 |
Глава 1. Правовое обеспечение таможенного оформления
|
|
|
|
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Тема настоящей выпускной квалификационной работы: «Таможенное оформление документов: общий порядок и особые требования» является весьма актуальной на современном этапе. Свобода внешнеэкономической деятельности, высокие темпы роста объема внешнеторгового оборота - все это повлекло резкое увеличение количества административных правонарушений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. В частности, одним из таких наиболее часто встречающихся в правоприменительной практике правонарушений является недостоверное декларирование товаров и транспортных средств. Поэтому выработка и правовое закрепление правил таможенного оформления документов на товары, установление мер юридической ответственности за их нарушения является приоритетной задачей соответствующих компетентных органов.
Пересекая таможенную границу Российской Федерации, граждане вступают в отношения, регулируемые действующим таможенным законодательством. Очень часто мы сталкиваемся с вопросом: как правильно должно проходить таможенное оформление товаров, особенно товаров, перемещаемых нами (физическими лицами) не для коммерческих целей?
В соответствии с общими принципами регулирования перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров. Никто не может быть лишен или ограничен в праве на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров. Исключения составляют случаи, предусмотренные ТК РФ, законодательными актами и международными договорами Российской Федерации (ст. 12 ТК РФ).
|
|
|
Вопросам, касающимся регулирования в упрощенном порядке ввоза и вывоза через таможенную границу физическими лицами товаров, не предназначенных для коммерческих целей, т.е. для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (т.е. товарам для личного пользования), посвящена отдельная глава 23 Таможенного кодекса РФ. Положения данной главы составляют основу регламентации специальной таможенной процедуры - перемещение товаров физическими лицами.
Условия трансграничного перемещения физическими лицами товаров, не нашедшие отражения в положениях указанной главы 23 ТК РФ, определяются иными нормами ТК РФ, в том числе регулирующими особенности перемещения отдельных категорий товаров, которые также не предназначены для коммерческой деятельности.
Один из концептуальных подходов, положенных в основу разработки ныне действующего Таможенного кодекса РФ (далее - ТК)1, состоял в максимальном сокращении возможности подзаконного нормотворчества в сфере регулирования таможенных отношений. По сравнению с предыдущей версией ТК РФ (1993 года) трудно не увидеть достигнутого прогресса. Однако и в нынешнем виде ТК РФ еще оставляет значительные лакуны для регламентарного (т.е. подзаконного) вмешательства.
Объектом настоящего исследования являются правоотношения, возникающие в процессе таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу.
Предметом настоящего исследования является процесс взаимодействие лиц, перемещающих товары через таможенную границу, и конкретных органов, осуществляющих деятельность по таможенному оформлению соответствующих товаров.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей выпускной квалификационной работы является всестороннее и полное исследование таможенных операций и процедур при перемещении товаров через таможенную границу в разрезе процесса таможенного оформления.
|
|
|
Для достижения поставленной цели представляется необходимым решить следующий круг задач:
) рассмотреть общие положения таможенного оформления в соответствии с действующим таможенным законодательством;
) определить начало, место и время таможенного оформления;
) проанализировать таможенные операции и процедуры при перемещении товаров через таможенную границу, в частности, таможенные операции и процедуры, предшествующие таможенному декларированию товаров; таможенное декларирование товаров; таможенные операции и процедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования товаров;
) выявить особые требования таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования;
) обозначить особенности таможенного оформления транспортных средств;
) рассмотреть особенности таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами в международно-почтовых отправлениях.
Теоретической и методологической основой написания настоящей выпускной квалификационной работы являются не только нормативно-правовые акты, регулирующие процедуры таможенного оформления документов, но и научно-практическая литература таких известных в обозначенной сфере ученных и практических деятелей как: Ерпылева Н.Ю., Петрухина Т.Г., Решетников В.И., Рязанова Е.А., Станкевич А.В., Свинухов В.Г., Тарибо Е.В., Трошкина Т.Н., Шахмаметьев А.А. и другие.
В работе применялись методы сравнительно-правового, логико-юридического и конкретно-социологического анализа.
Научная новизна определяется тем, что осуществлено комплексное исследование правового обеспечения таможенного оформления документов в России с учетом особых требований таможенного оформления.
Структура работы включает введение, три главы, объединяющих восемь параграфов, заключение, список использованной литературы.
Глава 1. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ
Общие положения таможенного оформления
Глава 8 Таможенного кодекса РФ содержит нормы, касающиеся основных положений таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу. Это означает, что правила статьи 58 ТК:
|
|
|
) в одинаковой степени относятся ко всем нормам ст. 59-68 ТК;
) относятся к любым таможенным операциям (последние суть отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с ТК при таможенном оформлении товаров и транспортных средств).
Согласно п. 1 ст. 59 ТК РФ таможенное оформление производится в соответствии:
а) с нормами самого ТК;
б) с положениями других актов таможенного законодательства (например, Закона «О внешнеэкономической деятельности»);
в) с иными правовыми актами (например, постановлениями Правительства РФ), а также актами Минэкономразвития (изданными до 12.05.06г.) и Федеральной Таможенной Службы (которые должны соответствовать перечисленным выше актам). Например, приказ ФТС от 16.09.2004 № 50 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом».
Итак, товары, перемещаемые через таможенную границу, подвергаются определенным таможенным операциям и процедурам.
Под таможенными операциями понимаются отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами (п. 20 ч. 1 ст. 11 Таможенного кодекса (далее - ТК)).
Таможенное оформление представляет собой совокупность таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
Порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от:
) вида товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные и делящиеся материалы, товары двойного применения, подлежащие экспортному контролю, драгоценные металлы и драгоценные камни, а также ряд других товаров);
) вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможенную границу (автомобильный транспорт, морской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный транспорт, трубопроводный транспорт и линии электропередачи);
|
|
|
) категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства (физических лиц, перемещающих товары не для коммерческих целей - глава 23 ТК, отдельных категорий иностранных лиц - глава 25 ТК).
Кроме того, способ перемещения товаров тоже может влиять на особенности таможенного оформления. Например, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях (глава 24 ТК).
Таможенные операции могут быть разделены на условные группы, которые получили название таможенных процедур.
Под таможенными процедурами понимают совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (п. 21 ч. 1 ст. 11 ТК).
Выделяют следующие таможенные процедуры.
. Таможенные процедуры, предшествующие подаче таможенной декларации: а) прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (доставка товаров и транспортных средств с места пересечения таможенной границы до места прибытия, т.е. до места представления таможенному органу необходимых документов и сведений); б) внутренний таможенный транзит (оформление внутреннего таможенного транзита, собственно перевозка товаров до таможенного органа назначения, оформление завершения внутреннего таможенного транзита); в) помещение товаров на временное хранение.
. Предварительное таможенное декларирование товаров (ст. 130 ТК).
. Таможенное декларирование товаров.
. Таможенные операции и процедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования: а) при убытии товаров с таможенной территории РФ (например, внутренний таможенный транзит - п. 2 ст. 79 ТК); б) при условном выпуске товаров с соблюдением определенных обязательств перед таможенными органами (по уплате таможенных платежей - ст. 151 ТК).
. Оформление завершения действия таможенного режима (напр. завершение действия режима временного ввоза - ст. 214 ТК, таможенного склада - ст. 223 ТК).1
Помимо того, существует ряд таможенных операций, которые производятся еще до перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. К ним можно отнести получение разрешения таможенного органа на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления (ст. 68 ТК); получение свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами (ст. 84 ТК).
Кроме сказанного, необходимо помнить, что:
) требования таможенных органов при таможенном оформлении:
|
|
|
а) должны быть четкими, однозначными и исчерпывающими. Они должны исключать разночтения, не быть противоречивыми и не порождать сомнения;
б) должны быть обоснованными (т.е. необходимо сослаться на соответствующий правовой акт и действовать строго в рамках его положений);
в) должны быть осуществлены в пределах, минимально необходимых (а не чрезмерными, разорительными, громоздкими, длительными и многоступенчатыми) для обеспечения таможенного законодательства;
) осуществление таможенного оформления всецело должно учитывать вид товара, особенности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную территорию (границу) Российской Федерации, способ транспортировки, хранения и другие стороны, присущие такой таможенной операции, как перемещение товаров и транспортных средств;
) установлен принцип равенства при таможенном оформлении. Иначе говоря, таможенные операции не зависят от страны отправления, назначения товаров или страны происхождения товаров: в любом случае операции производятся на одинаковых принципах.
Итак, таможенное оформление - это разновидность таможенных процедур, которые четко регулируются не только Таможенным кодексом РФ, но и другими актами таможенного законодательства, а также иными правовыми актами.
|
|
|
