 |
Анализ межбюджетных трансфертов предоставляемых из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований
|
|
|
|
Проведены предварительные расчеты распределения межбюджетных трансфертов в соответствии с проектом Закона «О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике». Результаты этих расчетов показывают, что использование нескольких видов межбюджетных трансфертов, предусмотренных законопроектом, использование ряда норм временного действия в переходный период, разрешенных федеральным законодательством, позволят не допустить сокращения размеров финансовой помощи муниципальным образованиям, обеспечить финансирование действующей бюджетной сети и одновременно создать дополнительные стимулы для проведения эффективной бюджетной политики и оптимизации бюджетных расходов.
Статья 47 проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» предусматривает в составе раздела «Межбюджетные трансферты» субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и жилищного фонда с высоким уровнем износа в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010гг.» 1100 млн. руб., из них планируется выделить бюджету Удмуртской Республики 150 млн. руб.
Условия софинансирования – федеральный бюджет 35%, бюджет субъекта 65%. Вышеуказанные условия потребуют участия бюджета Удмуртской Республики в сумме 278,5 млн. руб. В условиях значительного дефицита бюджета Удмуртской Республики выполнить данные условия не представляется возможным.
Министерство финансов Удмуртской Республики ежегодно направляет в Министерство финансов Российской Федерации предложения к проектам Методик распределения межбюджетных трансфертов с целью учета особенностей региона. Однако в полной мере особенности Удмуртской Республики при распределении межбюджетных трансфертов не учитываются. При распределении дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности завышается налоговый потенциал республики. Уровень фактической бюджетной обеспеченности за 2005 год по Удмуртии составил 0,7391 при плановом показателе, учитываемом при расчете дотации, -1,0416, или с отклонением на 29 процентов. По итогам 5 месяцев 2006 года фактическая бюджетная обеспеченность составила 0,6311 при плановом показателе 0,9641, или с отклонением на 34,5 процента. При распределении дотаций на 2007 год расчетная бюджетная обеспеченность Удмуртской Республики учтена в размере 0,9432.
|
|
|
Рис.1 Уровень бюджетной обеспеченности Удмуртской Республики
Согласно расчетам для доведения бюджетной обеспеченности по Удмуртской Республике до плановой величины необходимо дополнительно 4 млрд. руб. В процессе исполнения бюджета эти вопросы решаются частично путем предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2005 году Удмуртии выделена указанная дотация в сумме 1357,7 млн. руб., на 2006 год предусмотрена в сумме 595 млн. руб. По состоянию на 28 сентября 2006 года на 2007 год дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации по регионам не распределены.
В 2007 году планируются серьезные новации в межбюджетных отношениях Удмуртской Республики и муниципальных образований. Выстраивание отношений будет осуществляться на двух уровнях: между бюджетом Удмуртской Республики и бюджетами муниципальных районов (городских округов), и между бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселений.
Дополнительно к нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, в бюджеты муниципальных районов и городских округов устанавливаются единые нормативы отчислений от федеральных налогов и специальных налоговых режимов, подлежащих зачислению в бюджет Удмуртской Республики, а именно:
|
|
|
-по налогу на доходы физических лиц – 10 процентов;
-по единому сельскохозяйственному налогу – 30 процентов;
-по налогу на добычу общераспространенных полезных ископаемых – 100 процентов.
Вся система межбюджетных отношений, направлена именно на выравнивание бюджетной обеспеченности территорий. Если сегодня разрыв в уровне бюджетной обеспеченности сельских районов 3,9 раза, то после вступления закона в силу этот разрыв сократится до 10 процентов, а по городам Удмуртии эта разница сократится с 1,8 раза до 1,6 раза.
Заключение
«Межбюджетные трансферты – это средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации».
В ходе проведения реформы межбюджетных отношений определена структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Были созданы пять основных фондов финансовой поддержки регионов, через которые осуществляется предоставление межбюджетных трансфертов.
В качестве основных проблем межбюджетных отношений, требующих решения, в последние годы были отмечены: зависимость финансовой системы от внешнеэкономической конъюнктуры, неполная адекватность налоговой системы целям обеспечения долговременного экономического роста в стране. Особо подчеркнут низкий удельный вес закрепленных на долгосрочной основе источников доходов региональных и местных бюджетов, неразграниченность расходных обязательств бюджетов разных уровней. К примеру, главной задачей бюджетной политики признано повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы. При этом бюджетная политика должна быть ориентирована на перспективу, исходить из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах, обеспечивать предсказуемость условий формирования бюджетов всех уровней.
|
|
|
Также возникает необходимость отказа государства от сметного финансирования сети бюджетных учреждения, перехода к адресному предоставлению значительной части бюджетных услуг и реализации принципа их оплаты в соответствии с получаемыми результатами.
Для преобразования системы межбюджетных отношений в целях реализации принципа минимального бюджетного финансирования минимальных социальных стандартов на федеральном и региональном (местном) уровнях ключевым является решение вопроса распределения бюджетных полномочий в социальной сфере.
В исследованиях расходов бюджетов Удмуртской Республики в целях их оптимизации, оценки налогового потенциала муниципальных бюджетов Удмуртской Республики, оценки эффективности субсидирования го территориальных бюджетов была предпринята попытка оценки действующего механизма межбюджетных отношений, определить методологию расчетов. Исследования показывают, что для усиления воздействия межбюджетных отношений необходима перестройка этих отношений таким образом, чтобы обеспечить сочетание выравнивающей и стимулирующей функций, повысить заинтересованность органов власти в наращивании налогового потенциала, наиболее полном и своевременном сборе налогов в бюджетную систему, рациональном и эффективном расходовании бюджетных средств.
Список использованной литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: От 31.07.1998 № 145-ФЗ.-В ред. от 02.02.2006.-Ст. 6
2. Мурылев С., Трунин И. Проблемы моделирования воздействия межбюджетных трансфертов на фискальное поведение субнациональных властей- 2002 г.-№5
3. Кадочников П., Синельников «Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведение региональных властей в Российской Федерации».
4. Закон «О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае»
5. Крюкова Л.П., начальник сводного бюджетного отдела Министерства финансов Пермского края «ВОПРОСЫ МЕЖБЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ» 14.09.2006
6. Подробнее о развитии бюджетного федерализма в России см.: Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. М., 2002; Лавров А.М. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами. М., 2005.
|
|
|
7. См.: Силуанов А.Г. Финансовая помощь из федерального бюджета // Бюджет. 2004. № 3. С. 11.
8. Подробнее о Фонде реформирования региональных финансов см., например: Программы реформирования региональных финансов: первые результаты / Под ред. А.М. Лаврова. М., 2001. 10 с.; Опыт и перспективы реализации программ реформирования региональных финансов: Материалы Всероссийского совещания / Под ред. А.М. Лаврова, Н.В. Смирнова. Чебоксары, 2003. 248 с.; Климанов В.В., Сорокина М.Н. Конкурсные процедуры поддержки реформирования региональных и муниципальных финансов в России // Финансы. 2006. № 6.
[1] Бюджетный кодекс Российской Федерации: От 31.07.1998 № 145-ФЗ.-В ред. от 02.02.2006.-Ст. 6
[2] Бюджетный кодекс Российской Федерации: От 31.07.1998 № 145-ФЗ.-В ред. от 02.02.2006.-Ст. 6
1 Производится корректировка на изменение кредиторской задолженности
|
|
|
