 |
Вопрос №2. Парламенты в Великобритании, Канаде, Австралии, и Ирландии: сравните особенности их формирования и полномочия
|
|
|
|
Блок 1.2
Вопрос №1. Политическая система и политическая культура Великобритании
Великобритания – унитарное государство, по форме правления – конституционная монархия + парламентская демократия.
Избирательная система – Вестминстерская.
В настоящее время Великобритания является постоянным членом Совета Безопасности ООН, членом Европейского Союза, Большой Восьмёрки (G8), Организации Экономического Сотрудничества и Развития.
Конституция – частично писанная. Ее суть составляют законы, принимаемые парламентом, судебные решения.
Источники Британской конституции:
1. Правовые обычаи (складывались стихийно)
2. Правовые доктрины (теоретические положения и работы авторитетных ученых, которым придается юридическое значение)
3. Акты парламента Шотландии и ассамблей Уэльса
4. Акты органов местного самоуправления
5. Международные конвенции
6. Акты парламента
Монархия: Монарх царствует, но не правит. Суверенитет принадлежит парламенту. Монарх является и главой государства (конституционные и представительские функции), и главой нации. Правом на престол обладают только протестанты. Монарх считается главой государства, главой Содружества наций (54 гос-ва), главой исполнительной власти, верховным главнокомандующим, главой администрации и светским главой официальной церкви Англии.
Внутренние полномочия монарха:
Церемониальные функции; открытие заседаний парламента; назначение премьер-министра и т.д.
Внешние полномочия монарха: церемониальные функции - встречает послов, глав гос-в и т.д.
Монарх является частью всех ветвей власти. Неформально основные законодательные и исполнительные обязанности ему не принадлежат.
|
|
|
Нынешний монарх – Королева Елизавета II. Премьер-министр – Гордон Браун (глава лейбористской партии) с 27 июня 2007г.
Функции и полномочия монарха:
· Назначает премьер-министра (назначить может кого угодно, но обычно – лидера партии, имеющей большинство в палате Общин)
· Дает согласие на билли парламента (формально имеет право отказать, последний отказ – 11 марта 1708г.)
· Может распустить парламент по совету Премьер-министра (не наблюдается на практике)
· Обладает правом распустить парламент по собственной воле, без согласия премьера
· Имеет право вето на все решения парламента
Законодательная власть
Двухпалатный парламент + монарх. Парламент: нижняя палата (палата Общин) и верхняя палата (палата Лордов).
1911г – власть почти целиком перешла палате Лордов, но будущее реформирование привело к доминированию палаты Общин и слабости палаты Лордов.
В руках парламента находится бюджет. Все должностные лица несут ответственность перед парламентом.
Палата Лордов: 500 пэров: 92 – наследные, 26 – духовные лорды (высшее звено англиканского духовенства) и судьи Верховного Арбитражного Суда.
Основной её функцией является рассмотрение и внесение поправок в проекты, представленные палатой общин. Палата Лордов в лучшем случае может отложить законопроект. Не имеет доступа к финансовым законам.
Палата Общин: избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства, выборы проходят в один тур. Появилась в XIIв. Мало что значила. С XVII в. Представляет из себя полноценный парламент. 659 членов. Решения принимаются простым большинством голосов. Палата общин имеет первый шанс выразить своё доверие к новому правительству во время голосования по поводу предлагаемой правительством программе.
Результаты последних выборов: Лейбористы – 35,2%, Консерваторы – 32,3%, Либеральные Демократы – 22%, другие – 10,5%.
|
|
|
Как в Англии проходит закон:
1 способ: Депутаты выносят вопрос на голосование. 20 законопроектов из 400 получают время для обсуждения
2 способ: “Правило 10 минут”. Член парламента за 10 минут должен предложить законопроект. Играет роль ораторское искусство.
3 способ: “Приказ 57”. Спикера можно предупредить за день о вносе своего законопроекта.
Исполнительная власть:
Кабинет министров. Возникает в XVII-XVIII вв. Прообраз – Тайный совет. Все министры, включая премьера, выбираются исключительно из состава парламента.
1832г. – окончательно устанавливается закон о создании кабинета министров. Его члены – представители партий, занявших большинство в палате Общин. Министры легитимно ответственны перед парламентом.
Глава – Премьер –министр. Назначается монархом. За последнее столетие власть премьера значительно увеличилась. Кабинет министров контролирует политический процесс.
Политические партии: у власти – Лейбористская партия (лидер – Гордон Браун), другие крупные партии – консервативная (Дэвид Камерон), либерально-демократическая (Ник Клегг). Также есть Националистическая партия Уэльса, Социал-демократическая рабочая партия и т.д.
Шугарт и Керри: Лейпхарт: Сартори:
| През. | Парл. | |
| Мажорит. | США | ВБ |
| Пропорц. | ЛА | ЗЕ |
ВБ – парламентская система
ВБ – умеренный плюрализм (2,5 партии)
Либерал-демократы – между ними.
Консервативная партия (Тори) – является одной из старейших политических партий страны. Возникла в конце XVII в. и выражала интересы земельной аристократии и высшего духовенства англиканской церкви. Стоит на позициях индивидуализма и свободного предпринимательства, децентрализации и приватизации экономики.
Во внешнеполитическом плане для консерваторов характерен общенатовский подход к решению большинства актуальных международных проблем. Партия разделяет концепцию «ядерного сдерживания», выступает за сохранение и модернизацию ядерного потенциала Великобритании, за продолжение членства страны в НАТО и ЕС, хотя по вопросу о степени вовлеченности Великобритании в европейские интеграционные процессы в партии по-прежнему существует серьезный раскол.
|
|
|
Лейбористская партия (Виги) образована в 1890, объединяет коллективных (профсоюзы и кооперативные общества) и индивидуальных членов.
Либерально-демократическая партия сформирована в 1988 г. путём слияния Либеральной и Социал-демократической партий. Выражает интересы мелких и средних предпринимателей, части интеллигенции, а также фермеров. Политическая платформа ЛДП - центристская, во многом компромиссная и расплывчатая по ряду вопросов. Во внутренних делах ЛДП следует промежуточной между лейбористами и консерваторами линии, выступает за борьбу с безработицей, приоритетное решение социальных проблем, прекращение дальнейшей денационализации, но в целом делает ставку на рыночную экономику и развитие конкуренции.
Вопрос №2. Парламенты в Великобритании, Канаде, Австралии, и Ирландии: сравните особенности их формирования и полномочия
Австралия
Национальное законодательное собрание (парламент) состоит из двух палат: палаты представителей, где партия большинства формирует правительство, и сената.
Палата представителей, как и ее британский прототип, определяет состав вновь избранного правительства. По конституции, палата представителей должна состоять из вдвое большего числа членов, чем сенат, а каждый из шести штатов должен иметь в ее составе по меньшей мере пять представителей (при этом Тасмания получает несколько большее представительство). Кроме того, штаты и территории разбиваются на одномандатные избирательные округа – пропорционально численности населения в этих регионах.
Члены палаты представителей избираются на срок, не превышающий трех лет и трех месяцев. Выборы могут проходить и досрочно, если правительство теряет большинство в парламенте и ни одной из партий или коалиций не удается сформировать новое большинство или, что случается чаще, если правительство, ожидая гарантированный успех на досрочных выборах, объявляет о самороспуске.
Австралийцы напрямую выбирают членов обеих палат федерального парламента и парламентов штатов/территорий (за исключением однопалатного парламента Квинсленда и двух территорий) и членов местного совета. При этом выборы в представительные органы власти разного уровня проводятся по различным принципам.
|
|
|
Наиболее распространенная избирательная система, применяемая при выборах в палату представителей и во все нижние палаты парламентов штатов, кроме Тасмании, основана на принципе преференциального (рейтингового) голосования в одномандатных округах. При рейтинговом голосовании избиратели расставляют кандидатов в избирательном списке в порядке предпочтения.
При выборах в сенат, хотя и применяется аналогичная преференциальная система, избирательная процедура носит более сложный характер, потому что от каждого штата избираются шесть членов (или 12 – при всеобщих досрочных выборах). Кандидаты считаются избранными, если получают необходимую квоту голосов, составляющую 1/7 (1/13 при всеобщих досрочных выборах) от списочного числа избирателей плюс один голос.
Каждый штат имеет в сенате по 12 своих представителей, избираемых на 6-летний срок, причем каждые 3 года корпус сенаторов обновляется наполовину. Выборы в сенат, как правило, приурочены к выборам в палату представителей, если они не происходят после досрочного роспуска палаты. Но даже при одновременном проведении выборов в обе палаты парламента сроки пребывания их членов в должности не совпадают
Хотя сенат принимает к рассмотрению все законодательные инициативы, поступившие из палаты представителей, конституция закрепляет за обеими палатами «равную власть», за исключением ряда особых случаев: сенат, к примеру, не вправе инициировать финансовые законопроекты. Чтобы законопроект получил силу закона, он должен пройти одинаковую процедуру в обеих палатах парламента. В случае возникновения у палат длительных разногласий по тому или иному законопроекту предусмотрена громоздкая процедура выхода из законодательного тупика. Если в течение некоторого срока сенат дважды отказывается одобрить представленный законопроект и если правительство готово идти на досрочные выборы, возможен так называемый двойной роспуск парламента. Это означает, что обе палаты в полном составе должны переизбраться. Если же кризис не разрешается и после двойных перевыборов, то для рассмотрения спорного законопроекта может быть проведено совместное заседание обеих палат (при этом палата представителей имеет двойное численное преимущество перед сенатом).
На практике, однако, основные рычаги власти находятся в исполнительной, а не законодательной ветви. Эффективность разносторонней деятельности правительства, осуществляемой органами исполнительной власти, обеспечивается в том числе и характерным для британского парламентаризма наличием в парламенте дисциплинированных фракций политических партий, которые служат связующим звеном между правительством и его политической базой в законодательном органе
|
|
|
Большинство мест в палате представителей фактически закреплено за кандидатами от крупнейших партий, и лишь 25% мест перераспределяются в зависимости от итогов очередных выборов, и даже агрессивная предвыборная кампания той или иной партии, с использованием известнейших политиков в роли агитаторов или массированной политической рекламы в прессе, реально влияет на судьбу этих второстепенных мандатов.
Последние выборы (данные с ipu.org.) 2007
Палата представителей
Australian Labor Party (ALP) 83
Liberal Party 55
National Party 10
Independents 2
Сенат
Australian Labor Party (ALP) 18
Liberal Party 15
Australian Greens 3
The Nationals 2
Country Liberal Party (CLP) - The Territory Party 1
Канада
Канада – федеративное парламентское демократическое государство с монархической формой правления. Было образовано 1 июля 1867, в соответствии с Актом о Британской Северной Америке, как федерация британских колоний. Законодательство в Канаде осуществляет Парламент из двух палат. Верхняя – Сенат – состоит из лиц, назначенных генерал-губернатором по совету премьер-министра (не более 105 сенаторов). Они могут оставаться на посту до наступления возраста в 75 лет. Установлена норма представительства для каждой из провинций Канады. На практике Сенат стоит в стороне от политической борьбы, не выступает против каких-либо предложений правительства, ограничивается проверкой и изучением законопроектов и внесением в их текст незначительных изменений.
Нижняя – Палата общин – состоит в настоящее время из 301 члена. Они избираются на пятилетний срок всеобщим прямым голосованием граждан старше 18 лет. Правительство может распустить Палату досрочно. Выборы проводятся по одномандатным округам простым большинством голосов. Число членов Палаты общин определяется, исходя из численности населения в каждой провинции или территории, однако представительство тех или иных провинций не всегда строго пропорционально числу их жителей. Число депутатов от провинции не может быть меньше числа ее сенаторов и не может уменьшиться в результате новой переписи населения более чем на 15%. Число голосов, необходимых для избрания одного кандидата (избирательная квота) в каждой провинции определяется соотношением между численностью ее населения и количеством парламентариев, избираемых от этой провинции. Численность избирателей в каждом избирательном округе не должна отличаться от избирательной квоты более чем на 25%. Особенности избирательной системы могут приводить к случаям, когда большинство мест в Палате общин завоевывала партия, получившая меньше голосов, чем ее соперница.
Парламент принимает законы и законодательные акты, а также государственный бюджет. Основная законодательная инициатива принадлежит правительству. Соответствующие возможности для оппозиции существенно ограничены.
Исполнительную власть осуществляет правительство – кабинет министров, который принимает важнейшие решения коллегиально. Глава правительства – премьер-министр, назначаемый генерал-губернатором. Им становится лидер партии или коалиции, имеющей большинство мест в Палате общин. Глава правительства может быть смещен в любое время, если потерпит поражение на выборах лидера собственной партии или не получит поддержки при голосовании в Палате общин. С 12 декабря 2003 пост премьер-министра занимает Пол Мартин, лидер Либеральной партии.
Федеральные министры выбираются премьер-министром из числа депутатов от его партии или коалиции. Формально назначение, снятие и перемещение министров осуществляет генерал-губернатор по предложению премьер-министра. Решения кабинета обычно принимаются консенсусом и лишь в редких случаях – большинством голосов. При этом все члены кабинета обязаны подчиняться принятому решению и поддерживать его, или уйти в отставку.
В Канаде действует многопартийная система, однако на протяжении всей ее истории у власти сменяют друг друга две партии – либералов и консерваторов, причем различия в программах между ними минимальны.
Палата общин
Conservative Party 143
Liberal Party 76
Bloc Québécois (BQ) 50
New Democratic Party (NDP) 37
Independents 2
Сенат
Liberal Party 66
Conservative Party 24
Independents 5
Progressive Conservative Party (PCP) 4
New Democratic Party (NDP) 1
Ирландия – унитарное государство с парламентской формой правления. Главой государства является президент, избираемый на семь лет прямым голосованием.. Главой правительства является премьер-министр. Премьер-министр назначается президентом по представлению большинства ирландской палаты представителей и уходит в отставку, потеряв поддержку этого большинства. Парламент состоит из двух палат. Нижняя – палата представителей, состоит из 166 членов, избираемых в результате всеобщих выборов всеми взрослыми мужчинами и женщинами, достигшими 18 лет. Выборы проходят по системе пропорционального представительства. Максимальный срок деятельности парламента 5 лет, однако он может быть распущен по указанию премьер-министра. Верхняя палата – сенат, состоит из 60 членов, которые должны быть избраны в течение 90 дней после выборов в нижнюю палату. 43 избираются нижней палатой и членами местных советов. 6 избираются Тринити-колледжем Дублинского университета и Национальным университетом Ирландии. 11 называются премьер-министром. В выборах участвуют политические партии, и с помощью 11 номинантов премьер-министра правительство всегда может рассчитывать на большинство в сенате. Палата представителей имеет приоритет в законодательстве. Например, правительство предлагает бюджет в палате. У сената есть 30 дней, чтобы дать свои замечания по бюджету, однако он не вправе его изменять или отвергать. Другие законодательные документы могут в принципе предлагаться в палате представителей или сенате, но на практике почти все билли проходят палату представителей. У сената есть 90 дней для того, чтобы отвергнуть или изменить билль, одобренный палатой представителей, которая затем может голосованием преодолеть мнение сената. В сенат могут входить только два члена правительства, причем среди них не должно быть премьер-министра, заместителя премьер-министра или министра финансов.
Палата Представителей
Fianna Fail 78
Fine Gael 51
Labour Party 20
Green Party 6
Independents 5
Sinn Fein 4
Progressive Democrats 2
Сенат
Fianna Fail 28
Fine Gael 14
Independents 7
Labour Party 6
Green Party 2
Progressive Democrats 2
Великобритания
По форме правления Великобритания является конституционной монархией,
Главой правительства выступает премьер-министр, являющийся одновременно лидером партии, располагающей в Палате общин большинством голосов.
Законодательный орган в Британской политической системе – Парламент, который состоит из двух палат.
Верхняя палата - Палата лордов:
Утвердилась в качестве важного элемента британского парламента в XIII–XIV вв.,
насчитывает в своем составе 500 пожизненных пэров, 92 наследственных пэра и 26 представителей духовенства.
В состав Палаты лордов также входят судьи Верховного суда Англии (Supreme Court of Judicature), являющегося высшей апелляционной инстанцией страны.
Общее количество имеющих право заседать в Палате – свыше 670 человек.
Законодательные полномочия палаты лордов были существенно сокращены в 1911 г. (переопределены в 1949 г.), и сейчас палата может только отсрочить принятие законопроекта, хотя это не самая внушительная и важная ее функция
Существуют определенные проекты дальнейшей реформы палаты. В частности, предлагается сделать ее полностью выборной.
Нижняя палата британского парламента - Палата общин.
История института нижней Палаты начинается во второй половине XIII столетия, когда землевладельцы и собственники в графствах и городах получили право посылать в парламент своих представителей для представления королю петиций и жалоб.
Нижняя палата британского Парламента насчитывает 659 мест, Каждый избирательный округ посылает по одному представителю, возраст которого не должен быть меньше 21 года.
Ее основная функция – законодательная. Только Палата общин имеет право устанавливать налоги, а также определять финансирование различных расходов. Принятый палатой законопроект (bill) практически автоматически получает согласие монарха, становясь законом (act).
Принятое палатой законодательство не подлежит судебному контролю.
В начале каждой новой сессии из состава палаты избирается ее спикер, который в широком смысле следит за порядком и регулирует участие в дискуссии.
Согласно практике, окончательно установившаяся в XX столетии, премьер-министр является членом только Палаты общин.
Labour Party 355
Conservative Party 198
Liberal Democrats 62
Democratic Unionist Party 9
Scottish National Party 6
Sinn Fein 5
Social Democratic and Labour Party (SDLP) 3
Others 3
Plaid Cymru 3
Ulster Unionist Party 1
Respect - The Unity Coalition 1
Independent Kidderminster Hospital and Health Concern 1
|
|
|
