 |
Распределение реформированных предприятий по способам приватизации
|
|
|
|
| Годы | Итого на 01.09.2008 г. | |||||||||||||||||||
| Способы | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 на 0109 |
| |||||||||||||
| приватизации | кол-во предприятий | % | кол-во предприятий | % | кол-во предприятий | % | кол-во предприятий | % | кол-во предприятий | % | кол-во предприятий | % | кол-во предприятий | % | ||||||
| Выкуп арендованного имущества трудовым коллективом | 34 | 55,7 | 47 | 24,7 | 57 | 23,4 | 152 | 24,0 | 35 | 7,4 | 16 | 20,2 | 341 | 20,4 | ||||||
| Выкуп государственного имущества трудовым коллективом | 13 | 21,4 | 87 | 45,8 | 24 | 9,8 | 12 | 1,9 | 1 | 0,2 | — | — | 137 | 8,2 | ||||||
| Преобразование в АО | 3 | 4,9 | 4 | 2,2 | 71 | 29,1 | 217 | 34,3 | 259 | 55,4 | 8 | 10,1 | 562 | 33,5 | ||||||
| Продажа по конкурсу | 11 | 18,0 | 52 | 27,3 | 51 | 20,9 | 96 | 15,3 | 34 | 7,3 | 15 | 19,1 | 259 | 15,5 | ||||||
| Продажа на аукционе | — | — | — | — | 41 | 16,8 | 155 | 24,5 | 139 | 29,7 | 40 | 50,6 | 375 | 22,4 | ||||||
| Итого | 61 | 100 | 190 | 100 | 244 | 100 | 632 | 100 | 468 | 100 | 79 | 100 | 1674 | 100 | ||||||
Распределение реформированных предприятий по способам приватизации (табл. 1.3) показывает, что в первые годы анализируемого периода преобладал выкуп государственного и арендованного имущества трудовыми коллективами. Удельный вес предприятий, приватизированных этим способом, составил в 2000 г. 77,1%, а в 1992 г -70,5%. Начиная с 2003 г. наибольший удельный вес в структуре реформированных занимают предприятия, преобразованные в акционерные общества. Их удельный вес увеличился с 29,1% в 2003 г. до 55,4 % в 2005 г., что отражает тенденцию реформирования крупных предприятий. Значительное место в 2000—2006 гг. занимают пред приятия, приватизированные путем продажи на аукционе, что характерно для предприятий коммунальной собственности (торговых, бытового обслуживания, общественного питания).
Практика реформирования государственной собственности позволила выявить ряд недостатков в действующем механизме разгосударствления и приватизации предприятий. Так, при преобразовании государственных и арендных предприятий в акционерные общества отсутствовала возможность привлечения дополнительных инвестиций, что сдерживало техническое обновление производства и повышение эффективности функционирования реформированных предприятий. Чрезмерное расширение полномочий органов приватизации и ограничение участия трудовых коллективов в разработке проектов преобразования предприятий не позволяли максимально учесть интересы хозяйствующего субъекта и наемных работников, что снижало эффективность приватизации.
|
|
|
Несовершенство механизма разгосударствления и приватизации тормозило реформирование государственной собственности, что обусловило необходимость его совершенствования по следующим направлениям.
1. Изменение порядка формирования уставных фондов акционерных обществ, создаваемых на основе государственных и арендных предприятий, и прежде всего привлечение в качестве учредителей внешних инвесторов и кредиторов. Это создает финансовые условия для расширения и обновления производства, повышения конкуренте способности предприятий.
2.Расширение полномочий трудовых коллективов предприятий в разработке проектов создания открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собственности. Это достигается путем создания на предприятии комиссии по его преобразованию в акционерное общество. Разработка проекта преобразования членами трудового коллектива позволяет не только учесть специфику предприятия, но и защитить интересы наемных работников.
3.Повышение роли отраслевых министерств в осуществлении координации и контроля за ходом работ по преобразованию подведомственных предприятий в акционерные общества. Практически это реализуется путем создания специальных отраслевых комиссий по приватизации, а также путем участия представителей министерств в органах управления акционерных обществ.
|
|
|
4. Проведение реструктуризации объектов путем выделения структурных подразделений предприятий с образованием самостоятельного юридического лица непосредственно в процессе разгосударствления.
5. Создание холдингов на основе выделения структурных подразделений в самостоятельные акционерные общества без предварительного образования юридического лица.
Реализация перечисленных направлений совершенствования механизма реформирования государственной собственности будет способствовать ускорению этого процесса.
1.4. Органы, объекты и субъекты приватизации
В соответствии с Законом "О собственности в Республике Беларусь государственная собственность подразделяется на собственность Республики Беларусь (республиканскую) и собственность административно-территориальных образований (коммунальную).
В собственности Республики Беларусь находятся земля, ее недра, воздушное пространство над территорией республики, а также другие природные ресурсы; имущество республиканских органов власти и управления; культурные и исторические ценности народа Республики Беларусь; средства республиканского бюджета/республиканские банки, страховые, резервные и другое фонды. Кроме того, в республиканской собственности могут находиться предприятия и организации, которые обеспечивают суверенитет, хозяйственную самостоятельность республики, ее экономическое и социальное развитие (оборонные предприятия, железные дороги, республиканское телевидение и др.).
Управление и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности, осуществляют Совет Министров Республики Беларусь и уполномоченные им органы (министерства, ведомства, концерны, управления и др.).
В коммунальной собственности находится имущество, принадлежащее административно-территориальным образованиям Республики Беларусь (районам, городам, областях). К ней относятся имущество органов власти и управления административно-территориального образования, средства местного бюджета, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство местных Советов депутатов, предприятия и организации различных отраслей (сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживание, транспорта, промышленности, строительства, здравоохранения. Культуры, образования и др.), необходимые для экономического и социального развития соответствующей территории. Распоряжение и управление государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности, от имени населения соответствующих административно-территориальных образований осуществляют местные Советы Депутатов.
|
|
|
Масштабность и сложность разгосударствления и приватизации обусловили необходимость создания в республике системы органов управления этими процессами. Всю работу по приватизации возглавляет Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации (Мингосимущество) и его территориальные' органы, созданные во всех областях и г. Минске. Основными задачами Мингосимущества являются:
управление и распоряжение государственным имуществом, относящимся к республиканской собственности, за исключением земли, ее недр, других природных ресурсов и имущества (по законодательству Республики Беларусь);
анализ эффективности использования и сохранности имущества, находящегося в республиканской собственности;
выполнение функций держателя акций, принадлежащих государству, а также функций арендодателя при сдаче в аренду государственных предприятий и их структурных подразделений, относящихся к республиканской собственности, за исключением случаев, когда эти функции возложены на другие министерства и иные центральные органы Республики Беларусь;
представление интересов государства как собственника при разгосударствлении и приватизации имущества, находящегося в республиканской собственности, защита прав и интересов Республики Беларусь как на ее территории, так и за рубежом.
Аналогичные задачи по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в коммунальной собственности, осуществляют управления (отделы) приватизации, созданные в составе местных Советов депутатов (рис. 1.2).
|
|
|
Для выполнения задач по управлению и распоряжению государственным имуществом каждый орган приватизации в соответствии со своей компетенцией создает Реестр государственного имущества, в который включаются государственные предприятия; имущество, сданное в аренду (в том числе на арендных предприятиях); доли, паи, акции, принадлежащие государству в капитале предприятий, основанных на коллективной форме собственности.
|
| Мингосимущество |
| ||||
|
|
| |||||
|
| Территориальные органы управления государственным имуществом (областные и в г. Минске) |
| ||||
|
|
| |||||
| Органы управления коммунальной собственностью (районные, городские) | ||||||
Рис. 1.2. Органы приватизации в Республике Беларусь
В Реестре по каждому объекту даются общие сведения (вид деятельности, номенклатура производимой продукции и уровень ее конкурентоспособности, рынки сбыта, численность персонала и др.); структура и стоимость государственного имущества по балансу; сведения о долгосрочных финансовых вложениях с указанием конкретных объектов этих вложений. Кроме того, приводится характеристика объектов, учредителем которых выступает государственное или арендное предприятие — субъект Реестра.
Реестр государственного имущества дает полное представление о составе и стоимости государственного имущества. Приведенные в нем данные позволяют оценить эффективность его использования и принять обоснованные решения по распоряжению им.
В процессе приватизации соответствующие органы представляют государство как собственника, разрабатывают методологию разгосударствления и приватизации и выполняют следующие функции:
¨ разрабатывают программы приватизации, организуют и контролируют их выполнение;
¨ осуществляют руководство процессами приватизации; создают комиссии по приватизации;
¨ осуществляют необходимые преобразования организационно-правовых форм государственных предприятий, подлежащих приватизации;
¨ принимают решения о приватизации;
¨ владеют свидетельствами о собственности на государственные предприятия и имущественные доли в капитале акционерных и других хозяйственных обществ;
¨ выступают учредителями акционерных и других хозяйственных обществ;
¨ обменивают акции, принадлежащие Республике Беларусь, на акции юридических лиц других государств;
¨ организуют и проводят конкурсы и аукционы по продаже объектов государственной собственности;
¨ создают в своем составе соответствующие фонды для осуществления функций владения и распоряжения государственным имуществом;
|
|
|
¨ осуществляют другие функции, необходимые для приватизации предприятий.
Кроме Мингосимущества функции управления государственным имуществом возложены Кабинетом Министров Республики Беларусь на отраслевые министерства и другие центральные органы, для чего в их составе созданы управления (отделы) приватизации, основной задачей которых является разработка отраслевых программ приватизации, организация и контроль их выполнения.
Для координации и контроля за ходом работ по преобразованию подведомственных предприятий в открытые акционерные общества в отраслевых министерствах и в других центральных органах создаются отраслевые комиссии.
Закон "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" определяет объекты приватизации, т. е. имущество, которое государство будет продавать в процессе приватизации. К ним относятся:
¨ государственные предприятия, учреждения и организации;
¨ предприятия, сданные в аренду;
¨ выделенные в самостоятельные предприятия структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;
¨ здания, сооружения, оборудование и другие материальные и нематериальные активы предприятий; доли государства в имуществе хозяйствующих субъектов; акции, принадлежащие государству.
В зависимости от степени государственного регулирования все объекты приватизации разделяются на две группы:
объекты, приватизация которых осуществляется по решению Совета Министров Республики Беларусь;
объекты, приватизация которых осуществляется по решению органов Мингосимущества.
По специальному разрешению Совета Министров Республики Беларусь проводится приватизация предприятий и организаций, которые имеют особо важное значение для национальной экономики, определяют экономическую независимость и суверенитет. К таким объектам относятся предприятия электроэнергетики, пассажирского, автомобильного и речного транспорта, специализированные элеваторы, холодильники и др.
Для обеспечения контроля за деятельностью таких предприятий государство при их приватизации сохраняет за собой контрольные пакеты акций или доли в имуществе.
Все остальные предприятия приватизируются по решению соответствующих органов приватизации.
Эффективность процесса приватизации во многом определяется составом субъектов приватизации.
Субъектами приватизации являются физические и юридические лица, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеют право приобрести государственное имущество и подали в соответствующие органы приватизации заявку на его приобретение.
Субъектами приватизации могут выступать юридические лица с негосударственной формой собственности: частные, арендные и народные предприятия, хозяйственные общества и товарищества. Юридическими лицами с негосударственной формой собственности признаются те, у которых более 50 % уставного капитала образовано прямыми или косвенными вкладами, не относящимися к государственной форме собственности.
Особым субъектом приватизации является трудовой коллектив. Поскольку он не является самостоятельным юридическим лицом, органы приватизации не могут вступать с ним в договорные отношения по поводу купли-продажи государственного имущества. В связи с этим для целей приватизации на базе трудовых коллективов создаются либо организация арендаторов (на арендных предприятиях), либо хозяйственное общество или товарищество, участниками которых становится не менее 50 % членов трудового коллектива государственного предприятия.
В результате трудовой коллектив становится полноправным участником различных коммерческих сделок, в том числе и купли-продажи предприятия.
Все участники процесса реформирования государственной собственности в процессе разгосударствления и приватизации руководствуются соответствующими законодательными и нормативно-методическими документами.
1.5. Нормативное обеспечение разгосударствления и приватизации
Для методического и нормативного обеспечения разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь разрабатывается система программ (рис. 1.2) и соответствующих им нормативных документов, которые регламентируют процессы реформирования государственной собственности.
Государственная программа разгосударствления и приватизации - нормативный документ, который определяет стратегию преобразования отношений собственности, цели, задачи, приоритеты, ограничения и порядок разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности. Она утверждается Верховным Советом Республики Беларусь на длительный период времени.
Кроме того, в первую очередь подлежат приватизации убыточные предприятия всех отраслей экономики, за исключением тех, приватизация которых запрещена, а также законсервированные и незавершенные, объекты, сроки строительства которых превысили нормативные более чем на два года.
На основе методологических подходов, определенных государственной программой, соответствующими органами приватизации разрабатываются программы разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в республиканской и коммунальной собственности. Эти программы представляют собой нормативные документы, которые определяют главную задачу, цели и пути разгосударствления и приватизации, а также механизм преобразования государственных и арендных предприятий в предприятия других хозяйственно-правовых форм, с учетом особенностей республиканской и коммунальной собственности.
Программы разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, ежегодно разрабатываются Советом Министров Республики Беларусь и утверждаются Президентом Республики Беларусь.
 |
Государственная программа
 |
| Программа разгосударствления и приватизации объектов республиканской собственности | Программы разгосударствления и приватизации объектов коммунальной собственности | |
| ||
| Отраслевые программы |
Рис. 1.2. Система программ разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь
На основе Программы разгосударствления и приватизации объектов республиканской собственности министерствами и другими центральными органами управления разрабатываются отраслевые программы. В них выделяются, как правило, три раздела.
1. Характеристика финансово-хозяйственного состояния отрасли.
2. Выявление первоочередных объектов разгосударствления и приватизации.
3. Разработка стратегии преобразования.
Отраслевые программы включают перечни предприятий, которые подлежат разгосударствлению и приватизации в предстоящем периоде. При этом указывается стоимость имущества, способы и сроки разгосударствления и приватизации.
Важнейшим документом, регламентирующим процессы реформирования государственной собственности, является Перечень предприятий, подлежащих приватизации. Предприятия могут быть приватизированы только после включения их в этот Перечень.
Перечень объектов республиканской собственности формируется Мингосимуществом и его подразделениями на основании отраслевых программ, инициативы органов приватизации, предложений трудовых коллективов, физических и юридических лиц.
После согласования Перечня с местными исполнительными комитетами он утверждается Мингосимуществом и публикуется в печати.
Утвержденный Перечень предприятий, подлежащих разгосударствлению и приватизации, Мингосимущество направляет в областном разрезе соответствующим территориальным подразделениям для организации работ по разгосударствлению и приватизации объектов республиканской собственности.
Перечни объектов коммунальной собственности формируются соответствующими органами местных Советов депутатов.
Отраслевые Программы и Перечни объектов коммунальной собственности, подлежащих разгосударствлению и приватизации, разрабатываются на основе предложений, которые инициаторы приватизации подают в соответствующие органы.
Инициатива приватизации любого предприятия и включения его в Перечень приватизируемых объектов государственной собственности может исходить не только от органов приватизации, но и от любого физического или юридического лица, а также от трудовых коллективов.
Предложение - это документ, в котором инициатор обосновывает необходимость, целесообразность и возможность приватизации конкретного предприятия. В Предложении содержатся сведения об инициаторе и объекте приватизации, а также ее предполагаемые способ и сроки.
Для проведения работ по разгосударствлению и приватизации конкретных объектов создается комиссия по приватизации.
Комиссия по приватизации - временно действующий (на период приватизации объекта) орган, созданный Мингосимуществом или соответствующими подразделениями местных Советов депутатов, для организации выполнения работ по приватизации конкретного объекта.
|
|
|
