Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!
МегаЛекции

Государственное регулирование иностранных инвестиций.

 

Еще один путь активизации инвестиционной деятельности  привлечение иностранного капитала, который пока не превратился в фактор макроэкономического значения. Так, удельный вес иностранных инвестиций в общем объеме долгосрочных капиталовложений остается незначительным (по разным оценкам, от 5 до 10%). Доля продукции, выпускаемой на предприятиях с участием иностранного капитала, в общем объеме промышленного производства и того меньше  около 5%. На иностранные предприятия и предприятия смешанной собственности с участием российского и иностранного капитала вообще приходится порядка 1 % основного капитала. Однако важны не только масштабы, но и эффективность использования иностранных инвестиций, их влияние на перспективы развития российской экономики.

Государственное регулирование иностранных инвестиций в России является противоречивым и малоэффективным, в первую очередь из-за отсутствия концепции национальных интересов, без которой невозможно создать комплексную законодательную базу такого регулирования, обеспеченную соответствующими исполнительными структурами и жесткими механизмами контроля.

Между интересами экспортеров и импортеров капитала существуют объективные противоречия, которые в условиях экономического неравенства партнеров ставят более сильную сторону (как правило, экспортера капитала) в предпочтительное положение при выборе условий инвестирования. Применительно к России это привело к тому, что импортируемый иностранный капитал слабо «работает» на социально-экономическую стабилизацию в стране.

Между тем мировой опыт доказывает, что позитивное воздействие импорта капитала на экономику принимающей страны достигается лишь в том случае, когда государство импортер проводит активную политику, в частности, соизмеряет потенциальную выгоду для решения национальных хозяйственных и политических задач с возможной угрозой суверенитету и независимости в случае бесконтрольного допуска иностранных инвесторов. В результате иностранные инвестиций допускаются в те отрасли и в том количестве, которые отвечают долговременным интересам страны. К сожалению, при разработке государственных мер по привлечению иностранных инвестиций в экономику России преобладает односторонний подход, исходящий из предположения об исключительно позитивном воздействии иностранного капитала.

Иностранные фирмы инвесторы заинтересованы, например, в получении из России продукции экологически «грязных» производств. Вкладывая средства в российскую экономику, они навязывают такие схемы финансирования инвестиционных проектов, которые стимулируют их собственных товаропроизводителей. В результате большая часть иностранного капитала привлекается в Россию в самых невыгодных формах, например, в виде связанных кредитов.

Получили распространение кредитно-бартерные сделки, в соответствии с условиями которых оборудование, необходимое для реализации проекта, закупается за счет кредита в стране, предоставляющей этот кредит, а 70-80% конкурентоспособной продукции, которая будет произведена на этом оборудовании, продается в качестве уплаты по кредиту. В результате отечественные предприятия, выпускавшие, в частности, продукцию для нефтегазового комплекса, сворачивают производство, а импорт аналогичного оборудования растет.

Курс России на рыночные реформы и либерализа­цию внешнеэкономических связей обусловил необходи­мость создания полноценной правовой базы для при­влечения иностранных инвестиций. В 1991 году был принят Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», который содержал положения по широкому кругу вопросов: создание, регистрация и ликвидация предприятий с иностранными инвестициями, виды их деятельности, экспортно-импортные валютные опера­ции, налогообложение, таможенные платы, участие в приватизации и приобретении ценных бумаг и др. Па­раллельно с этим заключались международные догово­ры о содействии и защите инвестиций.

Однако после 1991 года в законодательстве России произошли серьезные изменения, потребовавшие при­нятия других нормативных актов.

Вопросы таможенного дела урегулировал Таможен­ный кодекс и Закон «О таможенном тарифе» с целым рядом подзаконных актов — правительственных поста­новлений и ведомственных нормативных актов Государ­ственного таможенного комитета Российской Федерации.

Вопросы экспорта и импорта были урегулированы Законом «О государственном регулировании внешне­торговой деятельности».

Налогообложение регулируется Налоговым кодек­сом (первая часть), законами о налоге на прибыль, о налоге на добавленную стоимость, о других налогах.

Положения о валютном регулировании содержатся в Законе «О валютном регулировании и валютном кон­троле» и основанных на нем Указах Президента РФ и нормативных актах Центрального банка Российской Федерации.

Вопросы корпоративного и обязательственного пра­ва регулируются в Гражданском кодексе (первая и вто­рая части) и связанных с ним законах, таких, как, на­пример, «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью». При этом статья 2 ГК РФ закрепляет важный принцип: правила, установ­ленные российским гражданским законодательством, применяются в России в равной мере и к иностранным юридическим и физическим лицам (если иное не будет установлено в конкретных федеральных законах).

Все это создало необходимость приведения Закона об иностранных инвестициях в соответствие с изменив­шимся законодательством Российской Федерации.

Существует точка зрения, что иностранные инвес­тиции должны регулироваться общими законами, оте­чественные и иностранные инвесторы должны конку­рировать между собой на равных. Однако иностранные предприниматели должны знать, на каких конкретно условиях могут вкладывать свой капитал.

Именно этой цели и подчинен новый Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Фе­дерации», вступивший в силу 14 июля 1999 года. Это закон о гарантиях прав иностранных инвесторов, и прежде всего тех, которые осуществляют прямые инве­стиции в реальный сектор экономики. Одновременно концепция этого Закона базируется на стремлении го­сударства привлечь дополнительные источники финан­сирования за рубежом.

Закон применяется к вложениям иностранного ка­питала в коммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность с целью извлече­ния прибыли, и не применяется к его вложениям в не­коммерческие организации, которые занимаются обра­зовательной, благотворительной, научной, религиоз­ной или иной общественно полезной деятельностью и не ставят своей основной целью извлечение прибыли. Эти отношения регулируются специальным законода­тельством о некоммерческих организациях.

Еще одно исключение связано с отношениями по вложению иностранного капитала в банки и иные кре­дитные организации, а также страховые организации. Они регулируются специальным законодательством о банках и банковской деятельности и о страховании.

Гарантии прав иностранного инвестора по данному Закону носят универсальный характер — применяются при осуществлении иностранных инвестиций в любой форме. Вместе с тем, Закон содержит главным образом нормы о прямых иностранных инвестициях. Законода­тель при этом исходил из того, что нормы о портфель­ных инвестициях находятся в специальном законода­тельстве о ценных бумагах.

В пункте 1 статьи 3 Закона указано, что правовое регулирование иностранных инвестиций осуществляет­ся данным Федеральным законом, другими федераль­ными законами, подзаконными актами и международ­ными договорами Российской федерации.

В отношении «других федеральных законов» следу­ет упомянуть Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляе­мой в форме капитальных вложений». В статье 5 Зако­на указывается, что им регулируются и отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществ­ляемой в форме капитальных вложений иностранными инвесторами на территории Российской Федерации. В основных понятиях, приведенных в статье 1, под «ка­питальными вложениями» понимается конкретный вид инвестиций — инвестиции в основной капитал (основ­ные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое пере­вооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

В пункте 2 статьи 3 Федерального закона 1999 года «Об иностранных инвестициях» говорится о праве субъектов Российской Федерации принимать законы и иные нормативные акты, регулирующие иностранные инвестиции. Законодатель исходил из того, что, с од­ной стороны, предпринимательская деятельность регу­лируется прежде всего гражданским законодательст­вом, а согласно пункту «о» статьи 71 Конституции гражданское законодательство относится к исключи­тельному ведению Российской Федерации. Но регули­рование правовых отношений в связи с иностранными инвестициями не ограничивается гражданским законо­дательством, оно является комплексным регулировани­ем разных отраслей права (административным, финан­совым, таможенным и т.д.), в связи с чем возникает возможность для правового регулирования вопросов, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации или в ведении субъектов Российской Федерации. К тому же федеральные власти пошли по пути заключения дого­воров о разграничении компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, со­держание которых неодинаково. С учетом этого неко­торые субъекты Российской федерации приняли само­стоятельные законы об иностранных инвестициях, на­пример Москва, Санкт-Петербург, Московская об­ласть, Архангельская область, Республика Татарстан, Республика Башкортостан. Это означает, что иност­ранный инвестор должен знать не только положения федерального закона, но и положения закона субъекта Российской федерации, на территории которого осу­ществляются иностранные инвестиции (в принципе они не должны противоречить положениям федерального закона).

В пункте 1 статьи 3 Закона указано, что правовое регулирование иностранных инвестиций осуществляет­ся данным Федеральным законом, другими федераль­ными законами, подзаконными актами и международ­ными договорами Российской федерации.

В отношении «других федеральных законов» следу­ет упомянуть Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляе­мой в форме капитальных вложений». В статье 5 Зако­на указывается, что им регулируются и отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществ­ляемой в форме капитальных вложений иностранными инвесторами на территории Российской Федерации. В основных понятиях, приведенных в статье 1, под «ка­питальными вложениями» понимается конкретный вид инвестиций — инвестиции в основной капитал (основ­ные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое пере­вооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

В пункте 2 статьи 3 Федерального закона 1999 года «Об иностранных инвестициях» говорится о праве субъектов Российской Федерации принимать законы и иные нормативные акты, регулирующие иностранные инвестиции. Законодатель исходил из того, что, с од­ной стороны, предпринимательская деятельность регу­лируется прежде всего гражданским законодательст­вом, а согласно пункту «о» статьи 71 Конституции гражданское законодательство относится к исключи­тельному ведению Российской Федерации. Но регули­рование правовых отношений в связи с иностранными инвестициями не ограничивается гражданским законо­дательством, оно является комплексным регулировани­ем разных отраслей права (административным, финан­совым, таможенным и т.д.), в связи с чем возникает возможность для правового регулирования вопросов, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации или в ведении субъектов Российской Федерации. К тому же федеральные власти пошли по пути заключения дого­воров о разграничении компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, со­держание которых неодинаково. С учетом этого неко­торые субъекты Российской федерации приняли само­стоятельные законы об иностранных инвестициях, на­пример Москва, Санкт-Петербург, Московская об­ласть, Архангельская область, Республика Татарстан, Республика Башкортостан. Это означает, что иност­ранный инвестор должен знать не только положения федерального закона, но и положения закона субъекта Российской федерации, на территории которого осу­ществляются иностранные инвестиции (в принципе они не должны противоречить положениям федерального закона).

Следуя мировой практике, в статье 4 данного Зако­на в отношении деятельности иностранных инвесторов и использования полученной прибыли предусматрива­ется национальный режим, то есть режим не менее благоприятный, чем для отечественных инвесторов, но с изъятиями ограничивающего и стимулирующего ха­рактера.

Изъятия ограничивающего характера названы в со­ответствии с частью третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 1 ГК РФ. В настоящее время в Государственной Думе рассматрива­ется правительственный законопроект, в котором кон­кретизируются изъятия ограничивающего характера для иностранных инвесторов в отношении ряда видов деятельности на территории России, — законопроект «О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничива­ется деятельность иностранных инвесторов». В нем предусмотрено два перечня — запрещенных и ограни­чиваемых для иностранных инвесторов отраслей и ви­дов деятельности.

В первом перечне запретов включено все, что связа­но с ядерным оружием, урановым сырьем, вооружени­ем и военной техникой, шифровальными средствами, генной инженерией, возбудителями инфекционных за­болеваний, наркотиками и психотропной продукцией, территорией военных объектов.

Второй перечень ограничений включает все, что ог­раничивается для участия иностранных инвесторов в определенных отраслях и видах деятельности, и на се­годня в нем предлагается более сорока таких ограниче­ний. Ограничения должны применяться либо в форме установления Правительством РФ максимально воз­можной доли участия иностранного инвестора в устав­ном капитале организации (в процентах) или макси­мально допустимого размера иностранных инвестиций (по стоимости) в данном инвестиционном проекте, ли­бо в форме выдачи Правительством РФ специального разрешения — лицензии.

Существует и другое мнение: вместо лицензии при­менять иную форму взаимоотношений иностранного инвестора с государством — договор о концессии. В этой связи, видимо, необходимо учитывать федераль­ный закон «О лицензировании видов деятельности». Лицензия определяется как разрешение (право) на осу­ществление лицензируемого вида деятельности при обя­зательном соблюдении условий, указанных лицензиру­ющим органом. Насчитывается около двухсот видов та­кой деятельности. Что касается соотношения Закона о лицензировании и законопроекта о запретах и ограни­чениях для иностранных инвесторов, то, поскольку в обоих случаях речь идет о лицензировании и должен соблюдаться принцип национального режима, решение возникшей коллизии перечней может быть альтернатив­ным: либо полностью исключить перечень ограничений для иностранных инвестиций и оставить только запре­тительный перечень (и тогда будет полностью соблюден национальный режим), либо, помимо перечня запретов, оставить и перечень ограничений, касающихся только иностранных инвесторов, но исключив те виды деятель­ности, которые уже указаны в Законе о лицензирова­нии, то есть избежать дублирования.

       Изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов устанавливаются законо­дательством Российской Федерации. О чем конкретно идет речь? В первую очередь — о налоговых и таможенно-тарифных льготах. Необходимо учитывать, что Фе­деральным законом от 13 марта 1995 года были отмене­ны все льготы участникам внешнеэкономической дея­тельности по уплате таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость (НДС) и акцизов, за исключе­нием тех, которые предусмотрены законами о таможен­ном тарифе, НДС и акцизах и Таможенном кодексе. В отношении товаров, ввозимых в Россию в качестве вклада в уставный (складочный) капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями в пределах срока, установленного учредительными документами для его формирования, а также товаров, ввозимых для собственных производственных нужд организации с иностранными инвестициями, и имущества, ввозимого для личных нужд иностранных работников, в соответ­ствии со статьей 37 Закона «О таможенном тарифе» возможно применение таможенно-тарифных льгот в форме возврата ранее уплаченной таможенной пошли­ны или снижение ее ставки, или освобождение от ее уп­латы. Согласно пункту 2 статьи 3 указанного Закона вопрос о ставках таможенных пошлин решает Прави­тельство Российской Федерации. В соответствии с этим было принято его постановление от 23 июля 1996 года № 883 «Об освобождении ввозимых инвестиционных товаров от таможенных платежей». При этом условия­ми такого освобождения от платежей являются:

§ товары, ввозимые в Россию в качестве доли (вклада) в уставный (складочный) капитал коммерчес­кой организации с иностранными инвестициями, долж­ны быть предназначены для включения в основные про­изводственные фонды;

§ эти товары не должны быть подакцизными;

§ они должны быть ввезены в сроки, установлен­ные учредительными документами для формирования уставного (складочного) капитала.

Такие товары ввозятся в режиме условного выпус­ка товара, то есть товары должны использоваться только в тех целях, в связи с которыми предоставлены льготы, и эти льготы будут аннулированы, если, напри­мер, товары не будут использованы как вклад в устав­ный (складочный) капитал, а будут проданы в России. ГТК России в связи с указанным правительственным постановлением принял ряд документов, уточняющих порядок таможенного оформления таких товаров:

o они должны иметь код по Общероссийскому классификатору основных фондов — ОК-013-94;

o служить больше одного года;

o иметь стоимость за единицу товара не менее 100-кратного размера минимальной месячной оплаты труда (то есть сейчас не менее 8,5 тыс. рублей);

o быть укомплектованы всеми необходимыми при­способлениями и принадлежностями.

Эти товары, ввозимые в Россию, в соответствии с подпунктом «щ» пункта 1 статьи 5 Закона «О налоге на добавленную стоимость» освобождаются также от уплаты (в качестве таможенного платежа) НДС.

В Законе 1991 года об иностранных инвестициях было предусмотрено право предприятия с иностранны­ми инвестициями полностью распоряжаться своей ва­лютной выручкой от экспорта товаров собственного производства, если доля иностранного инвестора в ус­тавном капитале такой организации составляет более 30 процентов. Однако в соответствии с другим Зако­ном — «О валютном регулировании и валютном кон­троле» многие вопросы валютного регулирования ре­шаются в правовых актах Центрального банка (Банка России). Согласно указанию Банка России от 31 дека­бря 1998 года № 476, все организации на территории России, включая коммерческие организации с иност­ранными инвестициями, обязаны продать за рубли 75 процентов валютной выручки от экспорта на внутрен­нем валютном рынке России.

При осуществлении прямых иностранных инвести­ций и реинвестировании иностранные инвесторы и ком­мерческие организации с иностранными инвестициями пользуются правовой защитой, гарантиями и льготами, предусмотренными данным Законом.

Российская коммерческая организация получает статус коммерческой организации с иностранными ин­вестициями со дня вхождения иностранного инвестора в нее как участника и прекращает иметь такой статус со дня выхода иностранных инвесторов из состава ее участников.

Иностранное юридическое лицо, цели и деятель­ность которого носят коммерческий характер, может создать свой филиал в России, выполняющий все или часть функций такого иностранного юридического ли­ца, при условии имущественной ответственности само­го юридического лица по принятым обязательствам. Естественно, что коммерческая организация с иност­ранными инвестициями как российское юридическое лицо может также создавать свои представительства и филиалы в соответствии с гражданским законодатель­ством России.

Во избежание злоупотреблений включено положе­ние, что дочерние и зависимые общества коммерческой организации с иностранными инвестициями не пользу­ются предусмотренными законом правовой защитой, гарантиями и льготами

Иностранные инвестиции сопряжены с рисками, коммерческими и некоммерческими. Если коммерчес­кие риски, связанные с конъюнктурой на рынке, нор­мальны для предпринимательской деятельности, то ин­весторы проявляют особую внимательность к неком­мерческим рискам, связанным с нестабильным положе­нием в стране, возможностью национализации и дру­гими неожиданными действиями государства.

Гарантируется (статья 5), что в том случае, если го­сударственный орган, орган местного самоуправления или их должностные лица причиняют незаконными действиями (бездействием) убытки иностранному инве­стору, то он вправе в соответствии с гражданским за­конодательством России требовать их возмещения.

Гарантируется (статья 6) осуществление иностран­ным инвестором инвестиций в любой форме, не запре­щенной законодательством Российской Федерации. При этом оценка вложения капитала в уставный (скла­дочный) капитал коммерческой организации с иност­ранными инвестициями производится в рублях в соот­ветствии с российским законодательством. Как прави­ло, иностранные инвесторы в качестве организацион­но-правовой формы организации с иностранными инве­стициями выбирают акционерное общество. Если номинальная стоимость приобретаемого таким образом вклада составит более 200 минимальных размеров оп­латы труда (сейчас 16700 рублей), то по Закону «Об акционерных обществах» необходима независимая оценка аудиторской фирмой. Сходный порядок приме­няется и по Закону «Об обществах с ограниченной от­ветственностью».

В отношении вкладов, связанных с объектами ин­теллектуальной собственности, необходимо сделать следующее пояснение. Вкладывается в объект предпри­нимательской деятельности не сам патент на изобрете­ние, полезную модель или промышленный образец, не товарный знак или знак обслуживания, а имеющее де­нежную оценку исключительное право пользования ими. Его денежная оценка и возмездная передача про­изводятся на основе лицензионного договора. Лицен­зионный договор в соответствии с российским патент­ным законодательством подлежит регистрации в па­тентном ведомстве (сейчас — Минюст России после пе­редачи ему функций «Роспатента»), без чего он явля­ется недействительным.

Гарантируется (статья 7) возможность для иност­ранного инвестора на договорной основе передать свои права (уступить требования) и обязанности (перевести долг) другому лицу (а на основании закона или в силу решения суда он обязан это сделать). Включено поло­жение о суброгации: иностранное государство, кото­рое произвело платеж по гарантии (или договору стра­хования), предоставленной иностранному инвестору в отношении его инвестиции в России, приобретает пра­ва иностранного инвестора по данной инвестиции.

Гарантируется (статья 8) компенсация государством (за исключением случаев, которые могут быть установ­лены федеральным законом или международным дого­вором Российской Федерации) при национализации имущества иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями, которая может быть осуществлена только на основании феде­рального закона, и реквизиции, которая может иметь место по решению государственных органов, федераль­ных или региональных, в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и иных обстоятельств, носящих чрез­вычайный характер.

При национализации иностранному инвестору (ком­мерческой организации с иностранными инвестициями) возмещаются стоимость национализируемого имущест­ва и другие убытки. При реквизиции иностранному ин­вестору (коммерческой организации с иностранными инвестициями) возмещается стоимость реквизируемого имущества, а при прекращении обстоятельств, вызвав­ших реквизицию, по требованию иностранного инвес­тора (коммерческой организации с иностранными инве­стициями) в судебном порядке может быть возвращено сохранившееся имущество (но с обязанностью вернуть сумму компенсации с учетом потерь от снижения сто­имости имущества в период действия указанных выше обстоятельств).

В связи с принятием Конституции Российской Феде­рации и Гражданского кодекса возникла определенная правовая коллизия по вопросу компенсации: статьи 242 и 306 ГК РФ говорят о том, что принудительное изъя­тие имущества сопровождается компенсацией, а ста­тья 35 Конституции указывает на то, что: 1) принуди­тельное изъятие может быть осуществлено с предвари­тельной, а не последующей компенсацией; 2) только по решению суда, а не какого-либо органа другой ветви власти, законодательной или исполнительной. Очевид­но, следует исходить из того, что Конституция Россий­ской Федерации является правовым актом прямого действия и с наивысшей юридической силой.

Гарантируется (статья 9) при неблагоприятном из­менении российского законодательства стабильность условий реализации инвестиционных проектов в отно­шении: 1) иностранных инвесторов (коммерческих ор­ганизаций с иностранными инвестициями, независимо от размера доли или вклада иностранных инвесторов в их уставный или складочный капитал), осуществляю­щих приоритетные инвестиционные проекты; 2) ком­мерческих организаций с иностранными инвестициями с долей или вкладом иностранного инвестора в устав­ный или складочный капитал свыше 25 процентов, осу­ществляющих любые инвестиционные проекты. Гаран­тия стабильности условий реализации инвестиционного проекта заключается в том, что в течение срока окупа­емости (но не более семи лет) не применяется новое или изменяемое российское законодательство, приво­дящее к увеличению совокупной налоговой нагрузки (см. выше о понятии «совокупная налоговая нагруз­ка») на деятельность иностранного инвестора (коммер­ческой организации с иностранными инвестициями), а также в отношении режима запретов и ограничений для предпринимательской деятельности иностранных инвесторов по сравнению с совокупной налоговой на­грузкой и режимом запретов и ограничений, действо­вавших на день начала финансирования инвестицион­ного проекта за счет иностранных инвестиций.

Правительство Российской Федерации при этом на­деляется следующими полномочиями:

— дифференцировать сроки окупаемости инвести­ционных проектов;

— продлевать срок окупаемости свыше семи лет, ес­ли суммарный объем инвестиций при реализации при­оритетного инвестиционного проекта в сфере произ­водства или создания необходимой инфраструктуры (транспорт, связь и т.д.) составляет не менее 1 млрд. рублей (не менее эквивалентной суммы в инвалюте на день вступления данного Закона в силу);

— устанавливать критерии оценки изменения в не­благоприятном для иностранного инвестора (коммерче­ской организации с иностранными инвестициями) от­ношении российского законодательства о взимании та­моженных пошлин, федеральных налогов, взносов в го­сударственные внебюджетные фонды и режима запре­тов и ограничений осуществления иностранных инвес­тиций в России;

— утверждать порядок регистрации приоритетных инвестиционных проектов;

— контролировать осуществление обязательств по реализации инвестиционных проектов в сроки их оку­паемости.

При неисполнении иностранным инвестором и ком­мерческой организацией с иностранными инвестициями обязательств по реализации инвестиционного проекта (в частности, при использовании ввезенных инвестици­онных товаров не по их целевому назначению) они ли­шатся гарантии стабильности условий их деятельности, а сумма денежных средств, не уплаченных в силу такой гарантии, подлежит возврату в порядке, предусмотрен­ном таможенным законодательством и законодательст­вом о налогах и сборах.

Статья 9 критикуется за то, что ее применение при­ведет к нарушению установленного в Налоговом кодек­се принципа равенства налогоплательщиков, конкрет­но — отечественных и иностранных инвесторов, при уплате налогов. Однако Правительство Российской Фе­дерации поддержало необходимость сохранения ста­тьи 9 в Законе об иностранных инвестициях, так как ее применение содействовало бы устойчивому притоку иностранных прямых инвестиций в реальный сектор экономики, и одновременно намерено внести законо­проект о внесении дополнения в виде аналогичной ста­билизационной оговорки для отечественных инвесто­ров в Федеральный закон «Об инвестиционной дея­тельности в форме капитальных вложений», чтобы по­ставить в равное положение и отечественных, и иност­ранных инвесторов в отношении не ухудшения условий осуществления инвестиций и предпринимательской де­ятельности по реализации инвестиционных проектов в реальном секторе российской экономики.

Гарантируется (статья 10) обеспечение надлежаще­го разрешения споров, возникающих в связи с осуще­ствлением инвестиций и предпринимательской дея­тельности иностранными инвесторами. Закон 1991 го­да упоминал две категории споров — инвестиционные споры, в том числе в связи с выплатой компенсаций при национализации и реквизиции, и споры иностран­ных инвесторов с различными юридическими лицами. Однако такое деление оказалось искусственным. Зако­нодатель так и не раскрыл понятие «инвестиционные споры». Закон же 1999 года содержит ясную норму о том, что споры иностранных инвесторов в связи с осу­ществлением инвестиций и предпринимательской дея­тельности разрешаются в соответствии с международ­ными договорами Российской Федерации и федераль­ными законами в суде или арбитражном суде (приме­чание: под арбитражным судом в России понимается не собственно арбитраж, третейский суд, как это при­нято во всем мире, а государственный суд со специаль­ной компетенцией по рассмотрению хозяйственных споров) либо в международном арбитраже (третей­ском суде). В последнем случае применяется феде­ральный закон «О международном коммерческом ар­битраже». В арбитраж (третейский суд) обращение возможно по соглашению сторон (арбитражная ого­ворка) или без такого соглашения (если в международ­ном договоре Российской федерации имеется соответ­ствующее положение).

Гарантируются (статья 11) права иностранных инве­сторов на использование на территории России и пере­вод за рубеж доходов, прибыли и других правомерно полученных сумм, то есть: 1) гарантируется возмож­ность реинвестиций на территории России, вложения капитала в новые инвестиционные проекты сумм, полу­ченных в связи с ранее сделанными иностранными ин­вестициями; 2) после уплаты налогов и сборов гаранти­руется беспрепятственный перевод за пределы России платежей в иностранной валюте, в частности дивиден­дов, процентов, роялти, сумм в связи с полной или ча­стичной репатриацией или продажей инвестиций, сумм компенсации при национализации или реквизиции;

3) гарантируется возможность перевода сумм, получен­ных на основе договорных обязательств. Условие о том, что эти суммы должны быть получены в иностран­ной валюте, можно понимать как применение принци­па валютной самоокупаемости (хотя в условиях режи­ма внутренней конверсии рубля доходы в рублях мож­но конвертировать в иностранную валюту и сделать пе­ревод за границу в инвалюте).

«Другие правомерно полученные суммы» возника­ют, в частности, при проведении коммерческих опера­ций на российском рынке, а также экспортно-импорт­ных операций. Порядок открытия и ведения российски­ми уполномоченными банками счетов нерезидентов в валюте Российской федерации урегулирован инструк­цией Банка России от 16 июля 1993 года № 16 (с после­дующими внесенными изменениями). Нерезидентами применительно к понятию «иностранный инвестор» в соответствии с Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» являются юридические лица, со­зданные в соответствии с законодательством иностран­ных государств, с местонахождением за пределами Рос­сийской Федерации, и физические лица, имеющие по­стоянное место жительства за границей, в том числе временно находящиеся в России. Эти рублевые счета могут быть двух видов — типа «Т» (для текущих опе­раций по обслуживанию экспорта и импорта, реализа­ции товаров и услуг в России, привлекаемых рублевых кредитов, полученных штрафов в рублях, страховых выплат, арендной платы, рублевых сумм по долговым обязательствам) и типа «И» (для обслуживания опера­ций по инвестиционной деятельности, включая реинве­стиции в рублях на территории России, покупку иност­ранной валюты за рубли для репатриации доходов от инвестиционной деятельности за границу). Запрещают­ся переводы с рублевых счетов типа «И» на рублевые счета типа «Т» и обратно, снятие наличных денег со счетов типа «И». Все расчеты по счетам типа «И» про­изводятся только в безналичной форме. При экспорте и импорте для коммерческих организаций с иностранны­ми инвестициями действует тот же порядок экспорта продукции собственного производства и импорта про­дукции для собственных нужд, что и для российских коммерческих организаций (постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 23 июля 1993 года № 715 установлен порядок определения продукции соб­ственного производства, поставляемой на экспорт организациями с иностранными инвестициями, а постанов­лением Правительства Российской Федерации от 30 ию­ля 1994 года № 757 установлен порядок определения продукции, импортируемой организациями с иностран­ными инвестициями для собственных нужд).

Гарантируются права иностранных инвесторов на беспрепятственный вывоз за пределы России принад­лежащего им имущества (статья 12), приобретение ценных бумаг в соответствии с законодательством о ценных бумагах (статья 13) и участие в приватизации (статья 14). Так, в соответствии с законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества они могут реализовать это право путем приобретения прав собственности на государственное или муниципальное имущество, а также путем приоб­ретения доли или вклада в уставном или складочном капитале приватизируемой организации.

Гарантируется (статья 15) предоставление иност­ранным инвесторам прав на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недви­жимое имущество. Вопросы участия иностранных инве­сторов в недропользовании урегулированы в федераль­ных законах «О недрах» и «О соглашениях о разделе продукции. Вопросы землепользования зависят от при­нятия нового Земельного кодекса. Включено положе­ние о том, что, если иное не предусмотрено россий­ским законодательством, право аренды земельного уча­стка может быть приобретено иностранными инвесто­рами на торгах.

Статья 16 ограничивает возможность предоставле­ния льгот по таможенным платежам только иностран­ным инвесторам и коммерческим организациям с ино­странными инвестициями, осуществляющими приори­тетные инвестиционные проекты. Статья 17 говорит о возможности для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований самостоятельно предо­ставлять иностранным инвесторам, осуществляющим инвестиционные проекты, льготы (и гарантии) за счет своих бюджетов и внебюджетных средств.

 

Поделиться:





Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 megalektsii.ru Все авторские права принадлежат авторам лекционных материалов. Обратная связь с нами...