 |
Ивакин В.В. Речное право как самостоятельная отрасль юриспруденции
|
|
|
|
River law as an independent branch of jurisprudence
В данной работе на основе анализа действующих норм права, регулирующих отношения в области использования и охраны таких водных объектов, как реки, а также других документов и научных исследований ставится вопрос о становлении, преподавании и развитии речного права. Для названной отрасли характерен свой предмет, свои методы регулирования, своя особая структура и свои правовые категории. Законодательство, связанное с охраной рек от загрязнения, засорения и истощения, имеет давнюю историю не только в стране, но и в мире.
Ключевые слова: речное право, отрасль, водное право, предмет, речное законодательство.
In this paper, based on the analysis of the existing legal norms regulating relations in the field of use and protection of water bodies such as rivers, as well as other documents and scientific research, the question of the formation, teaching and development of river law is raised. This industry is characterized by its own subject, its own methods of regulation, its own special structure and its own legal categories. Legislation related to the protection of rivers from pollution, clogging and depletion has a long history not only in the country, but also in the world.
Keywords: river law, industry, water law, the subject of theory and practice.
В настоящее время в Российской Федерации сложилась определенная правовая система. В неё входят различные отрасли права. Среди них уголовное право, гражданское, административное и другие. К ним отнесены также так называемые комплексные отрасли права. Среди них особое место занимает право охраны природной среды или экологическое право. В свою очередь названная отрасль состоит их таких институтов, как лесное право, фаунистическое право, горное право и т. д.
Важное место в этой системе занимает водное право. Причём в структуре последнего также можно вести речь о таких институтах, как морское и речное право, что вполне актуально. Выражение этой позиции можно найти в основном юридическом источнике нашей страны. Так, Конституция РФ, действующая уже почти тридцать лет, содержит немало норм, направленных на охрану природной среды. На её основе принимаются законы, которые более детально прописывают юридическую защиту того или иного объекта природы. Не являются исключением и водные ресурсы, и водные объекты. Непосредственную защиту таких объектов осуществляет Водный кодекс РФ. Этот кодифицированный акт, закон принят в 2006 году. Огромное внимание в нем уделено таким водным объектам, как реки.
|
|
|
В то же время на практике встречаются отдельные моменты, которые не способствуют эффективной охране речной системы России. В связи с чем и следует говорить о становлении и развитии такой отрасли юриспруденции, такого института, как речное право. Данное явление представляет собой как раз новизну нашего подхода. Дело в том, что если, например, обратиться к соответствующему реестру или своду, который фиксирует все водные ресурсы и является системой государственного учёта в данной сфере, то в нём видны определённые пробелы. Немало изъянов содержат к тому же и другие источники.
В качестве примера возьмем протекающую в Ямало-Ненецком автономном округе реку Сеяха. Последняя даже не внесена в водный реестр. Хотя этот свод документированной информации является государственным, и в нем должны учитываться все водные объекты. К последним также относятся ключи, родники, пруды и иные. Нет там, например, и реки Вадаяхи, протекающей в том же субъекте Федерации. Хотя сведения о реке Ер-Хадыта, находящейся там же, в этом реестре имеются, многое описано. В частности, какой это тип водного объекта, его местоположение, длина, водосборная площадь и другие необходимые сведения. В то же время соответствующей информации о реках Сеяха и Вадаяхи в государственном водном реестре не найдено.
|
|
|
Кто в связи с эти должен нести ответственность и какую? Сведения для указанного реестра предоставляют различные структуры, различные органы власти. Среди них назовем некоторые. Это Минсельхоз России, Росгидромет, Росприродонадзор, Роснедра и другие. Например, те же Ространснадзор и Росрыболовство. Сведения для государственного водного реестра обязаны предоставлять также органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления.
Если сведения о какой-либо реке или ином водном объекте в цитируемом документе, т. е. в Государственном водном реестре, отсутствуют, то о какой защите с точки зрения права, правового режима, юридической защиты может идти речь в отношении данного водного объекта? Такого водного объекта как будто и не существует.
При этом представляется также интересным вопрос о том, какая в этом случае должна быть ответственность. Если административная, установленная КоАП РФ, то кто должен быть в данном примере субъектом такой ответственности: должностное или юридическое лицо. Сейчас сказать затруднительно, потому что в названном кодифицированном акте не установлены санкции за данное деяние. Ст. 8. 5, например, которая называется «Сокрытие или искажение экологической информации», в рассматриваемом примере не применима, поскольку в ней идёт речь в том числе об искажении сведений о состоянии водных объектов лицами, обязанными сообщать такую информацию.
В то же время в цитируемом кодексе имеются и другие статьи, направленные на защиту водных объектов, включая реки. Здесь можно назвать, в частности, ст. 8. 13, 8. 14, 8. 15 и даже 8. 16, но все они содержат иные составы правонарушений. Не прописаны наказания за указанные действия и в проекте КоАП РФ 2020-2021 гг. В связи с этим сейчас необходимо внести в этот проект статью, устанавливающую санкции за непостановку на учёт в государственный водный реестр рек или других водных объектов. А также и обратное – ответственность за неисключение из этого реестра тех водных объектов, которых более не существует. Или в данном случае должна наступать уголовная ответственность? Но за указанные бездействия или деяния наказаний в УК РФ не установлено. Словом, здесь необходимо определиться с видом юридической ответственности, где также необходимо применение и дисциплинарных наказаний в виде выговора, предупреждения и т. д.
|
|
|
В связи с этим на обозначенный пробел в государственном водном реестре необходимо в первую очередь обратить внимание Федеральному агентству водных ресурсов Минприроды России. Поскольку полагаем, что, возможно, на территории страны есть и другие водные объекты, в том числе и реки, которые не внесены в водный реестр. С другой стороны, в реестре могут числиться и такие водные объекты, водотоки, которых уже давно нет в природе.
Из указанных примеров видно, что таких изъянов в документах, причём имеющих статус федеральных, могло бы и не существовать. Но только в случае полного функционирования и официального признания такого института юриспруденции, как речное право.
Однако следует рассматривать данный институт не только в качестве подотрасли транспортного права, но и в качестве отрасли, регулирующей отношения в области охраны природной среды. Причём, как представляется, данный институт имеет свой предмет регулирования в области экологии, т. е. речную систему, реки, свои методы, свою структуру. То есть имеет все те признаки, которые характерны для других отраслей права. И, конечно, необходимо сказать про юридическую ответственность за загрязнение, засорение и истощение рек. Нормы, направленные на защиту данных объектов природы, существуют как в Уголовном кодексе РФ, так и Кодексе РФ об административных правонарушениях, о чём нами говорилось выше. Более того, такие нормы, в частности административного характера, имеются и в кодексах (законах) об административной ответственности, принимаемых в субъектах Российской Федерации.
Но пробелы, относящиеся к речному праву как категории, функционирующей в области экологии, характерны не только для законодательства. Налицо такие изъяны и в теории юриспруденции. Однако для всестороннего и эффективного регулирования данных общественных отношений следует серьёзно заниматься проблемами правовой охраны рек, речной системы.
|
|
|
В связи с этим нами проанализирована научная литература, автором которой является видный специалист по водному праву, профессор Д. О. Сиваков, в своё время выпускник Московской государственной академии водного транспорта, в настоящее время ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. И надо отметить, что работ, посвящённых непосредственно речному праву, в библиографии учёного не так уж и много. В то же время они есть, причём эти труды основательные, хотя по объёму, может, и небольшие [1, с. 78-81; 2, с. 75-77]. Но из почти 300 исследований талантливейшего представителя юридической науки непосредственно речному праву посвящены чуть более десятка.
Конечно, непосредственно в упомянутом федеральном кодифицированном акте, регулирующем водные отношения, а именно ВК РФ, неоднократно встречается термин «река». В качестве примера здесь можно привести п. 2 ч. 2 ст. 5, п. 2 ч. 4 названной статьи, ч. 6 ст. 6, ч. 5 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 32, ч. 1, 3-5, 10 ст. 65 и другие нормы. Но полагаем, что необходимо шире использовать этот термин, это понятие, эту категорию в названном источнике, поскольку реки нуждаются в не меньшей правовой охране, чем другие водные объекты. Те же болота, озера и моря. В то же время большинством специалистов признаётся, например, морское право. А о речном праве сказать этого нельзя.
Кроме того, необходимо заметить, что учебные пособия по речному праву издавались в нашей стране ещё практически восемьдесят лет назад. Так, например, в 1947 году, то есть сразу после войны, осознавая актуальность сохранения и защиты рек, издают книгу по речному праву. Автором её является М. Е. Ходунов. Причём это было уже третье издание. Хотя по объёму фолиант небольшой. Всего 147 страниц [3]. Издана она была в Москве в издательстве и под эгидой Министерства речного флота СССР. Аннотация издания очень интересна. Так, в ней отмечается, что в книге описаны система управления внутренним судоходством, полномочия капитана судна, права экипажа, другие вопросы. Словом, хотя данный учебник был адресован узкому кругу специалистов по судовождению, в нём, тем не менее, так или иначе затрагивались вопросы правовой охраны речной системы страны с точки зрения экологического права.
Заметим, что названный специалист, М. Е. Ходунов, в своё время блестяще закончил юридический факультет Санкт-Петербургского университета и являлся, кроме вышеназванных, также автором большого количества иных научных сочинений.
Кстати, Михаилом Евграфовичем еще ранее, в 1945 году была издана другая фундаментальная книга, причём значительно более обширная (223 страницы). В ней освещались вопросы внутренневодного права. Учебник был напечатан также в Москве в Речиздате [4]. Можно назвать и другие подобные издания, причём более новые. Так, в 2004 году свет увидел книгу С. А. Гуреева и И. Н. Тарасова. Она называлась «Международное речное право» [5]. В ней, в частности в первой главе, давалось понятие этой категории. Раскрывались правовые источники данного курса. Были рассмотрены соответствующие принципы. В главе второй речь шла о международно-правовом режиме речного судоходства. Раскрывалось его становление, история формирования, соответствующий режим, который установлен в различных странах мирах и на континентах. В третьем разделе издания были затронуты вопросы ирригации, рыболовства, строительства плотин, дамб, каналов, гидростанций и других гидротехнических сооружений. Другие главы были посвящены иным аспектам использования и охраны рек, в том числе трансграничного воздействия.
|
|
|
На основании вышеизложенного следует сказать, что правовой режим использования и охраны таких водных объектов, как реки, нуждается в совершенствовании. Для этого можно выбрать разные пути. Например, следует прислушиваться к мнению теоретиков, специалистов, исследующих те или иные проблемы водного и речного права.
В связи с чем хотелось бы отметить, что настала необходимость издания и выпуска в России такого печатного журнала, как «Водное право», где постоянно бы ставились вопросы, в том числе об исследуемой нами теме – правовые проблемы охраны речной системы РФ. Такого издания в стране никогда не было. Полагаем, что такого издания нет и в мире. Однако сейчас оно вполне актуально. Как необходимо и издание журнала «Речное право». Хотя, конечно, у нас в настоящее время выходит немало юридических журналов. С другой стороны, в советское время их было не более десятка. Но все выходящие в настоящий период юридические СМИ только частично затрагивают вопросы водного права, не говоря уже о различных аспектах правовой охраны рек, т. е. речном праве. А такие подотрасли, как водное право и речное право, несомненно, существуют. И входят составной частью в экологическое право. Об этом говорится в любом учебнике по экологическому праву.
Необходимо поэтому преподавание данных курсов в высших юридических и средних специальных учебных заведениях. Но у нас есть еще вузы и ССУЗы, готовящие специалистов в сфере водного хозяйства. Например, академия водного транспорта. Ранее самостоятельная, а сейчас входящая в состав другого учебного заведения – Государственного университета морского и речного транспорта имени адмирала С. О. Макарова. Последний имеет несколько филиалов. Например, в Архангельске, Петрозаводске, Воронеже, Мурманске и других городах. А имеются еще и средние учебные заведения по подготовке специалистов в области морского и речного флота. Поэтому преподавание как водного, так и речного права весьма актуально.
Необходим выпуск монографий, учебников, учебных пособий, учебно-методических пособий, программ, лекций не только по водному праву, но и непосредственно именно по речному праву. Хотя, конечно, такие книги издавались и ранее.
Назрела, как представляется, также насущная необходимость и в издании библиографии по речному и водному праву. А это весьма серьёзная и длительная работа. Причём, несмотря на то, что есть такой прекрасный помощник, как Интернет, потребуется переворошить сотни, если не тысячи, изданий, чтобы найти соответствующие материалы, посвящённые правовой защите рек от загрязнения, засорения, деградации и истощения. Поскольку, например, в нашей библиографии по юридической ответственности в сфере экологии [6], имеются буквально единичные работы, посвящённые именно таким водным объектам, как реки. Причём большая часть этих исследований посвящена защите речной фауны, по большому счету защите от браконьерства. Авторами таких трудов являются, например, А. А. Бессонов [7, с. 97-100], Г. Н. Водолжанский [8, с. 24-31] и другие.
Необходимо будет вести поиск работ, связанных также с загрязнением речной системы страны и с юридической защитой от этого загрязнения. Такие сочинения есть. Среди авторов можно назвать, в частности, Р. А. оглы Гурбанова [9], Л. А. Зевакина [10, с. 34-40], А. С. Павленко [11, с. 35 - 38], А. Сухарев [12, с. 51 - 55], Чернов [13, с. 9-11] и иных учёных. Большой вклад в решение этой проблемы внесла также, например, исследователь-юрист Р. И. Белецкая [14].
В библиографии по речному праву следует отразить монографические работы, которые полностью посвящены речному законодательству. Важная роль в ней будет принадлежать, как видно, учебникам и учебным пособиям по речному праву. Нельзя в ней обойти вниманием диссертации, докторские и кандидатские, в которых основным был анализируемый вопрос, а также авторефераты таких исследований. Основное место в данном библиографическом издании займут, конечно, научные статьи. Нелишними в ней будут также рецензии и тезисы, которые бы отражали те или иные моменты речного права.
Возможно выделение в этой книге, в этом библиографическом указателе разделов, посвящённых речному законодательству иностранных государств и даже речному праву континентов. Так, можно говорить о европейском речном праве, американском речном праве, речном праве Азии и т. д. Видное место может быть отведено изданиям, в которых бы анализировался правовой режим международных рек. Нельзя в ней обойти вниманием и вопрос истории развития речного законодательства, выделив, например, подразделы: речное право дореволюционной России, советское речное законодательство и современное речное отечественное законодательство. Составными частями книги станут введение, заключение, алфавитный список авторов, работы которых будут приведены в книге, другие подразделы и некоторые иные разделы.
Словом, данный фолиант о речном законодательстве будет хорошим путеводителем для исследователей, где указаны библиографии, суть, ученых биографии. Более того, следует создать электронные библиографические указатели, электронную базу данных по речному, водному и иным отраслям права, которые бы постоянно обновлялись. И любой студент, магистрант, аспирант, докторант, преподаватель и научный работник свободно могли бы пользоваться этим изданием.
Пока же следует отметить, что правовой режим рек, речное право практически полностью поглощены водным правом, а последнее отраслью экологического права. В то же время сейчас необходим, как видно из вышеизложенного, новый научный и практический подход к такому явлению в юриспруденции, как речное право.
Список литературы
1. Сиваков Д. О. Новая плотина на Волге - «за» и «против» // Законодательство и экономика. 2005. № 3.
2. Сиваков Д. О. О проблемах развития международного речного права// Законодательство и экономика. 2003. № 12.
3. Ходунов М. Е. Речное право. Утв. ЦУУЗОМ Министерства реч. Флота в качестве учебника для штурман. Отд-ний реч. училищ и техникумов/М. Е. Ходунов, канд. юрид. наук. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд. и 1-я тип. Речиздата, 1947. – 147 с.
4. Ходунов М. Е. Внутренневодное право. – М.: Речиздат, 1945. – 223 с.
5. Гуреев С. А., Тарасова И. Н. Международное речное право: учеб. пособие. М.: Юрид. лит., 2004. – 350 с.
6. Ивакин В. И. Библиография юридической ответственности за экологические правонарушения (1880 – 2020). М., 2020. – 434 с. (неопубликованная рукопись).
7. Бессонов А. Криминалистическая характеристика браконьерства, совершаемого в дельте, авандельте реки Волги и северо-западной части Каспийского моря//Уголовное право. − 2006. − № 4. С. 97 – 100.
8. Водолжанский Г. И. Некоторые особенности расследования загрязнения водоемов рек, повлекших за собой массовую гибель рыбы/Следственная практика. – 1970. – Вып. 88. С. 24 – 31.
9. Гурбанов, Р. А. оглы. Борьба с преступным загрязнением вод (по материалам рек Кура и Аракс): дис. … канд. юрид. наук: 12. 00. 06/Гурбанов Рамин Афат оглы. – М.: ИГПРАН, 2002. – 210 с.
10. Зевакина Л. А. Расследование преступного загрязнения рек Нары и Тарусы//Следственная практика. Вып. 137. – М., 1983. – С. 34 – 40.
11. Павленко А. С. Загрязнение реки не осталось безнаказанным/Следственная практика. – 1979. – Вып. 124. С. 35 – 38.
12. Сухарев А. Дело о загрязнении реки//Законность. – 1999. – № 11. – С. 51 – 55.
13. Чернов В. К. Расследование загрязнения реки Кая//Следственная практика. – 1984. – Вып. – 142. С. 9 – 11.
14. Белецкая Р. И. Правовая охрана водных объектов в Российской Федерации: учебное пособие/Р. И. Белецкая. – Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2016. – 269 с.
Сведения об авторе
Ивакин Виктор Иванович, кандидат юридических наук, доцент кафедры административное право, экологическое право, информационное право юридического института Российского университета транспорта (РУТ/МИИТ), list. interneta@yandex. ru, тел.: 8-926-588-43-25.
About author
Ivakin Viktor Ivanovich, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Administrative Law, Environmental Law, Information Law of the Law Institute Russian University of Transport (RUT/MIIT), list. interneta@yandex. ru, tel.: 8-926-588-43-25.
УДК 631. 6. 02: 631. 459
Щиенко И. В.
Schiyenko I. V.
|
|
|
