Вопрос №4. Политическая система и политическая культура Германии

Германия – федеративная республика. Независимость – 1871г. Объединение ГДР и ФРГ – 1990г. Состоит из 16 федеральных земель, каждая из которых имеет свою конституцию, парламент и правительство. По форме правления – парламентская республика. Верховная государственная власть принадлежит федерации. В лице Бундесрата земли представлены на федеральном уровне и участвуют в законодательной деятельности федерации.

Конституция от 23 мая 1949 года, ставшая конституцией объединенной Германии в 1990г.

Глава государства — федеральный президент (с 1 июля 2004г. – Хорст Кёллер, прдставитель ХДС), который выполняет скорее представительские функции и назначает федерального канцлера (с 22 ноября 2005г. – Ангела Меркель, представитель ХДС). Федеральный канцлер является главой Правительства Германии. Он руководит деятельностью Федерального правительства. Поэтому форму правления Германии часто ещё называют канцлерской демократией.

Германия имеет федеративное устройство. Это значит, что политическая система государства делится на два уровня: федеральный, на котором принимаются общегосударственные решения международного значения, и региональный, на котором решаются задачи федеральных земель. Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Хотя земли и имеют неравное представительство в Бундесрате, юридически они имеют равный статус, что характеризует германскую федерацию как симметричную.

Законодательная власть:

Двухпалатная система. Германский Бундестаг (парламент) и бундесрат (орган представительства земель) осуществляют законосовещательную и законодательную функции на федеральном уровне и уполномочены большинством голосов в две трети в каждом из органов вносить изменения в конституцию. На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель — ландтаги и бюргершафты (парламенты городов-земель Гамбург и Бремен). Они принимают законы, действующие в пределах земель. Парламенты во всех землях, кроме Баварии однопалатные.

Выборы в Бундестаг проводятся каждые 4 года. Каждый избиратель имеет 2 голоса. Первым голосом он выбирает кандидата от своего избирательного округа по принципу относительного большинства. Второй голос он может отдать за земельный список партий. Проходной барьер в Бундестаг для полит.партий – 5%.

Исполнительная власть:

Исполнительная власть на федеральном уровне представлена Федеральным правительством, во главе которого стоит бундесканцлер. Главой органов исполнительной власти на уровне субъектов федерации является премьер-министр (или бургомистр города-земли). Федеральной и земельными администрациями руководят министры, которые стоят во главе административных органов.

Избирательная система:

Избирательная система ФРГ представляет собой форму пропорционального представительства, т.е. каждый избиратель имеет два голоса: один для избрания депутата бундестага по своему территориальному избирательному округу и один для голосования по партийным спискам; таким образом, избиратель может разделить свой голос между двумя партиями. Голосовать и выдвигать свою кандидатуру на выборах в органы государственной власти имеет право каждый гражданин, достигший 18 лет.

Одна половина депутатов бундестага избирается простым большинством голосов по территориальным избирательным округам; другая половина формируется политическими партиями в соответствии с результатами выборов по земельным партийным спискам, так что в целом состав бундестага отражает соотношение сил между партиями в национальном масштабе, определяемый по итогам голосования по партийным спискам. Такой механизм формирования бундестага обеспечивает лидерам крупнейших политических партий депутатский мандат даже в случае их поражения по территориальным избирательным округам.

Пропорциональная система с земельными списками преследует цель, чтобы все партии были распределены пропорционально поданным за них голосам. Опыт показывает, что наименьшее несоответствие между волеизлиянием электората и распределением мандатов в парламенте проявляется в государствах, использующих модифицированную пропорциональную систему с «национальным округом», к которым относится Германия. С другой стороны, прямой выбор кандидата от избирательного округа дает гражданину шанс, выбрать определенного политика.

Политическая партия не может быть представлена в бундестаге, если она не получила как минимум 5% голосов избирателей в масштабе всей страны или 3 депутатских мандата в округах.

Политические партии:

Многопартийная система; партии имеют особое конституционно-правовое положение; финансовая поддержка со стороны государства; запрет возможен только через Федеральный конституционный суд

Партии, представленные в Бундестаге: Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) (34,3%), Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз (ХСС) (в коалиции – 35,2%), Союз 90/Зеленые (8,1%), Свободная демократическая партия (СвДП) (9,8%), Левая партия/ПДС (8,7%)

Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) - самая многочисленная партия ФРГ. Оформилась как политическая партия в Западной Германии в 1946 г. СДПГ - партия левоцентристского толка с преобладающей опорой на протестантские слой населения. Выступает за концепцию смешанной капиталистической экономики, перераспределение доходов в пользу более бедных слоев населения и активную политику государственной поддержки социальной сферы.

Христианско-демакратический союз (ХДС) - образован в 1945 г. Пользуется влиянием в различных кругах населения, опирается на поддержку католической церкви. ХДС действует во всех землях ФРГ, кроме Баварии. Христианско-социальный союз (ХСС) - действует на территории Баварии. Основан в 1945 г. По идеологическим основам к политическим целям является родственной ХДС правоконсервативной партией, доминирующей в общественно-политической жизни Баварии. Обе партии выражают интересы представителей бизнеса, аграрного сектора, управленцев и технических работников.

Свободная демократическая партия (СвДП) основана в 1948г. Объединила различные группы социал-либерального толка, выражает интересы средних и мелких предпринимателей, служащих, чиновников, лиц свободных, профессий. Выступает с позиций традиционного европейского и немецкого либерализма. В ее программе делается упор на необходимости соблюдения индивидуальных прав и свобод.

Партия «Союз '90 – зеленые» сравнительно молодая партия. Возникла в 1979 из объединения нескольких региональных группировок экологистов. Включила в свою программу пацифистские лозунги, а также требования разукрупнения капиталистических концернов и монополий. Западные и восточные «зеленые» объединились под названием «Союз '90 – Зеленые».

Левая партия - Партия демократического социализма (Левая партия -ПДС) - является преемницей Социалистической единой партии Германии (СЕПГ) - бывшей правящей партии в ГДР, радикальным образом пересмотревшей ее программные документы.

Лейпхарт Шугарт и Керри Сартори