 |
Цены и тарифы на продукцию (услуги) компаний инфраструктурного сектора. Параметры инфляции, динамика цен производителей
|
|
|
|
Цены и тарифы на продукцию (услуги) инфраструктурных компаний на долгосрочную перспективу должны обеспечивать условия для воспроизводства ресурсов в данной сфере с учетом потребностей экономики и стимулировать ресурсосбережение у потребителей. При этом, учитывая необходимость ограничения роста цен и тарифов на газ и электроэнергию для обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции и недопущения значительного усиления инфляционного давления, модели цено- и тарифообразования должны создавать мотивацию для оптимизации затрат и повышения эффективности деятельности инфраструктурных компаний.
Для ограничения роста цен и тарифов на услуги инфраструктурных компаний, включая монопольные сферы их деятельности, в прогнозный период необходимо реализовать следующие меры в области ценообразования.
1. Ликвидировать перекрестное субсидирование и довести тарифы для отдельных категорий потребителей до экономически обоснованного уровня, отражающего себестоимость производства соответствующих товаров (услуг).
2. Установить тарифные ограничения по учету инвестиционных затрат, стимулировать привлечение заемных средств инвесторов.
3. Обеспечить доступность подключения потребителей к инфраструктуре.
4. Внедрить показатели надежности и качества товаров и услуг организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и довести их до уровня развитых стран.
5. Перейти на долгосрочное тарифное регулирование инфраструктурных организаций, обеспечив при этом объективную оценку капитала.
Ключевым параметром ценовой (тарифной) политики является динамика внутренних цен на газ. Правительством Российской Федерации одобрены подходы к установлению оптовых цен на газ, направленные на постепенное приближение внутренних цен к равнодоходным ценам поставок газа на экспорт.
|
|
|
Вместе с тем в 2012 году усилился разрыв между контрактными ценами поставок газа Россией и ценами на большинстве сегментов мирового рынка, где наблюдалось падение цен, обусловленное ростом производства сланцевого газа и переориентацией крупнейших экспортеров сжиженного природного газа с американского на европейский рынок. В США цены на газ для промышленности в конце 2012 года были в 2,6-2,8 раза ниже контрактных цен ОАО «Газпром». Спотовые цены на газ в Европе в последние два года также установились ниже контрактных цен ОАО «Газпром» в среднем в 1,2-1,3 раза, что привело к сокращению экспорта российского газа и вынудило поставщиков газа пересмотреть модели ценообразования долгосрочных контрактов.
В 2015 году средняя оптовая цена на газ без учета НДС для российских потребителей (кроме населения) при прогнозируемом курсе рубля может достигнуть 135-140 долларов США, выйдет на равнодоходный уровень к спотовым ценам на европейских рынках и практически сравняется с ценой газа для промышленных потребителей США. При этом уровень будет составлять примерно 70% от равнодоходных цен поставок газа Россией в европейские страны (около 200 долларов США).
Рост цен на газ для большинства отечественных потребителей транслируется через рост цен на электроэнергию (на энергетику приходится 55% внутреннего потребления газа). Также крупным потребителем энергоносителей является коммунальное хозяйство, через тарифы которого рост цен на газ транслируется в инфляцию.
Уровень внутренних цен на электроэнергию с учетом состояния российской энергетики и необходимости обновления фондов является основных ограничением для роста внутренних цен на газ. Разница между внутренними ценами и ценами на электроэнергию для потребителей (кроме населения) в развитых странах на порядок меньше, чем на газ. Так, средние цены на электроэнергию для данных потребителей в России за 2012 год всего лишь на 35% ниже, чем в Европе, и превысили цены для промышленности в США. С учетом проектируемого на 2013-2015 гг. роста цен на электроэнергию в 1,4-1,45 раза, обусловленного ростом цен на топливо, ввода новых мощностей и сетевых объектов, в 2015 году отставание внутренних цен на электроэнергию от европейских сократится до минимума – 15-18%, и будут выше цен для промышленности в США, что станет серьезным вызовом для конкурентоспособности российской экономики.
|
|
|
К 2016 году газовая составляющая в конечной цене на электроэнергию будет составлять не менее трети и будет расти, учитывая увеличение объемов мощностей газовых ТЭС в прогнозный период. Исходя из этого, в прогнозный период целесообразно перейти к модифицированному «правилу равнодоходности», которое обеспечивает сохранение конкурентных преимуществ на энергоносители для отечественных потребителей. В качестве базовой цены на природный газ, от которой рассчитывается цена равнодоходности на внутреннем рынке на текущий период, целесообразно рассматривать цену по экспортным контрактам ОАО «Газпром» (с учетом экспортной пошлины и транспортных затрат), к которой будет применяться дисконт, позволяющий учитывать цены на других рынках газа (в том числе США).
Врезка 3.Риски форсированного перехода внутренних цен на газ на равнодоходные с поставками в Европу.
Переход внутреннего ценообразование газа на принцип на равнодоходности с поставками в Европу рассматривается как важный стимулирующий инструмент энергосбережения, выравнивание условий межтопливной конкуренции и повышение стимулов для газовых компаний работы на внутреннем рынке. В соответствии с принятым среднесрочным прогнозом для приближения к ценам равнодоходности индексация цены на газ в 2013-2015 годах ежегодно должна составлять 15 процентов. Это приведет к росту цен газ и электроэнергию за период в 1,4-1,5 раза. В электо и газоемких отраслях рост издержек за счет этого фактора приведет к снижению рентабельности продаж на 5-10 п. пункта.
В условиях прогнозируемой на 2013-2015 годы динамики мировых цен на сырьевые товары и внутренних цен, ряд отечественных потребителей энергоносителей могут перейти в разряд низкорентабельных. Рост цен на газ в 1,5. раза в 2013-2015 гг. также определяет высокий рост тарифов на теплоэнергию (36% за 3 года) и другие коммунальные услуги, что будет вносить в инфляцию ежегодно около 1 процентного пункта. Таким образом, к 2015 году может быть исчерпан потенциал опережающего роста внутренних цен на энергоносители без существенной потери общей экономической динамики. Дальнейший рост цен на газ и электроэнергию, опережающий мировую динамику, может привести к убыточности ряда предприятий и потере внешних и внутренних рынков. В случае индексации цены на газ в 2016 году в размере позволяющем перейти на правило равной доходности с условиями поставок в Европу внутренняя цена на газ увеличится сразу в 1,5 раза. В этих условиях только для покрытия затрат на топливо цены на электроэнергию вырастут за год не менее чем на 23-25% и превысят цены в Европе примерно на 10 процентов. Это может существенно затормозить рост экономики, привести к ускорению инфляции и замедлению потребительского и инвестиционного спроса.
В ряде энергоемких отраслей (производство стройматериалов, удобрений, металлов и др.) существенно снизится рентабельность производства и могут возникнуть убытки, что приведет к уходу с рынка части предприятий. Тарифы на теплоэнергию, на услуги ЖКХ, электрифицированного транспорта вырастут вдвое против прогнозируемых. Также заметно вырастут цены на энергоемкие социально значимые товары, неэластичные по спросу, рост цен на которые зависит от роста затрат (хлеб, сахар, яйца, мясо птицы). Можно ожидать дополнительного всплеска инфляции в 2016 году на 4-5 п.п. и на 2,5-3 п.п. за 2017 год. В целом за 2016-2030 год динамика потребительских цен будет повышена на 10 п.пунктов. Это будет ограничивать возможности роста потребления. |
В консервативном сценарии предлагается уровень внутренних оптовых цен на газ для потребителей (кроме населения) установить на 20% ниже равнодоходных цен поставки российского газа в Европу. Рост цен будет регулироваться с плавно понижающимся темпом до установленной отметки, которая ориентировочно будет достигнута в 2018 году, после чего динамика будет ориентирована на европейскую с поправкой на курс доллара США. Цены на газ (в постоянных долларах 2010 года) в 2020 году выйдут на уровень 135-137 долларов США, в 2030 году – 160-165 долларов США. За период 2016-2030 гг. среднегодовой рост цен на газ составит 5,8% и будет превышать инфляцию на 1,9 п.п. в год.
Динамика цен на газ и электроэнергию до 2030 года по вариантам
(прирост цен в % к предыдущему году)
Вариант 2 Вариант 1
Цены на электроэнергию в данном варианте будут ограничиваться с минимально приемлемым для российских потребителей отставанием от европейских цен – примерно на 13-16%, а динамика цен будет ориентирована на европейскую уже с конца 2016-2017 годов. Рост цен будет существенно ниже, чем в предшествующие годы, что потребует от энергетиков для обеспечения финансирования новых объектов жесткой экономии топлива, повышения эффективности отрасли и сокращения издержек, а также закрытия неэффективных избыточных мощностей и пересмотра инвестиционных программ на период прогноза с учетом потребностей экономики.
Для потребителей (кроме населения) в целом за период 2016-2030 гг. среднегодовой рост цен составит 4% и будет незначительно превышать инфляцию – на 0,2 п. п. в год. Вместе с тем в первый период – 2016-2020 гг. прирост цен будет оставаться высоким – 6,8% в среднем за год и выше инфляции на 1,8 п.п., что станет серьезным вызовом для энергоемких потребителей, прежде всего, ориентированных на экспорт в условиях консервативной динамики мировых и внутренних цен. Рост цен замедлится, начиная с 2021 года, до 2,6% в среднем за период до 2030 года и будет ниже инфляции на 0,6-0,7 п. пункта.
|
|
|
|
|
|
