 |
Тема 3: Основные принципы, цели и задачи экономического контроля
|
|
|
|
Тема 1: История развития государственного контроля
История Российских органов государственного контроля берет свое начало с 1654 года т.е. с момента учреждения счетного приказа который издал еще Алексей Михайловичи Романов, для контроля сумм, которые поступали в приход и расход по разным государевым учреждениям.
В начале 18 века при Петре I была создана ближняя Канцелярия ведавшая вопросами государственного хозяйства, финансов и контроля. При Екатерине I это Канцелярия была преобразована в Верховный Тайный совет, который контролировал приходы и расходы государственного хозяйства.
При Екатерине II в области государственного контроля были сделаны существенные преобразования, кроме центрального контрольного управления были организованы контрольные учреждения в губерниях под руководством главного казначея.
В 1809 году указом Александр I была организована в государственном казначействе государственная экспедиция для ревизии счетов.
В 1836 году это управление было переименовано в государственный контроль в состав, которого вошли 3 департамента: гражданский, военный и морской. На эти департаменты было возложено проведение ревизии о утверждение их на совет государственного контроля (упразднен 1819 году?).
Ведущая роль в государственном контроле в СССР принадлежала Советам народных депутатов им были подконтрольны все другие государственные органы и должностные лица.
Конституция СССР с 1977 года обязывала Советы народных депутатов осуществлять контроль, за проведением в жизнь принимаемых ими решений по контролю за всеми отраслями по вопросам финансово хозяйственной деятельности. Существовали комитеты народного контроля. Основная нагрузка в сфере бюджетно-финансового контроля лежала на министерстве финансов СССР, его контрольно ревизионное управления включая органы на места.
|
|
|
Одной из главных задач Мин. Финна был контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины, кроме того этот орган должен был проводить мероприятия в области обеспечения режима экономии и укрепление финансового расчета целевому расходованию бюджетных средств, осуществлять контроль за точным и неуклонным исполнением государственного бюджета министерствами и ведомствами СССР союзными и автономными республиками, гос. банком СССР и строй. банком СССР. В министерстве финансов СССР контролирующий орган назывался контрольно ревизионное управление (КРО).
Контроль в современной России:
В переход от планового хозяйства к рыночным отношениям ослабили ранее существовавшую систему централизованного государственного контроля. В современной России федеральным законом №4-ФЗ от 18 января 1895 года был образован орган внешнего государственного финансового контроля в России – Счетная палата (Степашин возглавляет) Российской Федерации.
Основные функции Счетной Палата: контроль за формированием государственных доходов и рациональных их использованием. При этом в основном соблюдается основные принципы государственного контроля – это законность, объективность, подотчетность, гласность, функциональная организационная и финансовая независимость.
Тема 2: Предмет и метод контроля
Контроль проникает во все сферы правоотношений и затрагивает интересы миллионов людей, десятки тысяч организаций. В стране существует более 260 ФЗ-ов, указов, постановлений в которых регулируется контрольная и надзорная деятельность.
Государство и его контрольные органы осуществляя контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов обеспечивает защиту своих граждан от незаконных действий предпринимателей, менеджеров, гарантирует сохранность собственности граждан и исполнение обязательств, которые принимают собственники в отношении наемных работников и хозяйствующие субъекты в отношении государства и друг друга.
|
|
|
Контроль может быть охарактеризован как одна из функций управления представляющая собой систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта с целью оценить обоснованность и эффективность принятых управленческих решений, выявить степень их реализаций, наличие отклонений и не благоприятных ситуаций о которых целесообразно проинформировать компетентные органы способные принять меры к улучшению положений дел.
Контроль может быть: экономический, хозяйственный, административный, технический (технологический или процедурный) и финансовый.
1) Экономический контроль – изучает факты потерь и нерационального использования ресурсов, незаконного расходования средств и условий, способствующих этим явлениям.
2) Хозяйственный контроль - это система наблюдения и проверки хозяйственной деятельности необходимая для решения поставленных задач и устранение негативных условий препятствующих достижению цели.
3) Административный контроль – состоит в обеспечении проведения операций в строгом соответствии с принятыми и закрепленными в законодательных нормативных актов правилами, только на то уполномоченными лицами, в соответствии с определенными руководством полномочиями и процедурами принятия решений по проведению операций.
4) Технический (технологический или процедурный) – обеспечивает соблюдение технологии производства от продукции, работ, услуг в соответствии с требованием технических условий, нормативов, лимитов и других факторов.
5) Финансовый контроль - это наблюдение, определение или выявление фактически полученных финансовых показателей деятельности организации.
Тема 3: Основные принципы, цели и задачи экономического контроля
Основными принципами организации экономического контроля являются:
1) Законность – непременное соблюдение правовых норм действующего законодательства. Этот принцип непосредственно вытекает из сути правового государства и любой контролер, включая собственника, хозяйствующего субъекта, не в праве, игнорировать, указанные требования к руководству какими либо соображениями при осуществлении контрольных функций.
|
|
|
2) Объективность – означает достоверность результатов контроля, что в свою очередь требует системного подхода, честности и добросовестности и беспристрастности при проведении контрольных мероприятий.
3) Профессиональная компетентность – предполагает наличие специальной профессиональной подготовки, необходимой для выполнения контрольных функций.
4) Функциональная независимость – обусловлена необходимостью обеспечить объективность контроля и требует определенной свободы, профессионального поведения контролера, не обремененных служебной подчиненностью по отношению к проверяемым лицам.
5) Ответственность – связана с неотвратимостью правовых последствий и нарушений норм законодательства. Чаще всего нарушение этого принципа связано с незаконным разглашением и использованием конфиденциальной информации, некачественным проведением контрольных мероприятий, нанесением материального и морального вреда проверяемым лицам.
6) Действенность – означает воздействие контроля на экономику и выражается через эффективность мер по результатам его осуществления. Соблюдая этот принцип можно не только своевременно устранить недостатки и добиться возмещения виновными лицами причиненного ущерба, но и создать условия для более эффективного ведения дел.
7) Рациональность – это соизмерение расходов на осуществление экономического контроля с экономическими выгодами получаемые от его проведения т.е. получаемая экономическая выгода от проведения контроля должна многократно покрывать связанные с этим расходы.
Основные задачи контроля:
- Укрепление законности и правопорядка государственной и финансовой дисциплины
- Обеспечение сохранности принадлежащего организации имущества, денежных средств
- И выявление фактов недостач, потерь и порчи
- Достижение целевого, экономного и рационального использования всех средств, находящихся в распоряжении организации
- Выявление и использование резервов роста и повышения эффективности производства
- Проверка состояний бухгалтерского учета и внутреннего контроля, достоверности бухгалтерской (финансовой) и налоговой ответственности
- Выявление путей совершенствования работы субъектов хозяйствования
Цель контроля – это объективное изучение положения дел в определенных отраслях деятельности предприятия и выявление отрицательно складывающихся факторов.
|
|
|
Функции экономического контроля:
1) Информационная – заключается в том, что информация, полученная в результате экономического контроля, является основанием для принятия соответствующих управленческих решений, обеспечивающих нормальное функционирование, контролируемого объекта.
2) Профилактическая функция – заключается в том, что экономический контроль призван выявлять не только недостатки, хищения и злоупотребления, но и способствует их устранению и не допущению в дальнейшем.
3) Мобилизующая – заключается в привлечении организаций, мобилизации всех имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей и эффективного ведения производства.
4) Воспитательная – заключается в приобщении людей к управлению производством, воспитывает у работников предприятия неукоснительное соблюдение законности и четкого исполнения своих обязанностей.
Предметом экономического контроля являются – отслеживание и выявление соответствия фактического состояния экономического производства, установленному порядку его организации и государственного регулирования.
Объектами экономического контроля выступают – юридические и физические лица, деятельность которых связана с использованием государственных ресурсов. При этом контролю подвергаются отдельные хозяйственные средства и процессы, совокупность которых характеризует финансовую деятельность предприятия, а так же отдельных должностных лиц за определенный период.
|
|
|
