Становление и развитие экологического права как самостоятельной отрасли права

Как уже было отмечено нами ранее, если в течение дореволюционного и большей части советского периодов экологическое право развивалось неконтролируемо, бессистемно и стихийно, и рассматривалось, прежде всего, в рамках права собственности, а позже в качестве природоресурсного и санитарного права, то современный этап его развития был связан с оформлением природоохранных норм в достаточно определенную и структурированную отрасль права. При этом стоит отметить, что в качестве начала современного этапа развития экологического права выступают восьмидесятые годы ХХ века.

Особенности рассматриваемого этапа были связаны, главным образом, с тем, что в последние годы существования СССР было отмечено резкое ухудшение состояния окружающей среды. Среди причин данного явления выделялись слабое правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды, несовершенная организация государственного управления в этой сфере, остаточный принцип финансирования природоохранительной деятельности, отсутствие у предприятий экономических стимулов к рациональному использованию природных ресурсов и охране природы от загрязнения. В связи с этим 7 января 1988 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», содержащее в себе ряд существенных директив, к которым, в частности, относились:

) консолидация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды путем образования Государственного комитета СССР по охране природы;

) совершенствование экономического механизма, обеспечивающего эффективное использование и охрану природных богатств;

) решение о подготовке проекта Закона СССР об охране природы.

Таким образом, данным постановлением, а также рядом других нормативно-правовых актов, принятых в конце восьмидесятых годов прошлого века было положено нормативное и теоретическое основание выделения экологического права в отдельную правовую отрасль. Связано это было с тем, что проблема охраны природных ресурсов получила свою экологическую характеристику и интеграция природоохранных норм достигла того уровня, который позволил говорить об отдельной отрасли экологического права, не являющейся частью какого-либо другого правового образования.

В период девяностых годов ХХ века наблюдался явный прогресс как с точки зрения совершенствования научного материала, так и со стороны развития природоресурсного законодательства. Связано это и с утверждением понимания экологических отношений и существующих в рамках них проблем, и с окончательным отделением экологического права от всех других отраслей (главным образом, от земельного и санитарного права), и с высокими темпами интеграции Российской Федерации в международное сообщество.

Помимо указанных выше причин, важнейшим условием самостоятельности отрасли экологического права являются новые проблемы в области охраны природы, связанные с экологическим кризисом в России. На настоящий момент объемы выброса загрязняющих веществ в атмосферу, водные объекты, почву в несколько раз превышают установленные законом пределы. Похожая ситуация наблюдается и с вырубкой лесов, и с уничтожением животного мира.

Экологическое право понимается как самостоятельная отрасль, прежде всего, на теоретическом уровне. Современное экологическое законодательство продолжает носить разрозненный характер. На сегодняшний день не существует специализированного экологического кодекса или закона, подобного ему. Однако во всяком случае важнейшим этапом оформления экологического права в отдельную отрасль явилось принятие Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подробно регулирующего как общие понятия и принципы охраны окружающей среды, так и основы управления в области этой охраны. На основе данного нормативного акта разрабатываются конкретные нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы допустимых физических воздействий, антропогенной нагрузки и так далее.

Представленный блок нормативных актов фактически отделен от санитарного законодательства и относится к источникам экологического права.

Таким образом, можно выделить следующие особенности современного периода развития экологического права:

) оформление его в качестве самостоятельной отрасли права с собственными предметом, методом и источниками;

) обусловленность необходимости существования данной отрасли экологическим кризисом и общими экологическими проблемами современного российского общества, усилением антропогенной нагрузки, сокращением объема природных ресурсов, возрастающей долей загрязнения всех элементов окружающей среды;

) интеграцию российского права в международное правовое пространство, использование положительного опыта зарубежного экологического законодательства (данное обстоятельство также способствует развитию рассматриваемой нами отрасли права);

) выделение общего нормативного блока источников экологического права, к которым, в частности, относятся:

природоохранные нормы Конституции Российской Федерации;

международно-правовые акты и соглашения;

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 года;

различного рода специализированные кодексы, такие как, Лесной, Водный, Земельный кодекс и другие;

ряд законов об охране отдельных видов ресурсов: животного, растительного мира, недр, почвы и так далее;

нормативные требования, касающиеся допустимых объемов выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

иные нормативно-правовые документы.

Наличие разветвленной базы источников также позволяет говорить о самостоятельности экологического права среди других правовых отраслей.

В целом, стоит отметить, что становление и развитие экологического права именно в качестве правовой отрасли происходило исключительно на современном этапе его развития, так как ранее исследуемая нами отрасль рассматривалась в рамках других правовых конструкций. Кроме того, именно в последние годы экологическое право получило свое широкое развитие, выразившееся в изменениях в федеральном законодательстве, обширных научных исследованиях в данной области, направленных на создание практических рекомендаций и норм, а также в использовании зарубежного опыта в процессе регулирования экологических правоотношений.