 |
Исторические предпосылки и особенности формирования отрасли экологического права
|
|
|
|
План
Введение
. Исторические предпосылки и особенности формирования отрасли экологического права
. Становление и развитие экологического права как самостоятельной отрасли права
. Особенности понимания экологического права в качестве самостоятельной отрасли
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Формирование отрасли экологического права, самостоятельность которой признается в наши дни многими учеными, происходило на всем протяжении исторического пути России. При этом само оформление рассматриваемой нами отрасли в отдельное теоретическое и нормативное образование произошло сравнительно недавно - с момента осознания такого права как собственно экологического и появления соответствующих отдельных нормативных актов, придерживающихся данной концепции.
В настоящее время под экологическим правом, как правило, понимается система правовых норм и правовых институтов, образующих комплексную отрасль права, предметом которой являются общественные отношения по охране окружающей природной среды, а также по использованию и охране природных ресурсов и отношения по обеспечению экологической безопасности человека и других объектов. Указанное определение удовлетворяет широкому пониманию рассматриваемого термина в науке.
В рамках данной контрольной работы нами были исследованы не только исторические предпосылки формирования и развития экологического права в качестве самостоятельной правовой отрасли, но и проблемы, связанные с этим процессом, а также их различная теоретическая оценка. Сама проблема оформления экологического права в отдельную комплексную отрасль, на наш взгляд, является на сегодняшний день достаточно актуальной, так как этот процесс нельзя считать завершенным, так как он осуществляется в том числе и сейчас. В науке не утихают споры по поводу необходимости принятия отдельного Экологического кодекса, в котором бы были объединены все специализированные нормы рассматриваемой нами отрасли.
|
|
|
Настоящая контрольная работа состоит из введения, основной части, разделенной на три пункта, заключения и списка использованных источников и литературы.
Исторические предпосылки и особенности формирования отрасли экологического права
Экологическое право как отрасль права сформировалось сравнительно недавно, тогда как природоохранные нормы в том или ином виде существовали в российском законодательстве с давних времен. Такие нормы, как правило, являлись частью отдельных подинститутов права собственности или административного права, но никогда не воспринимались в качестве самостоятельной совокупности норм.
В теории выделяют три исторических этапа становления рассматриваемой нами отрасли права:
) дореволюционный этап, включающий в себя экологического право начального периода, Средних веков и времен Российской империи;
) советский этап, длившийся, соответственно с 1917 по 1991 год;
) современный этап, характеризующий развитие действующего экологического законодательства России.
В рамках данного пункта контрольной работы нами будут рассмотрены исторические предпосылки становления и развития отрасли экологического права, сформировавшиеся в ходе первых двух этапов развития природоохранного законодательства.
Как уже было отмечено нами ранее, природоохранные нормы чаще всего относились к способам правовой защиты института собственности (прежде всего, государственной) на природные ресурсы, а также входили в административное законодательство в качестве санитарных норм. Первые правовые акты, принятые на территории современной России не давали повода утверждать, что в дальнейшем экологическое право может выделиться в отдельную правовую отрасль. Так, в «Русской правде» 1016 года предусматривалась охрана общинной собственности, объектом которой, к примеру, был лес, или собственности князя. В данном документе также устанавливались финансовые санкции за связанные с экологическими отношениями правонарушения: штраф за кражу дров, за уничтожение или повреждение борти. Но при этом, на фоне общей слабой структуризации данного документа, расположение природоохранных норм было достаточно бессистемным.
|
|
|
Исходя из специфики природных ресурсов России, особое значение в экологическом законодательстве дореволюционного этапа придавалось именно лесным ресурсам. Но при этом правовая охрана лесов также не воспринималась в качестве отдельной правовой отрасли, а правовые нормы, регулирующие данную область правоотношений, имели достаточно разрозненный характер своего расположения.
С XVII века совокупность природоохранных норм пополнилась также нормативными установлениями, связанными с пушным промыслом. Так, в 1681 году был принят царский указ, предусмотревший, «чтобы в ясачных местах лесов не секли и не жгли и оттого бы зверь вдаль не бежал и... ясачному сбору порухи и недоброму не было». Также, начиная с XVII века, предметом природоохранного регулирования стала также добыча объектов животного мира, что в свою очередь явилось мерой по предотвращению их истощения.
С этого момента уже можно было утверждать о наличии реальных исторических предпосылок к оформлению экологического (в то время - природоохранного) права в отдельную отрасль, хотя его общее понимание все же осталось на общем уровне, доказательством чему явилось введение в XVII веке в Российской империи ограничения права собственности на природные объекты и право пользования ими в интересах государства, а позже и третьих лиц. Так, Петр I запрещал своими указами уничтожать леса вдоль рек, удобных для лесосплава. Некоторые особо ценные леса и деревья объявлялись заповедными, что исключало возможность их хозяйственного использования.
|
|
|
Здесь можно говорить о том, что экологическое право в рассматриваемый нами период представляло собой не отрасль, а институт (или даже подинститут) в рамках права собственности в публичном контексте.
Также, ранее нами уже было отмечено, что некоторые нормы, являющиеся на сегодняшний день частью отрасли экологического права, в то время регулировались санитарным законодательством. К таким нормам относились, прежде всего, требования по охране воздуха, воды и общественных мест от загрязнения. Потребность в таких нормах возникла в России в XVII веке. Санитарные акты принимались практически всеми российскими монархами. Так, в 1775 году был принят указ Екатерины II «Учреждения для управления губерний», в соответствие с которым земский исправник обязан был наблюдать, чтобы везде на местах и дорогах была чистота. Устав благочиния, или полицейский, 1782 года возлагал обязанности «смотрения о чищении, о мощении улиц» на частного пристава.
Стоит отметить, что в начале ХХ века экологическое право уже могло бы выделиться в отдельную правовую отрасль, так как назрела необходимость создания специального нормативного акта в области охраны природы. Кроме того, в это же время начал обсуждаться вопрос о создании специального органа по контролю за соблюдением природоохранных правил. Однако на последнем этапе дореволюционного периода так и не было создано ни закона, ни государственного органа в области охраны природы.
Говоря о советском этапе развития экологического права, ознаменовавшегося в конечном итоге признанием его в качестве отдельной правовой отрасли, то здесь, прежде всего, стоит отметить, что вплоть до семидесятых годов ХХ века в развитии законодательства в сфере экологического права господствующим был природоресурсный подход. В соответствие с этим подходом регулирование природопользования и охраны природы осуществлялось применительно к отдельным природным ресурсам.
В рассматриваемый период, на фоне выделения природоохранных норм из права собственности, произошло их фактическое разделение на несколько отдельных правовых институтов, не воспринимавшихся в качестве единого целого правового образования. При этом понимание проблемы охраны природы от загрязнения продолжало носить санитарный, а не экологический характер. Это в свою очередь означало, что при регулировании охраны атмосферного воздуха и вод учитывались преимущественно интересы охраны здоровья человека, а не всех живых организмов, страдающих от загрязнения.
|
|
|
Рассматриваемый нами исторический период характеризовался также наличием кодифицированного природоресурсного законодательства. Основной массив кодифицированных актов в данной области сложился в период с 1970 по 1982 годы и включал в себя такие акты, как Земельный кодекс РСФСР 1970 года, Водный кодекс РСФСР 1972 года, Кодекс РСФСР о недрах 1976 года, Лесной кодекс РСФСР 1978 года, Закон РСФСР об охране атмосферного воздуха 1982 года, Закон РСФСР об охране и использовании животного мира 1982 года. Все эти акты были приняты в соответствии с Основами земельного, водного, лесного и горного законодательства СССР и союзных республик, законами СССР об охране атмосферного воздуха и об охране и использовании животного мира.
В целом, стоит отметить, что, не смотря на то, что в советский исторический период экологическое право также не воспринималось в качестве отдельной правовой отрасли, все же были заложены основы к ее формированию. В качестве таких основ можно выделить: оформление и нормативное закрепление отдельных институтов в рамках экологического права, отделение его от права собственности, а также наличие значительного количества кодифицированных актов, регулировавших природоохранные и природоресурсные отношения.
|
|
|
