Законность предварительного расследования

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с данными-требованиями следователь*, орган дознания, прокурор и суд, действующие на стадии предварительного расследования, обязаны точно исполнять требования Конституции РФ, УПК и иных законов. Нарушение закона недопустимо и влечет за собой ответственность. Принятые акты признаются не имеющими юридической силы и подлежат немедленной отмене.

* Здесь и далее под следователем понимается и дознаватель, действующий в пределах своей компетенции, если иное не оговорено в тексте.

Под законностью производства по уголовным делам понимается такое состояние государства и общества, при котором вся деятельность соответствующих органов и должностных лиц с момента поступления информации о совершенном или готовящемся преступлении и до полного урегулирования всех связанных с этим фактом уголовно-процессуальных правоотношений строится на строгом и неукоснительном соблюдении действующего законодательства.

При производстве по уголовным делам законность выступает в качестве непременного условия юридической состоятельности всех процессуальных решений и действий. Органы и должностные лица досудебного уголовного процесса обязаны не только соблюдать нормы закона, но и требовать этого от других должностных лиц и граждан.

Систему действующего законодательства, которое регламентирует уголовно-процессуальную деятельность, составляют Конституция РФ в части, закрепляющей права и свободы человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, а также в части, посвященной судебной власти, УПК РФ и другие законы, полностью или частично посвященные регулированию специфических правоотношений, возникающих при производстве по уголовным делам.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

Конституция является актом прямого действия, поэтому должностные лица при обосновании своих решений могут непосредственно ссылаться на соответствующие конституционные нормы.

Суд, разрешая уголовное дело, применяет непосредственно Конституцию РФ в следующих случаях: а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции; г) когда закон или иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Данные правила надлежит применять и в ходе предварительного расследования, поскольку несоответствие позиций повлечет признание незаконными решений, вынесенных должностными лицами на досудебных стадиях.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. представляет собой кодифицированный правовой акт, состоящий из 5 частей, 18 разделов, 55 глав, объединяющих 473 статьи, а также 123 приложений. Часть первая «Общие положения» содержит нормы, применимые на всех стадиях уголовного судопроизводства. Части вторая и третья УПК посвящены соответственно досудебному производству и судебному производству. В части четвертой «Особый порядок уголовного судопроизводства» сосредоточены нормы, регламентирующие производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, производство о применении принудительных мер медицинского характера, а также устанавливающие особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц. Часть пятая посвящена международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства.

Действующие на территории Российской Федерации федеральные законы и иные нормативные правовые акты, связанные с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с УКП РФ. Впредь до приведения в соответствие с УПК указанные федеральные законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей Кодексу.

Исходя из положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, запрещено применять закон, который регулирует правоотношения иным образом, чем международный договор. При этом в силу п. 3 ст. 5 ФЗ от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором надлежит применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений данного международного договора.

Должностным лицам в своей деятельности следует не только строжайше соблюдать нормы материального и процессуального права, но и руководствоваться разъяснениями по вопросам судебной практики, которые содержатся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ. Разъяснения, данные до вступления в силу Конституции РФ и введения в действие УПК, могут применяться в части, им не противоречащей.

В ходе производства по уголовному делу подзаконные нормативные правовые акты применяются при условии их непротиворечивости нормам действующего законодательства. Обосновывая соответствующие решения, следователь, орган дознания, прокурор должны ссылаться не только на подобный акт, но и на ту норму закона, которую он конкретизирует или разъясняет.

Суд, установив при рассмотрении дела факты нарушений законности при производстве дознания, предварительного следствия, способствовавшие необоснованному привлечению лица в качестве обвиняемого, аресту или иным нарушениям прав и законных интересов, должен в обязательном порядке реагировать путем вынесения частного определения. В свою очередь, такое определение служит основанием для применения к нарушившим закон лицам мер дисциплинарного воздействия.

Если в действиях должностных лиц содержатся признаки уголовно наказуемого деяния, они подлежат привлечению к ответственности по соответствующим статьям Особенной части УК.

Процессуальные акты, вынесенные с нарушением закона, являются юридически ничтожными и подлежат немедленной отмене.