Деятельность Правительства Российской Федерации по организации исполнения законов и иных правовых актов. Полномочия Правительства РФ

Полномочия Правительства РФ, "в отличие от полномочий правительств многих зарубежных стран, определяются Конституцией РФ и федеральными законами. Полномочия Правительства РФ охватывают, по существу, все сферы жизни и деятельности общества. Правительство РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ. Правительство РФ самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его компетенции, направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти".

В статье 4 Закона о Правительстве указано: "Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль их исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации".

Деятельность Правительства РФ по организации исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ представляет собой систему управленческих решений и действий Правительства РФ по целеполаганию, организации и регулированию конкретных общественных процессов и отношений, а также поведения и деятельности людей в многообразных управленческих ситуациях, подлежащих его ведению. Имеется в виду, что нормы Конституции РФ и законодательства РФ реально применяются всеми органами исполнительной власти с целью обеспечения общественного развития и удовлетворения запросов граждан. Естественно, что это требует от Правительства РФ инициативности, настойчивости, последовательности в осуществлении организационно-исполнительских функций, творческого и профессионального подхода в практическом применении законодательных правовых норм.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность (ст. 12 Закона о Правительстве).

При поступлении в федеральный орган исполнительной власти поручений Президента РФ, поручений, содержащихся в актах Правительства РФ, протоколах заседаний Правительства РФ, координационных и совещательных органов Правительства РФ, возглавляемых Председателем Правительства РФ, Заместителем Председателя Правительства РФ, а также поручений Председателя Правительства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях, эти поручения незамедлительно направляются структурным подразделением, обеспечивающим организацию документооборота, на исполнение в соответствующие структурные подразделения федерального органа исполнительной власти, а копии поручений - руководителю федерального органа исполнительной власти. При необходимости руководитель или заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти (в соответствии с распределением обязанностей) дает дополнительные указания относительно исполнения поручений. Федеральное министерство направляет в федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в его ведении, поручения по вопросам, относящимся к их компетенции, и контролирует их исполнение.

Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

На определении объема полномочий Правительства РФ отражается федеративное устройство российского государства, так как в этих условиях проводится разделение компетенции между РФ (органами исполнительной власти) и ее субъектами (органами исполнительной власти субъектов).

То есть Правительство РФ принимает решения по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению федерации и совместному ведению федерации и ее субъектов.

Правительство РФ вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если они не отнесены законодательством к исключительным полномочиям Правительства РФ, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, федеральным законам (ст. 13 Закона о Правительстве). В целом взаимоотношениям Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ посвящена глава VIII Закона о Правительстве.

В сфере экономики (ст. 14 Закона о Правительстве) Правительство РФ разрабатывает программы экономического развития; осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности в стране; прогнозирует социально-экономическое развитие страны; осуществляет управление федеральной собственностью; проводит единую политику цен, рационального природопользования; вырабатывает государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества.

Правительство РФ имеет большой объем полномочий и в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 15 Закона о Правительстве). Так, оно обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; осуществляет управление федеральной собственностью; проводит единую политику цен, рационального природопользования; разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.

В сфере социальной политики (ст. 16 Закона о Правительстве)Правительство РФ разрабатывает программы социального развития; обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения, науки, образования, культуры; руководит социальным обеспечением и способствует развитию дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Правительство РФ также разрабатывает и утверждает федеральные программы занятости населения, осуществляет правовое регулирование ряда вопросов этой проблемы.

Правительство РФ осуществляет обширные полномочия в сфере науки, культуры, образования (ст. 17 Закона о Правительстве). Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранения как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации. Первоочередной задачей Правительства РФ в указанной сфере является реализация следующих направлений: стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сфере науки, культуры, образования; действие средств обеспечения сохранности и безопасности государственных культурных и научных ценностей; возможность творческого труда и реализации права на "свободную профессию"; меры, усиливающие ответственность за преступления против культурного и научного наследия страны. В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики (ст. 18 Закона о Правительстве).

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (ст. 19 Закона о Правительстве) федеральное Правительство участвует в разработке программ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

В сфере обороны и государственной безопасности (ст. 20 Закона о Правительстве) федеральное Правительство принимает меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "Об обороне" закрепляет полномочия Правительства РФ в области обороны в двадцати семи пунктах ст. 6. Установлено, что Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Оно вносит в Государственную Думу РФ предложения по расходам на оборону, организует оснащение войск вооружением и военной техникой по их заказам. Среди других полномочий: разработка мобилизационных планов, контроль выполнения оборонного заказа, организация системы военного образования, организация воинского учета и призыва на военную службу, контроль экспорта вооружений и др. Значительны полномочия Правительства РФ в области безопасности. Правительство РФ обеспечивает руководство органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов.

В сфере внешней политики и международных отношений (ст. 21 Закона о Правительстве) Правительство РФ представляет интересы страны в международных организациях; заключает международные договоры РФ в соответствии со своей компетенцией; регулирует внешнеэкономическую деятельность; осуществляет контроль в этой области. Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и (ст. 114) осуществляет меры по реализации внешней политики РФ; обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению международных договоров; заключает межправительственные соглашения; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отношения с органами, организациями иностранных государств.

Правительство РФ обладает правом законодательной инициативы, которую оно осуществляет путем внесения в Государственную Думу РФ законопроектов. Различные финансовые законопроекты (например, о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов и др.), а также законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ (ст. 104 Конституции РФ).

Особенности деятельности Правительства РФ при введении режима военного или чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами.

Правительство РФ осуществляет также иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ (ст. 22 Закона о Правительстве).

Правительство РФ направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. В пределах своих полномочий по предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Причем оно вправе отменить акты федеральных органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, решениям Президента РФ и Правительства РФ.

Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ и способствует их взаимодействию.

Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (ст. 23 Закона о Правительстве). Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому относятся к источникам права. Постановления Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, законам РФ и указам Президента, могут быть отменены Президентом РФ.

Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, Закону о Правительстве и федеральным законам. Правительство РФ осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

Таким образом, целями деятельности Правительства РФ являются в первую очередь обеспечение условий, способствующих благополучию граждан, общества и государства, создание таких условий, а также условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.