Анализ управления занятостью в США.

Сегодня в научных кругах США существует устойчивое понятие занятости, которое закреплено в законодательстве и юридической теории.

Надо отметить, что характерной особенностью американского законодательства является отражение понятия «занятость» в широком и узком смыслах. Так, в ст. 1 закона «О занятости» 1946 г. занятость рассматривается в широком смысле – как работа по найму и работа не по найму. Узкое понятие занятости – как работа любого характера по найму – приводится, в частности, в законе «О социальном обеспечении» 1951 г.[6]

Кроме того, в законодательстве США принято деление занятости на субсидированную и несубсидированную. Под субсидированной занятостью понимается занятость, создаваемая в государственном и в частном секторе и финансируемая из государственных фондов (закон «О равных экономических возможностях»). Субсидированная занятость граждан подразделяется на субсидированную занятость в государственном и частном секторах. В обоих случаях она имеет своей целью создание и поддержание рабочих мест без получения прибыли. Причем субсидированная занятость населения в частном секторе достигается либо посредством выделения дотаций для повышения уровня подготовки неквалифицированных работников, либо путем предоставления налоговых льгот предприятиям частного сектора для того, чтобы они принимали работников, не обладающих достаточным профессиональным опытом. Под несубсидированной занятостью понимается занятость, которой работник обеспечивает себя сам посредством самостоятельной реализации права на труд, закрепленного в законе «О равных экономических возможностях».

Система государственно-монополистического регулирования рынка рабочей силы в США формировалась под воздействием исторических, политических и экономических особенностей американского общества на разных этапах его развития.

Важно обратить внимание на тот факт, что, исходя из необходимости оказания особой поддержки некоторым категориям граждан, законодательство США предусматривает дифференциацию занятости молодежи, инвалидов, женщин, пожилых работников.

Главной целью государственной политики в сфере труда является своевременный контроль и поддержание правильного функционирования рыночного механизма. Выделяются две основные функции государственного регулирования рынка рабочей силы в США:

- контроль над ростом резервной армии труда;

-профессиональная подготовка и переподготовка рабочей силы, развитие системы образования, медицинского обслуживания и др.

Основными направлениями государственной политики в сфере занятости и безработицы являются:

– государственные программы, направленные на стимулирование роста уровня занятости и увеличения количества рабочих мест;

– программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;

– программы, имеющие своей целью поддержание найма рабочей силы (это направление особую важность приобретает в последнее время);

– государственные программы социального страхования по безработице.

Правительство США следит за состоянием занятости, для этого используются различные отчеты и индикаторы:
1) Отчет о занятости - в США - ежемесячный отчет, характеризующий уровень занятости. Отчет о занятости состоит из двух частей:

– первая часть, построенная на опросе 60 тысяч семей, используется для вычисления уровня безработицы;

– вторая часть, построенная на опросе 375 тысяч предприятий, используется для вычисления показателей занятости в различных секторах экономики.
2) Nonfarm payrolls - в США - ежемесячный индикатор, характеризующий количество новых рабочих мест, созданных в несельскохозяйственных отраслях экономики за месяц.

Прирост этого показателя характеризует увеличение занятости и приводит к росту курса доллара на валютных рынках.

В настоящее время кредитная политика правительства США направлена на стимулирование мелких и средних предприятий, которые вносят существенный вклад в создание национального дохода, в развитие научно-технического прогресса, расширяют возможности трудоустройства значительной части населения США.

Среди экономических мер представляет интерес предоставления монополистическому капиталу выгодных контрактов при условии соблюдения обязательств по трудоустройству определённых категорий безработных.

Одним из важных направлений регулирования рынка рабочей силы в США является приспособление предложения рабочей силы к существующему спросу. В рамках этого направления создана информационная служба по трудоустройству, которая определённым образом воздействует на рынок рабочей силы.

При введении в действие программ занятости участвуют государство и предприниматели. Ежегодно американские фирмы тратят на эти меры около 30 млрд. долларов. Государство тратит на реализацию программ переквалификации большую часть средств.

С целью создания новых рабочих мест государство берет на себя также выполнение таких общественных работ, как строительство дорог, канализаций и т.д. Во время экономического кризиса государство увеличивает капиталовложения в государственные предприятия. Программы трудоустройства осуществляются также путем льготного налогообложения компаний, которые создают рабочие места.

В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения армии безработных пытается регулировать заработную плату на таком уровне, чтобы темпы ее роста были ниже от роста продуктивности труда. Для этого осуществляется «политика доходов», активная кредитно-денежная политика и т.д. Такую тактику применяют частные фирмы, пытаясь сделать так, чтобы уровень продуктивности труда опережал рост оплаты рабочей силы. Наибольших успехов в этом деле достигли США.

Одним из элементов социальной защиты населения является правовое регулирование наемного труда, которое осуществляется путем законодательного установления минимального уровня заработной платы, пенсий, порядка совершения коллективных договоров по отношению к условиям труда, оплата рабочей силы, социального страхования, отпусков.

При установлении минимального уровня заработной платы в документах рекомендуется учитывать потребности работников и их семей, стоимость жилья, социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на уровень занятости.

За базу минимального уровня заработной платы принимают набор основных товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и социальные нужды отдельного человека или типовых семей разного типа (с одним ребенком, двумя и др.). К этому набору в разных странах включают неодинаковые компоненты.

В США, например, в него входит оплата наемного жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупки 1 раз в пять лет подержанного автомобиля и др.

Таким образом, воздействие на занятость и безработицу является частью общеэкономической политики в США. Поэтому изменение форм, направлений, методов и задач общеэкономического регулирования предопределяет и соответствующую перестройку экономического и организационного механизма целей, задач государства в области занятости населения.