Теория и история социального управления

ОСНОВЫ

СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

Под редакцией профессора

В.Н. Иванова

 

 

Допущено

Министерством образования

Российской Федерации

в качестве учебного пособия

для студентов высших

учебных заведений

 

 

Москва

«Высшая школа»

 

 

УДК 33

ББК 65.050.2

 

Авторский коллектив:

В.Н. Иванов, В.И. Патрушев, А.Г. Гладышев, А.В. Иванов,

А.О. Доронин, Г.В. Щекин, Н.С. Данакин,

С.Б. Мельников, О.А. Уржа.

 

 

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор Емельянов Н.А.,

доктор философских наук, профессор Фролов С.Ф.

Основы социального управления: Учебное пособие / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др. Под ред. В.Н. Иванова.— М.: Высш. шк., 2001.— 271 с.

 

ISBN 5-06-003755-Х

 

Данное учебное пособие является первым опытом научного и практиче­ского осмысления проблем социального управления как самостоятельной отрасли научного знания. В нем в единой логике представлены базовые категории науки, ее основные законы, принципы и функции и обоснована система управляющего воздействия в единстве всех ее компонентов, дана характеристика всех циклов управленческой деятельности и всех ее субъектов, от которых прежде всего зависит эффективность управленческого труда.

Для студентов специализирующихся в области социального управления, преподавателей, работников управления и других практиков.

 

УДК 33

ББК 65.050.2

 

ISBN 5-06-003755-Х

 

© ГУП «Издательство «Высшая школа», 2001

 

Оригинал-макет данного издания является собственностью издательства «Высшая школа» и его репродуцирование (воспроизведение) без согласия издательства запрещается.

 

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ I

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Глава 1

Социальное управление как самостоятельная отрасль научного знания

Глава 2

Сущность и содержание социального управления

Глава 3

История управленческой социальной Мысли

Глава 4

Законы и принципы социального управления

Глава 5

Методы социального управления

РАЗДЕЛ II

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Глава 6

Целеполагание в управлении

Глава 7

Комплексные целевые программы и проекты — организационная форма целеполагания

Глава 8

Стратегическое целеполагание — ресурс антикризисного управления

Глава 9

Ценностное воздействие в социальном управлении

Глава 10

Нормативное регулирование и моделирование в управлении общественными делами

Глава 11

Информационное обеспечение социального управления

РАЗДЕЛ III

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

Глава 12

Сущность, содержание, структурные элементы системы

Глава 13

Организационные отношения и организационная деятельность

Глава 14

Социальный лидер управленческого типа

Глава 15

Принятие управленческого решения

Глава 16

Социальный контроль и эффективность управления

Глава 17

Особенности управления накануне XXI века

Глава 18

Геополитика в современном управлении

Глава 19

Государство — главный субъект социального управления

Глава 20

Главная политика стабилизации общественной системы: управленческий механизм реализации

Глава 21

Поиск пути общественного развития — главная задача социального управления

Глава 22

Формирование инновационной управленческой культуры XXI века — главное условие рационализации современного социального управления

Учебно-методический материал по курсу

«ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

СПИСОК АКТУАЛЬНЫХ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ РАБОТ ПО ТЕОРИИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Перед мировым сообществом и Россией в особенности стоит крупная проблема, масштабы которой сегодня явно не осознаны либо принижаются, — создать инновационную теорию и практику управления, сформировать управленцев новой генерации, способ­ных мыслить и действовать в условиях кризисного состояния об­щества, принимать упреждающие решения, эффективно исполь­зовать имеющиеся ресурсы. Разрыв между непрерывно меняющейся жизнью и субъектом управления углубляется, что порождает кризис управления, политического руководства в том числе. Это сдерживает темпы социального прогресса, порождает социальные, политиче­ские, экономические, духовные, биологические и техногенные ка­тастрофы, способные погубить жизнь на планете Земля. Мировое сообщество, как считает наука, пока не отвечает на грозные вызовы XXI века. Но отвечать придется, поскольку альтернатива такова: либо жизнь в состоянии непредсказуемых катастроф, катаклизмов, потрясений, возможных взрывов, либо поиск сбалансированного устойчивого развития, потом, возможно, и гармоничного, — иного не дано. Выбор очевиден — управление процессом, а значит, и преимущественные инвестиции мирового сообщества, каждой от­дельной страны в сферу управления: финансовые, образовательные, интеллектуальные, информационные и др.

Роковая ошибка современной российской политики состоит в том, что все сводится к захвату власти. Между тем, суть политиче­ского руководства при наличии власти — управление обществен­ными делами, привлечение к этому всего общества, его общественных институтов и всех граждан, делегируя им властные функции, ресурсы и вместе с ними развивая самодеятельность, самоуправление людей, организуя работу общества на пути соци­ального прогресса.

Надо ли напоминать, что управлению надо учиться. Научиться управлять — это значит овладеть наукой и искусством воздействия на объект управления, не подавляя творческий потенциал общества, а способствуя его пробуждению и развитию. Политическое (госу­дарственное) управление — частный случай управления. Главный субъект управления — общество в целом, политическое управле­ние — его часть. Если часть не подчиняется целому, кризис власти и управления неразрешим.

Каждый из нас живет в системе управленческих и организаци­онных отношений, которые становятся все более сложными, и никакой прошлый опыт отдельного руководителя или целой орга­низации не может быть адекватным тем многообразным и неорди­нарным управленческим ситуациям, которые требуют определения стратегии реагирования или принятия единственно правильного решения.

Следовательно, избежать управленческих ошибок, цена которых для общества по мере его усложнения все возрастает, можно только в одном случае — если опереться на теорию управления, общие законы и принципы науки. Ее основы начали складываться со времен античности, когда люди, общественные институты искали эффективные способы управления общественными делами в раз­личных сферах: производстве, торговле, военном деле, политике, дипломатии и т. п.

Исторический опыт свидетельствует, что уже древнегреческие, древнекитайские государственные и хозяйственные деятели владели такими секретами управления, которые не утратили значимости[1]. Традиции управленческой мысли обогащаются новыми принципа­ми в эпоху Ренессанса, промышленной революции, особенно в конце XX века, когда разворачивается управленческая революция и появляется современная модификация теории управления — ме­неджмент.

В целом, в процессе исторической эволюции накоплен огром­ный и разносторонний опыт эффективного решения общественных дел, который и нашел отражение в теории управления. Однако приходится констатировать печальный факт: субъекты управления (отдельные страны, политические лидеры, общественные институ­ты, руководители, сообщества людей, каждый человек в отдельно­сти) пока явно недостаточно знают общие законы и принципы управления, не умеют пользоваться ими в своей практической деятельности. Это во многом является причиной тех социальных аномалий, потрясений, которые стоят на пути достижения устой­чивого развития в мире, в России в особенности.

Именно управленческий ресурс как интегрально-интеллектуаль­ный сегодня становится определяющим. Его неполное или иска­женное использование ведет к стагнации общественного развития, является тормозом прогресса, несет дезорганизацию и неисчислимые беды национальной и личной безопасности граждан. В силу целого ряда причин этот ресурс общества (управленческий) пока заморожен, хотя наряду с «человеческим» он является определяю­щим. Раскрыть его — задача первостепенной значимости. Однако, как это ни парадоксально, пока нет учебного пособия по современ­ным основам социального управления, выстроенного в единой логике.

Есть исследования, которые посвящены отдельным проблемам теории управления. Одни рассматривают социальное управление преимущественно как часть экономических отношений, организа­ционных, психологических, когда речь идет о мотивации управлен­ческой деятельности[2]. Другие изучают социальное управление как государственное (политическое) управление[3], затрагивая только не­которые законы и принципы социального управления как самосто­ятельной отрасли научного знания. Исключение составляют работы академика Афанасьева В.Г.[4], но они, во-первых, относятся к началу 80-х годов, во-вторых, посвящены решению другой задачи — не учебной, а исследовательской, поэтому не дают целостной картины управленческого знания.

Сегодня существует множество авторских подходов к понима­нию сущности социального управления, его внутренней структуры, что плодотворно в исследовательском плане, но недостаточно для учебного пособия, где необходима целостная картина этого вида общественных отношений — управленческих — и соответствую­щей деятельности. Они должны быть представлены в единой логике (от целеполагания до оценки эффективности принятых решений).

Во многом лишены такого целостного подхода и многочислен­ные издания, посвященные изложению основ современного менед­жмента[5], которые в большей мере представляют основы управления фирмой с точки зрения искусства современного управления в разных ситуациях.

Опираясь на данные исследования и многие другие, без которых создать предлагаемое учебное пособие было бы невозможно, авторы предлагают учебное пособие «Основы социального управления», где впервые излагается общий, целостный курс теории управления, задаются его базовые категории, раскрываются основные функции, обосновывается система управления как единство всех составляю­щих ее подсистем.

В пособии вопросы истории и теории социального управления сочетаются с анализом современных тенденций в этой отрасли научного знания в мировой и отечественной науке. Цель пособия — ввести слушателей в сложный мир управленческих отношений как особого вида общественных отношений, показать их значимость как важнейшего ресурса современного социального прогресса. Ста­вится также задача раскрыть содержание управленческого ресурса, его структуры, системы базовых категорий, законов, принципов, что способствует принятию эффективных управленческих решений, позволяющих получать прогнозируемый и максимально возможный социальный результат. Авторы показывают, как осуществляется объединение усилий многих субъектов управления, органов управ­ления и отдельных специалистов в рамках целостного воздействия на общественные процессы, социальные организации и ресурсы сложных социальных систем, способствовать их саморазвитию и самоорганизации с учетом как познания их внутренних закономер­ностей, так и повышения эффективности целенаправленного воз­действия.

Необходимость учебного пособия давно назрела, но оно не могло бы появиться без той огромной работы, которая была проделана многими исследователями. Прежде всего, это такие российские ученые, как первопроходец управленческой науки, наш учитель в этой области академик В.Г. Афанасьев, ведущий специалист в сфере государственного управления профессор Г.В. Атаманчук, профес­сора А.И. Радченко, В.Г. Глущенко, Ю.В. Тихонравов, Г.В. Осипов, С.В. Хатунцев, В.А. Ядов, Н.С. Данакин, Г.В. Щекин, Н.И. Кабушкин, С.Б. Мельников, В.И. Патрушев и др., отдельные материалы или идеи которых здесь использованы.

Учебное пособие предназначено для политических руководите­лей, управленцев, слушателей, студентов, учителей, специализиру­ющихся в области социального управления, для всех, кто интересуется проблемами повышения эффективности управленче­ского труда.

 

Авторы учебника: Вступление — д-р философских на­ук, проф. В.Н. Иванов; гл. 1, 2, 3, 4, 5 — проф. В.Н. Иванов; гл. 6, 7 — проф. В.Н. Иванов, проф. В.И. Патрушев; гл. 8 — проф. В.Н. Ива­нов, канд. юр. наук А.Г. Гладышев; гл. 9, 10 — проф. В.Н. Иванов, канд. соц. наук А.В. Иванов; гл. 11 — проф. В.Н. Иванов, канд. юр. наук А.О. Доронин; гл. 12 — проф. В.И. Патрушев, проф. Г.В. Щекин; гл. 13, 14 — проф. В.Н. Иванов, канд. юр. наук А.Т. Гладышев; гл. 15 — проф. Н.С. Данакин, проф. В.И. Патрушев; гл. 16, 17, 18, 19 — проф. В.Н. Иванов; гл. 20 — проф. В.Н. Иванов, канд. юр. наук А.Г. Гладышев; гл. 21 — проф. В.Н. Иванов, д-р эк. наук С.Б. Мельников; гл. 22 — проф. В.Н. Иванов, проф. О.А. Уржа; учебно-методический материал — проф. В.Н. Иванов, канд. соц. наук А.В. Иванов, канд. юр. наук А.О. Доронин.

 

РАЗДЕЛ I

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

 

Глава 1

12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: