 |
Состав административного правонарушения
|
|
|
|
Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава.
В действующем законодательстве отсутствует понятие «состав административного правонарушения», это научно-логическая конструкция, вытекающая из содержания норм права об административных правонарушениях.
Элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Общий объект административного правонарушения – это общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев – трудового, финансового, предпринимательского, банковского и других отраслей права. В качестве родового объекта административного проступка выступают: права и свободы граждан, государственный и общественный порядок, собственность, установленный порядок управления и др. Каждый конкретный проступок имеет видовой, непосредственный объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство гражданина – при мелком хулиганстве, достоинство, здоровье гражданина – при умышленном причинении легкого телесного повреждения или побоев).
Объективная сторона проступка – это система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих его проявление – действие либо бездействие. Очень часто в составе проступка присутствуют признаки места (общественное место, пограничная зона, железнодорожный путь и др.), времени (ночное, запрещенное и т. п.), характера деяния, его систематичности и т. д.
Субъектом административного проступка является тот, кто его совершил, лицо, в деянии которого имеется описанный в законе проступок. Все признаки субъектов можно поделить на следующие группы: общие (достижение 16-летнего возраста и вменяемость); специальные (особенности труда, служебное положение, прошлое противоправное поведение); иные признаки (военнообязанный, иностранец и др.).
|
|
|
Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействие, но и подчиненных работников, нарушающих соответствующие правила.
В Общей части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях нет упоминания о гражданах как субъектах административной ответственности, но они выделяются в статьях его Особенной части, нет понятия и субъекта административного правонарушения.
Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. И только за отдельные составы правонарушений они несут административную ответственность на общих основаниях (нарушение правил пожарной безопасности, дорожного движения, правил охоты, рыболовства и т. д.). Следовательно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной ответственности не совпадают.
Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь. Действующим законодательством субъектом административной ответственности признаются организации, имеющие статус юридического лица.
|
|
|
Субъективная сторона административного правонарушения – это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям (вина нарушителя, мотивы, которыми руководствовался субъект, и цели, которые он преследовал).
47. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.
Производство по делам об административных правонарушениях наиболее полно урегулировано нормами материального и процессуального административного права по сравнению с другими видами административных производств.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется законодательством Республики Беларусь. Основная часть норм права содержится в КоАП Республики Беларусь. Вместе с тем определенное число административно-процессуальных норм в КоАП не включены. Среди них можно выделить две группы:
· во-первых, установленные законами бывшего СССР и действующие до настоящего времени на территории Республики Беларусь (например, специфические правила рассмотрения дел о мелком хулиганстве);
· во-вторых, ряд уточняющих, конкретизирующих положений КоАП содержится в подзаконных актах (например, порядок освидетельствования граждан на состояние опьянения при наличии достаточных оснований предполагать, что они управляют транспортным средством в состоянии опьянения, содержится в специальной совместной инструкции МВД, Министерства здравоохранения, Министерства юстиции).
К обстоятельствам, исключающим производство по делу отнесятся:
· отсутствие события и состава административного правонарушения;
· недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;
· невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие;
· действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;
· издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;
· отмена акта, устанавливающего административную ответственность;
· истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении процессуальных сроков;
|
|
|
· наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания или неотмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в товарищеский суд органом (должностным лицом), имеющим право налагать административное взыскание по данному делу, либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;
· смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу;
· отсутствие жалобы потерпевшего либо примирение потерпевшего с нарушителем.
48. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административные правонарушения, признаются:
· чистосердечное раскаяние виновного;
· предотвращение виновным последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
· совершение правонарушения: а) под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; б) несовершеннолетним; в) беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.
Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым: орган (должностное лицо), решающий дело, может признать смягчающими обстоятельствами, не указанные в законодательстве.
49. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность, являются:
· продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
· повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию;
· вовлечение несовершеннолетних в правонарушение;
· совершение правонарушения: а) лицом, ранее совершившим преступление; б) группой лиц; в) в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; г) в состоянии опьянения.
|
|
|
Орган (должностное лицо), налагавший взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.
Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является исчерпывающим. Орган (должностное лицо), решающий дело, не может выйти за его пределы. При этом учитывается характер совершенного правонарушения.
Непременным условием законности привлечения к административной ответственности является строгое соблюдение правила, согласно которому за одно и то же административное правонарушение к лицу, совершившему его, может быть применено основное либо основное и дополнительно взыскание, предусмотренные за данное правонарушение. Это правило не препятствует сочетанию мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены нормативно-правовыми актами. При нескольких административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Из этого правила есть существенное исключение: если дела одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.
В целях повышения эффективности административных взысканий законом установлены сравнительно небольшие сроки для наложения административных взысканий – не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения, взыскание должно быть наложено не позднее месяца со дня решения об отказе либо прекращении.
Эти сроки не распространяются на случаи конфискации предметов контрабанды, производимой на основе Таможенного кодекса Республики Беларусь.
Срок административного ареста исчисляется сутками; исправительных работ – днями или месяцами; лишения специального права – днями, месяцами, годами.
В ст. 38 КоАП Республики Беларусь определен срок погашения административного взыскания. Лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения. С истечением этого срока совершение этим же лицом аналогичного административного правонарушения исключает возможность его квалификации как повторного.
|
|
|
50. Система и виды административную взысканий.
Административные взыскания образуют стройную систему, определяемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости. В ст. 23 КоАП Республики Беларусь закреплены следующие административные взыскания:
· предупреждение;
· штраф;
· возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом административного правонарушения;
· конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
· лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);
· исправительные работы;
· административный арест.
Законодательством Республики Беларусь могут быть установлены и иные, кроме указанных, административные взыскания.
Закон подразделяет административные взыскания на основные, основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация предметов, а также взыскание стоимости товаров и транспортных средств могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий; административные взыскания, указанные в части первой ст. 23 настоящего Кодекса – только в качестве основных; административные взыскания, которые бы явились лишь дополнительными, действующим правом не предусмотрены.
За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание (в редакции Закона от 9 июля 1999 г. – Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г. № 57. 2/65).
Законодательными актами Республики Беларусь предусмотрено административное выдворение из пределов Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений, грубо нарушающих правопорядок.
|
|
|
