 |
Сущность, функции, структура политических партий
|
|
|
|
Подходы к интерпретации сущности партий. Определение партий
В понимании сущности политических партий можно выделить три основных подхода:
1) Либерально – консервативный подход. В соответствии с ним партии понимаются, прежде всего, как группы людей, придерживающиеся одинаковой идеологии. По определению известного французского философа – либерала Б.Констана «партия – это собрание людей, исповедующих одинаковые политические доктрины».
2) Марксистский подход. Марксизм считает партии выразителями интересов определенного класса. Например, есть партии буржуазные и рабочие. В идеологии самого марксизма можно выделить две концепции партии. Первая концепция, разработанная К.Марксом и Ф.Энгельсом, ставит перед пролетариатом задачу формирования собственной партии для участия в политической борьбе. Такая партия должна стать формой социально – политического существования пролетариата. Вторая концепция, разработанная В.Лениным, рассматривает партию в качестве авангарда пролетариата с ориентацией на революцию Такая цель обусловливает четкое построение партии в виде профессиональной боевой организации с жесткой дисциплиной.
3) Институциональный подход. Партия определяется в качестве организации / института, действующего в рамках политической системы. Ведущим представителем этой трактовки является известный французский политолог М.Дюверже. В институциональном подходе внимание акцентируется на следующих важных характеристиках партии. Партия – это организация, а) базирующаяся на дисциплине и субординации; б) имеющая своей целью завоевание и осуществление власти; в) стремящаяся заручиться поддержкой народа; г) существующая более или менее длительное время. Не отрицая важности институционального подхода, следует иметь в виду, что аспекты организации и структуры не исчерпывают всего сущностного содержания партии, в ней также присутствуют идейные, властные и прочие мотивации.
|
|
|
Признанный авторитет в области партологии американский политолог Дж.Ла Паломбара выделил 4 конституирующих партию элемента, которые обязательно указываются в полном определении политической партии. Это следующие элементы: идеологический, институциональный, целеполагающий, связанный с обеспечением поддержки. 1. Прежде всего, любая партия есть носитель определенной идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и человека, определенной идейной ориентации. 2. Партия – это организация, т.е. относительно продолжительное по времени объединение людей, это институт. Партийная организация существует в разных измерениях: местном, региональном, национальном, международном. 3. Цель партии – завоевание и осуществление власти, или же участие во власти, в любом случае – включение в политическую систему. 4. Каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа вплоть до членства или активного членства. Но далеко не каждый гражданин намерен быть партийным активистом, его поддержка партии выражается в диапазоне от сочувствующего до чаще всего – избирателя – участника партийного электората.
Структура, функции, способы осуществления функций
Так как политическая партия является организацией, то ей присуща определенная организационная структура. Как правило, в партийной структуре выделяют три уровня. 1. Неопределенный и размытый, электорат. 2. Официальная партийная организация, представленная низшими первичными ячейками на базе избирательных округов, и партийным аппаратом, включающим в себя региональные и общенациональный комитеты. 3. Фракции в парламенте, должностные лица в государственных структурах.
|
|
|
М.Дюверже различает в структуре любой партии три уровня, или по его терминологии три концентрических окружности: 1. Круг активистов, для которых партия – смысл жизни. 2. Круг членов партии, выплачивающих партийные взносы, имеющих партийный билет или регистрационную карточку. Партия для них только организация. 3. Круг сочувствующих и избирателей, удовлетворяющихся присутствием изредка на партийных мероприятиях и голосованием в пользу партии. По мнению Дюверже, чем больше членов партии по отношению к числу избирателей и, соответственно, активистов – относительно членов партии, тем больше организация тяготеет к типу массовой партии. И наоборот, чем меньше число членов партии в сравнении с числом голосующих за нее, тем ближе партия к типу кадровых.
Функции политических партий принято делить на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся набор членов, формирование и распределение партийного бюджета, регулирование имущественных отношений, взаимоотношения между партийной элитой и рядовыми членами. Среди внешних функций выделяются следующие:
- социальная: аккумуляция и представительство социальных интересов;
- идеологическая: разработка и пропаганда идейно – теоретической концепции и идейно – политической доктрины, находящих выражение в программе партии;
- политическая: участие в борьбе за власть, приход к власти, осуществление власти;
- организаторская: мобилизация и социализация граждан, организация избирательных кампаний, рекрутирование властной элиты, функция референтной группы.
К внешним также относятся функции представительства интересов определенных групп и слоев населения и посредничества между властью и народом.
На протяжении долгой истории развития партий сложились самые разнообразные способы осуществления ими вышеперечисленных функций. Это область творчества каждой отдельной партии в конкретных условиях страны и времени. Но вместе с тем можно выделить и общие, типичные способы, постоянно воспроизводившиеся партиями в течение длительного времени. Это, прежде всего, легальные, парламентские способы, и в противоположность им революционные, заговорщические. Их еще называют системными и несистемными. Политологи выделяют такую категорию, как стиль деятельности партии. К наиболее распространенным стилям относят прагматический и идеологизированный. Стиль деятельности в немалой степени определяется моделью взаимодействия партии с государством и гражданами. Среди наиболее распространенных моделей выделяются традиционные и инновационные.
|
|
|
Партийный электорат
Партийным электоратом называется круг избирателей, более или менее стабильно голосующих за конкретную партию. Избиратели – категория весьма разнообразная. Одни вообще регулярно уклоняются от участия в выборах (абстенционисты). Другие голосуют редко, от случая к случаю, «по большим праздникам». Есть избиратели – «твердые» приверженцы, стабильно голосующие за «любимую» партию. Существует постоянно растущая категория независимых избирателей, каждый раз выбирающих своего фаворита независимо от его партийной принадлежности. Если речь идет о голосовании по партийным спискам, то такие избиратели принимают во внимание то, как партии обещают решать интересующие их проблемы. Такое положение характерно для многих европейских стран. В южных штатах США многие избиратели придерживаются «двойной» ориентации, голосуя за республиканца на президентских выборах и за демократов – на выборах в конгресс и местные органы власти.
Как формируется партийный выбор избирателей? Что определяет электоральное поведение? Классическая модель Липсета – Роккана (американских политологов) отражает традиционный механизм образования политических предпочтений. Согласно этой модели на выбор граждан влияет сочетание 5 обстоятельств: общественное положение, уровень доходов, образование, местожительство, религиозная принадлежность. В соответствии с моделью считалось, что люди со скромным достатком, невысоким уровнем образования, рабочие заводов и фабрик, мелкие служащие, жители непрестижных районов городов, как правило, голосуют за левые, социал - демократические партии. Напротив, люди с хорошим образованием, высоким уровнем доходов, занимающие высокий социальные статус, жители элитных, дорогих районов тяготеют к правым, консервативным партиям.
|
|
|
В модели Инглхарта к указанным обстоятельствам добавился еще и идеологический фактор, что более точно отразило усложнение механизма образования партийных пристрастий. В настоящее время люди рассматривают политические процессы и определяют свое политическое поведение не только исходя из собственного общественного статуса или традиционной симпатии к господствующей в его районе партии, а в гораздо более широком идейно – политическом контексте. Традиционные ценности индустриального модернистского общества, определявшие политическое размежевание по линии «консерватизм – либерализм», «правые – левые», сменились ценностями постиндустриального постмодернистского общества. Эти в большей степени постматериальные ценности видят мир не в противостоянии антиподов: богатых и бедных, «своих и чужих», а более сложным и многогранным. В таком мире социал – демократия видится уже не столько защитницей бедных, сколько интеллектуальной силой, способной обустраивать и совершенствовать информационное общество. Точно так же консерваторы рассматриваются не как клуб богатых аристократов, а как партия, обращающаяся ко всем интеллектуалам и профессионалам с новейшими технократическими идеями.
Возникновение партий
При огромном разнообразии нюансов в настоящее время, как и сто лет тому назад, политические партии возникают, как правило, по двум основным моделям. Это модели или схемы «сверху» и «снизу». В модели «сверху» важную роль играет группа депутатов в парламенте или местном органе власти, сложившаяся на основе следования какой – либо идее или программе и стремления создать для ее воплощения партию. Группа становится организатором избирательных комитетов разного уровня или перетягивает на свою сторону уже действующие комитеты. Избирательные комитеты занимаются популяризацией платформы партии и избирательной кампанией кандидатов. Только тесное сотрудничество этих двух структур позволяет говорить о рождении перспективной партии. Впоследствии, особенно в случае победы на выборах, создаются другие партийные структуры, и организационная система партии приобретает более или менее законченный вид.
Модель «снизу» характерна для создания лейбористских (рабочих) партий. Как правило, такие партии формируют профсоюзы. Лейборизм во многом является политическим лицом тред – юнионизма. Хотя в образовании Британской лейбористской партии большую роль сыграл комитет рабочего представительства (КРП), действовавший в парламенте. Христианско – демократические партии выросли из широких католических движений (ХДП в Италии). Некоторые партии сформировали ближайшие соратники и многочисленные сторонники каких – либо политических деятелей. Это так называемые партии на основе клиентеллы. Правая голлистская партия во Франции выросла из клиентеллы Ш. Де Голля. В современной партии «Единая Россия» присутствует элемент клиентеллы В.Путина. Антисистемные революционные партии рождались из тайных заговорщических организаций либо выходили из рядов социал - демократии после ее расколов.
|
|
|
В настоящее время в эпоху конституционно – правовой инкорпорации партий государства устанавливают порядок образования политических партий. Существует три основных вида такого порядка: 1. Явочный - без предварительного разрешения. Он характерен для англосаксонских стран. 2. Разрешительный - в большей степени присущ авторитарным режимам. 3. Самым распространенным порядком является явочно – регистрационный. Самостоятельно оформившаяся партия или ее предтеча (в количестве членов необходимых для регистрации согласно действующему в стране законодательству) должна пройти государственную регистрацию. В ряде стран регистрацией занимаются министерства внутренних дел, в некоторых – специальные государственные органы для проведения выборов, в некоторых (в том числе и в Белоруссии, и в России) – министерства юстиции.
Политико – правовой статус партий
Эпоха конституционно – правовой инкорпорации политических партий предполагает конституционное признание партий, выраженное в гарантировании государством всего спектра политических прав граждан, включая право на политические объединения, а также широкомасштабную законодательную базу. Стержнем этой базы становятся законы о политических партиях. Подобные законы принимались в ФРГ в 1967 г., в Португалии - в 1974 г., в Австрии - в 1975 г., в Испании - в 1978 г., в Белоруссии – в 1994 г. и т.д. Благодаря подобному законодательству партии, обладавшие ранее общественным признанием и политическим статусом благодаря их деятельности в качестве политических институтов, приобрели и правовой статус. Законодательство фиксирует и регламентирует самые разнообразные сферы деятельности политических партий.
Важным аспектом правового статуса партий является их финансирование. Законы уделяют этому вопросу самое пристальное внимание. Как правило, финансирование партий складывается из следующих направлений: 1. Собственные средства, которые складываются из партийных взносов, отчислений от жалованья депутатов и других высоких должностных лиц (такие отчисления приняты в ряде стран, например, в Австрии, Бельгии, Турции), доходы от партийных мероприятий, лекций, концертов, издательской деятельности и т.д. 2. Частное финансирование. Законодательством в основном запрещается финансирование партий из – за рубежа, анонимные пожертвования, перечисления от благотворительных и религиозных организаций. 3. Государственное финансирование. ФРГ, Франция, Япония, Аргентина и многие другие страны имеют практику государственного финансирования партий или всех, или отвечающих определенным критериям, например, набравших определенный процент голосов на выборах (РФ). В ряде стран, например, в Белоруссии, Казахстане финансирование партий из государственного бюджета запрещено (ну канечно, а как же).
Весьма существенным во взаимодействии партий и государства является регламентация последним монополии партий на участие в выборах. Здесь возможны лишь два варианта. В некоторых странах, например, в Австрии, Португалии, Швеции, ЮАР утверждена исключительная монополия партий на участие в выборах. Кстати, в этих странах действует пропорциональная избирательная система. Порой подобная монополия устанавливается и при смешанной избирательной системе. В других странах отсутствует монополия партий на участие в избирательном процессе. В этих странах действуют смешанная или мажоритарная избирательные системы. Такая практика установлена в ФРГ, Италии, Польше, Болгарии, России, Белоруссии.
|
|
|
