Конституционные принципы организации и деятельности органов российского государства: пути совершенствования

Формирование государственных органов народом или по его поручению соответствующими органами власти. Статья 3 Конституции РФ устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в нашем государстве является его многонациональный народ, осуществляющий свою власть наряду с другими организационно-правовыми формами и через органы государственной власти. При этом конституционная норма определяет, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Именно путем выборов многонациональный народ Российской Федерации формирует представительные органы государственной власти в центре и на местах, избирает Президента России и президентов тех республик в составе Российской Федерации, где их конституциями предусмотрена такая должность. Органы исполнительной и судебной власти образуются, в свою очередь, вышеуказанными органами. Глава Правительства Российской Федерации назначается Президентом России с согласия Государственной Думы, члены Правительства назначаются решениями Президента России. Судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента России. Главы администраций краев и областей назначаются всенародно избранным Президентом России, а мэры городов избираются населением этих городов.

Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти как принцип организации и деятельности государственных органов прямо устанавливается Конституцией РФ (ст. 10) и осуществляется на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно указанному принципу, ни один государственный орган

J.U»

не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для него Конституцией Российской Федерации и другими законами. Действуя в етих пределах, государственные органы имеют возможность взаимодействовать между собой, уравновешивать друг друга, контролировать работу органов иных ветвей власти, указывать на нарушение закона. Все это необходимо для обеспечения демократического развития общества, функционирования механизма "сдержек и противовесов", предотвращения чрезмерной концентрации, монополизации власти одним органом (должностным лицом).

Принцип территориальной организации властных структур вытекает из федеративного устройства России. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть на территории России в целом осуществляют федеральные органы: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, а также суды Российской Федерации. Эта же норма Конституции России устанавливает,что государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляется образуемыми ими государственными органами.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти в Российской Федерации также определяется федеративным устройством нашего государства. В соответствии со ст. 11 п.З Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется самой Конституцией России, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Смысл такого разграничения, исходящий из единства системы государственной власти и признания равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации, состоит в том, что по вопросам, имеющим общефедеральное значение, решения должны приниматься федеральными органами государственной власти; вопросы, имеющие значение и для Федерации, и для ее субъектов, должны решаться совместными усилиями центра и мест и, наконец, сами субъекты по вопросам, имеющим исключи-

тельно местное значение, должны обладать всей полнотой государственной власти. Этот принцип реализован в положениях ст.71-73 Конституции РФ. При этом важно обратить внимание на то, что Конституция Российской Федерации, а вслед за ней и текущее законодательство вкладывает разный смысл в понятия "предметы ведения" и "полномочия". Под предметом ведения понимаются вопросы, которые вправе решать те или иные государственные органы (бюджет, налоги и сборы и т.п.). Полномочия государственных органов - это установленная законом мера участия соответствующего государственного органа (его права и обязанности) в решении какого-либо вопроса. Так, например, в рамках решения вопроса о бюджете различные государственные органы имеют неодинаковые полномочия: общефедеральные органы составляют и утверждают федеральный бюджет, государственные органы субъектов Российской Федерации решают аналогичные задачи применительно к своим территориям, а государственные органы городов, городских и сельских районов вправе решать бюджетные вопросы лишь местного значения.

Принцип законности в деятельности органов государственной власти означает строгое и неуклонное соблюдение законов в практической работе каждого государственного органа в целом и любого его должностного лица. Требование законности устанавливается в ст. 15 Конституции Российской Федерации, обязывающей все государственные органы и должностные лица соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.

Осуществление своих полномочий в интересах реализации прав и свобод человека и гражданина - один из основополагающих принципов организации и деятельности органов Российского государства. Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и-свободы человека и гражданина определяют содержание деятельности законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием. Это означает, что конечной целью работы каждого государственного органа, любого его должностного лица должно стать удовлетворение законных интересов человека и гражданина.

1/1

Реализация принципа употребления в органах государственной власти национальных языков наряду с русским предопределяется конституционной нормой (ст.26 п.2) о том, что каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения. Данное положение гарантируется правом республик устанавливать свой государственные языки, которые употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации - русским - в органах государственной власти и государственных учреждениях республик (ст.68 Конституции РФ). Текущим законодательством (положениями о порядке рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан, \уголовно-процессуальным, административно-процессуальным и другими законами) установлено право граждан использовать родной язык также и в Отношениях с органами государственной власти Российской Федерации.'

Проблемные вопросы темы:

Наиболее актуальными проблемами совершенствования деятельности государственных органов в Российской Федерации являются: правовое обеспечение реальной самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, организации их взаимодействия между собой; поиск оптимальных организационно-правовых форм разграничения предметов ведения и полномочий различных государственных органов.