 |
Поиск и отображение прикрепленных документов 1 глава
|
|
|
|
ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области
Желанов В.А. — зам. директора института по архитектуре и градостроительству
Швырева А.В — начальник сектора территориального планирования, руководитель работы
Круглов В.В. — главный инженер проекта
Лисовой В.А. — главный специалист по транспортной инфраструктуре
Нестеров С.В. — главный специалист по электроснабжению
Портных Р.М. — начальник сектора газоснабжения
Шитова Н.Н. — начальник группы - архитектор
Котлов А.В. — ведущий архитектор
Кузькин В.И. — ведущий инженер-топограф
Скрипай И.Н. — ведущий инженер по связи
Круглов Д.В. — инженер-топограф II категории
Митякина Л.Д. — инженер-землеустроитель II категории
Куликов В.Г. — инженер по компьютерной графике
ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского»
Макаров В.З. — доктор географических наук, профессор, научный руководитель лаборатории урбоэкологии и регионального анализа СГУ
Чумаченко А.Н. — доктор географических наук, профессор, научный руководитель лаборатории геоинформатики и тематического картографирования
Дёмин А.М. — кандидат географических наук, доцент
Гусев В.А. — кандидат сельскохозяйственных наук, доцент
При подготовке проекта использовано исключительно лицензионное программное обеспечение, являющееся собственностью сектора территориального планирования института «Саратовгражданпроект» и лаборатории геоинформатики и тематического картографирования Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского».
Содержание
1. ФОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА 6
1.1. История заселения и хозяйственного освоения. 6
|
|
|
1.2. Анализ специфики территориальных систем расселения. 9
2. АНАЛИЗ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГРАНИЦАХ КРАСНОКУТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА. 22
2.1. Роль и влияние административно-территориального устройства на развитие муниципальных образований. 22
2.2. Существующая территориальная организация местного самоуправления в границах Краснокутского муниципального района. 32
2.3. Оценка существующих границ поселений на территории Краснокутского муниципального района 36
2.3.1. Изучение существующих границ поселений, установленных законом №104-ЗСО 37
2.3.2. Определение соответствия существующих границ поселений требованиям Федерального Закона №131-ФЗ: 38
2.3.3. Натурное обследование существующих границ муниципальных образований 40
2.4. Обоснование предложений по изменению границ и преобразованию муниципальных образований 46
2.4.1. Обоснование предложений по изменению границ поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав населённых пунктов к территориям других поселений. 46
2.4.2. Обоснование предложений по изменению границ и преобразованию муниципальных образований, осуществляемых с согласия населения. 48
3. Современное состояние и предложения по развитию инженерной инфраструктуры и социальной сферы. 60
3.1. Современное состояние и предложения по развитию объктов инженерной инфраструктуры 60
3.1.1. Электроснабжение. 60
3.1.2. Газоснабжение. 95
3.1.3. Водоснабжение. 105
3.1.4. Развитие транспортного комплекса. 112
3.1.5. Развитие системы связи. 154
Телефонная связь. 160
3.2. Современное состояние и предложения по развитию
социальной сферы. 176
3.2.1. Оценка современного состояния. 176
3.2.2. Модель межселенного социально-культурного обслуживания населения 177
3.2.3. Образование и проектные предложения по территориальному развитию системы образования. 181
3.2.4. Здравоохранение и проектные предложения по территориальному развитию системы здравоохранения. 202
|
|
|
3.2.5. Культура. Проектные предложения по территориальному развитию 212
3.2.6. Учреждения бытового обслуживания, торговли, и общественного питания 227
3.3. Социальное обеспечение и защита. 228
3.4. Основные направления стратегии развития социальной сферы.
Предложения по градостроительному обеспечению, реализации целей молодёжной политики и задач развития опеки и попечительства. 230
4. Рекреация и туризм, проектные предложения
по территориальному развитию туристско-рекреационного комплекса 238
5. Предложения по утилизации бытовых, промышленных отходов
и организации скотомогильников. 243
6. Концепция и структура специализированной геоинформационной системы «ГИС-Краснокутский район» (ГЕОИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРАСНОКУТСКОГО РАЙОНА) 251
6.1. Основные направления использования ГИС-технологий при создании и ведении схем территориального планирования муниципальных районов и поселений. 251
6.2. Содержание ГИС «КРАСНОКУТСКИЙ РАЙОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ». 255
6.2.1. Общегеографические карты. 255
6.2.2. Природные, природно-ресурсные
и природно-экологические карты. 256
6.2.3. Техногенные объекты и инженерная инфраструктура. 257
6.2.4. Демография. 259
6.2.5. Потенциал поля расселения. 260
6.2.6. Социальные и культурные объекты и их характеристика. 260
6.2.7. Школы и детские сады. 261
6.2.8. Проектные и оценочные карты. 262
6.3. Интерфейс и функциональные возможности геоинформационной системы Краснокутского муниципального района. 263
7. Заключение. 275
Перечень использованной литературы. 277
1. ФОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
1.1. История заселения и хозяйственного освоения
Первое постоянное поселение на современной территории Краснокутского района было основано в 1765 г. немецкими колонистами-лютеранами после Манифеста Екатерины II. Поселение называлось Фриденфельд (нынешнее село Комсомольское) и основными занятиями его жителей были земледелие и ремесло. До этой поры земли по Еруслану и Узеням занимали различные кочевые народы, последними из которых были калмыки.
В 1769 г. была основана Саратовская провинция Астраханской губернии, возглавляемая воеводой, в которую вошла и территория современного Краснокутского района. Указом Сената от 11.01.1780 г. Саратовская провинция была преобразована в Саратовское наместничество. С 1782 г. в законодательных актах по отношению к нему употреблялся термин «Губерния». По указу Павла I от 31.12.1796 г. Саратовское наместничество было расформировано, а его территорию присоединили «по способности к губерниям Пензенской и Астраханской». Однако эта мера отрицательно сказалась на управлении укрупненными губерниями, поэтому новым императорским указом от 5.03.1797 г. Саратовская губерния была восстановлена. С 1805 по 1850 гг. внешние границы губернии оставались неизменными, территория современного Краснокутского района входила в состав Камышинского уезда. В первой половине ХIХ в. переселенцами из Харьковской губернии было основано село Красный Кут. Также в этот период были основаны села Логиновка, Дьяковка и несколько немецких дочерних колоний-поселений (Экхайм, Гнаденфельд).
|
|
|
В 1850 г., в связи с интенсивным заселением саратовского Заволжья, было учреждено три новых уезда — Николаевский, Новоузенский и Царевский, причем территория современного Краснокутского муниципального района оказалась в составе Новоузенского уезда. В 1855 г. на левом берегу Волги была образована Самарская губерния, куда передавались Новоузенский и Николаевский уезды. Таким образом, почти 70 лет (до 1919 г.) Красный Кут находился в составе Самарской губернии в качестве волостного центра. В это время на карте появились села Карпенка, Ямское, Ахмат, Лепехинка и другие (см. табл. 1.1.1.), большинство из которых было основано переселенцами из восточной Украины и густонаселенных губерний центральной России. Интенсивное заселение Заволжья в этот период обусловливалось принятием в 1861 г. аграрной реформы, отменявшей крепостное право и позволявшей крестьянам селиться на свободных землях.
Таблица 1.1.1.
Возраст некоторых населенных пунктов Краснокутского района
| Название (старое название) населенного пункта | Год основания |
| с. Комсомольское (до 1942 — Фриденфельд) | |
| с. Усатово (б. Экхайм) | |
| с. Дьяковка | до 1824 |
| с. Логиновка | |
| с. Кирово (б. Гнаденфельд) | |
| с. Красный Кут | до 1858 |
| с. Карпенка | до 1859 |
| с. Лавровка | |
| с. Первомайское (б. Гуссенбах) | |
| с. Ямское (б. Штрассендорф) | |
| с. Журавлевка | |
| с. Балтийка | |
| с. Ахмат | до 1890 |
| с. Лебедевка | |
| с. Дегтяревка | |
| с. Интернациональное | |
| с. Ворошилово | |
| с. Чкалово (б. Эренфельд) | |
| с. Калинино | |
| с. Рекорд | |
| с. Норки (б. Розенфельд) | до 1859 |
| с. Верхний Еруслан |
С началом активного хозяйственного освоения (c середины XVIII в.) в сельском хозяйстве Заволжья преобладало земледелие. На вводимых в оборот целинных землях выращивалась в основном пшеница твердых сортов, высоко ценившаяся на мировом рынке. К середине ХIХ в. трехпольная система окончательно сменила господствовавшую до этого переложную, утверждается товарное зерновое хозяйство, основанное на наемной рабочей силе. Волостное село Дьяковка становится одним из крупнейших в Заволжье сборным и распределительным центром наемных сельскохозяйственных работников.
|
|
|
В конце второй половины ХIХ в. в некоторых помещичьих хозяйствах стали применяться более совершенные орудия, была основана Новоузенская (Краснокутская) селекционная станция. За четверть века, с 1887 по1912 г., доля пахотных земель в составе сельскохозяйственных угодий увеличилась вдвое, с 25% до 50%. Причем, до 60% посевных площадей отводилось под яровую пшеницу. Утверждается специализация хозяйств на товарном производстве зерна. Развивается мукомольное производство (более десятка паровых и ветряных мельниц), торговля. В немецких колониях-поселениях, кроме того, занимаются табачным (махорочные сорта) производством.
По постановлению советского правительства от 02.03.1919 г. к Саратовской губернии отошел Новоузенский уезд Самарской губернии, в состав которого входила территория современного Краснокутского района; из этого уезда вскоре было образовано три новых — Дергачевский, Новоузенский и Покровский. 21 мая 1928 г. постановлением СНК была образована Нижневолжская область с центром в Саратове, в июне преобразованная в край (в связи с учреждением республики немцев Поволжья). С 1928 по 1942 гг. территория Краснокутского района была в составе Республики Немцев Поволжья. В эти годы было основано несколько населенных пунктов с характерными для первых десятилетий советской власти названиями (села Интернациональное, Рекорд). В период индустриализации началось промышленное освоение территории района. В 1935 г., во время второй пятилетки, в Красном Куте была построена электростанция. В период широкомасштабного освоения целинных и залежных земель в 1955—1959 гг. на территории района было распахано около 44 тыс. га пастбищ. В 1966 г. был учрежден Краснокутский район, а селу Красный Кут присвоен статус города.
|
|
|
В 1970—80 гг. в Краснокутском муниципальном районе велось крупномасштабное ирригационное строительство (Лебедёвское и др. водохранилища, Краснокутская оросительная система). Ввод в действие нескольких тысяч гектаров орошаемых земель позволило создать надежную кормовую базу животноводства и значительно увеличить роль этой отрасли сельского хозяйства в районе.
Выше изложенное обусловило культурно-историческое и хозяйственное (высокая культура земледелия) своеобразие Краснокутского района, заметную роль в котором до сих пор составляет наследие бывших колоний-поселений поволжских немцев: от кирпичной кладки домов и архитектурно-планировочных решений до традиций ведения хозяйства. Это, в частности, является одним из притягательных элементов для развития туризма в Краснокутском районе.
1.2. Анализ специфики территориальных систем расселения
Расселение населения в районе — это заселение в течение двух последних столетий территории бассейна р. Еруслан. Русские, украинские, немецкие и даже эстонские селения располагались в долине реки Еруслан и ее основных притоков.
Массовое расселение русских по территории района берет начало со второй половины XIX в. Характер самих поселений во многом диктовался природными условиями. Они располагались довольно тесными группами — «гнездами» (Лебедёвское, Логиновское, Краснокутское и др.). В «гнезде» от одного селения до другого рукой подать, а между самими «гнездами» довольно значительное расстояние. Села преобладали крупные. В некоторых из них (Логиновка, Верхний Еруслан, Усатово, Комсомольское, Карпёнка, Дьяковка и др.) насчитывалось от 2 до 5 тыс. жителей. Эта особенность проявляется и на соседних заволжских сухостепных территориях.
Таким образом, как и район в целом, так и его административный центр — г. Красный Кут — являются одними из молодых в Саратовской области.
Возникнув на юго-восточной окраине европейской части России, Красный Кут в последствии существовал, как волостной административный и торговый центр. Организующим центром современной территории района он становится лишь в середине XX века, когда ему и был присвоен статус города.
В условиях Краснокутского района, где до середины XVIII века не было постоянных поселений, сложившаяся к середине ХХ века сеть сельских поселений изменяется сравнительно медленно.
Сложилось современное расселение в результате сложной трансформации традиционной сети сельских населенных мест. Самые существенные изменения — образование новых населенных пунктов и укрепление существующих за счет ликвидации (сселения) мелких поселений и отдельных жилых строений.
Образование новых населенных пунктов происходило главным образом в ходе колхозного и совхозного строительства (Ильинка, Интернациональное, Калинино, Загородный). Самым молодым (по времени возникновения) населенным пунктом Краснокутского района является железнодорожный разъезд Хлебный, основанный в 1944 году.
Наиболее ощутимые деструктивные изменения произошли в результате осуществления целенаправленной политики по отношению к сельским населенным пунктам, признанными “неперспективными”, куда попали мелкие деревни и села, которые исстари были основой расселения.
Так, из 41 сельских населенных пунктов в 1983 году схемой районной планировки было выделено:
- для перспективного развития — 32 пункта;
- для ограниченного развития — 3 пункта;
- признаны неперспективными — 3 пункта, (неперспективные пункты — пункты, численность населения в которых не превышала 30 человек);
- предложенные для объединения с более крупными — 3 пункта.
За период — 1970—2005 годы с карты района исчезло 3 села: Первое Мая, Титово, Мухино. Село Сосновка (332 человека по переписи населения 1970 года) на территории Чкаловского МО было сселено в 1970-е годы и не значится в муниципальном реестре, хотя там проживает две семьи. В настоящее время, когда реконструкция системы сельского расселения должна была быть завершена, в районе имеется 40 насёленных пункта (2 из них числятся без населения), что лишь на 1 меньше, чем в 1983 году.
Можно, сделать вывод об устойчивости системы сельского расселения района, ибо ни попытки реконструкции 70—80 годов, ни экономические реформы 90-х годов не вывели систему из равновесного состояния.
Относительно высокий естественный прирост сельского населения обеспечивал возможность, наряду с оттоком сельского населения в города, сохранение численности населения в сельской местности района.
Процесс постепенного уменьшения численности сельского населения, являющийся следствием высоких темпов индустриализации и соответствующего роста городского населения, отразился довольно сильно на распределении населения района только в период между 1959 и 1989 гг. С 1959 года складывается относительно стабильная тенденция постепенного снижения численности сельского населения района.
В характере расселения населения имеются существенные различия от места к месту. Ландшафтные особенности территории объясняют преобладание мелких населенных пунктов в приводораздельных частях и наиболее крупных — в долине р. Еруслан.
Существенны и территориальные различия в плотности населения, которая колеблется от 5 до 15 чел./км², пригородные территории заселены гораздо плотнее, чем южная периферия.
Таким образом, структура расселения на территории района была основана на схожести условий земледельческого освоения, и может быть определена как линейно-кустовая (групповая).
Население проживает в г. Красный Кут и 38 сельских населенных пунктах (СНП), 2 селения числятся «без населения». Преобладающие планировочные формы селений — линейная и квартальная.
Это типичный район заволжского совхозного средненаселенного (около 500 человек) ареала расселения, средняя людность селений в последние годы росла. Регион характеризуется редкой сетью населенных пунктов (16 СНП на 1 тыс. км²).
Сельское население проживает в населенных пунктах различной людности. Средняя людность СНП составляет — 545 чел., 57% населённых пунктов района имеет население более 500 чел. (см. табл. 1.2.1-2).
Из 37 СНП района, 21 селение с числом жителей более 500. Из них 5 (13.5%) — с числом жителей более 1000, это села от 1005 человек (с. Усатово) до 1352 (с. Дьяковка). Более крупные села в Краснокутском муниципальном районе отсутствуют.
Таблица 1.2.1.
Группировка СНП по количеству жителей
| Человек | СНП в1989г. | % к итогу | СНП в 1999г. | % к итогу | СНП в 2002г. | % к итогу | СНП в 2006г. | % к итогу |
| всего | ||||||||
| до 10 | 2.6 | 5.4 | ||||||
| 11—50 | 13.1 | 13.1 | ||||||
| 51—100 | 5.3 | 2.6 | ||||||
| 101—200 | 12.5 | 7.9 | 7.9 | |||||
| 201—500 | 17.5 | 15.8 | 15.8 | |||||
| 501—1000 | 42.5 | 42.5 | 44.7 | 42.1 | ||||
| 1001—3000 | 7.5 | 12.5 | 10.5 | 13.1 |
Таблица 1.2.2.
Распределение сельского населения Краснокутского района
по населенным пунктам различной людности
| Человек | Население в 1989 г. | % к итогу | Население в 1999 г. | % к итогу | Население в 2002 г. | % к итогу | Население в 2006 г. | % к итогу |
| Всего | ||||||||
| до 10 | 0.1 | 0.1 | ||||||
| 11—50 | 0.7 | 0.7 | 0.4 | 0.5 | ||||
| 51—100 | 0.6 | 0.5 | 0.4 | |||||
| 101—200 | 3.3 | 2.7 | 2.2 | 2.2 | ||||
| 201—500 | 11.6 | 8.2 | 9.7 | 7.4 | ||||
| 501—1000 | 64.9 | 60.1 | 64.3 | 61.5 | ||||
| 1001—3000 | 18.9 | 28.2 | 22.9 | 27.9 |
Большинство населения района (89.4%) проживает в населенных пунктах людностью свыше 500 человек, в том числе в селениях людностью более 1000 жителей — одна треть. Около 20% селений имеют людность до 100 человек, в них проживает около 1% населения. Необходимо отметить, что доля жителей в таких селениях достаточно стабильна, при стабильности и их числа.
Распределение населённых пунктов по численности населения представлено в табл. 1.2.3.
Рис. 1.3.2.1. Распределение сельского населения Краснокутского района по населенным пунктам различной людности за 1989 — 2006 годы.
Таблица 1.2.3.
Распределение населённых пунктов Краснокутского муниципального
района по численности населения.
| Наименование поселения: | менее 100 чел. | 100—500 чел. | 501—1000 чел. | 1001—2000 чел. | 2001—15000 чел. | |||||
| кол. | Население, чел. | кол. | Население, чел. | кол. | Население, чел. | кол. | Население, чел. | Кол. | Население, чел. | |
| г. Красный Кут | - | - | - | - | ||||||
| Верхнеерусланское | - | - | - | - | - | - | ||||
| Дьяковское | - | - | - | - | - | - | ||||
| Ждановское | - | - | - | - | - | - | ||||
| Журавлевское | - | - | - | - | - | - | ||||
| Комсомольское | - | - | - | - | - | - | ||||
| Интернациональное | - | - | - | - | - | - | ||||
| Лавровское | - | - | - | - | ||||||
| Лебедёвское | - | - | - | - | - | - | ||||
| Логиновское | - | - | - | - | - | - | ||||
| Первомайское | - | - | - | - | - | - | ||||
| Усатовское | - | - | - | - | ||||||
| Чкаловское | - | - | - | - | - | - | ||||
| ВСЕГО: | ||||||||||
| в т.ч. сельское население: | - | - |
окончание таблицы 1.2.3.
| в % от общей численности населения | 0,6 | 6,7 | 37,6 | 13,6 | 41,5 | |||||
| в % от общей численности сельского населения | 1,1 | 11,6 | 64,3 | 23,0 | - |
Территориальная организация населения, выраженная в системах расселения, является производной мультипликационного эффекта синергии природных (экологических), демографо-популяционных, социальных и экономико-технологических элементов территориальной общественной системы. Системы расселения идентифицируются исходя из наличия и тесноты разнообразных связей по взаимодействию в сети населенных пунктов. Формирование систем расселения определяется двумя доминантными факторами: самоорганизацией (реализация выгод экономико-географического положения) и социализацией (законодательно определенная организация местного самоуправления), действие которых приводит к упорядочению (разграничение и иерархизация) элементов структуры.
До реформы местного самоуправления в 2005 г. Краснокутский район пережил несколько актов такого упорядочения своего контролируемого пространства: от волостной и кантональной, до советской и муниципально-окружной организации территории.
Современная территориальная организация определена в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№131-ФЗ от 6 октября 2003 г.) и вышедшем на его основе Законе Саратовской области от 27 декабря 2004 г. №104-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Краснокутского муниципального района», и унаследовала базовые конфигурации предшествующих систем местного самоуправления.
Закон определяет границы тринадцати муниципальных образований, входящих в состав района: одного городского поселения — Краснокутского и двенадцати сельских — Верхнеерусланского, Дьяковского, Ждановского, Журавлевского, Комсомольского, Краснооктябрьского, Лавровского, Лебедевского, Логиновского, Первомайского, Усатовского, Чкаловского.
Социально-экономическая активность сосредоточена в административных центрах муниципальных образований. Некоторые характеристики муниципальных образований и их административных центров представлены в табл. 1.2.4-5
Таблица 1.2.4.
Основные характеристики муниципальных образований и их административных центров
| Наименование муниципального образования | Наименование административного центра | Плотность населения, чел/км² | Количество населённых пунктов, шт. | Население административного центра, чел. | Удельный вес центра в населении муниципального образования, % |
| Муниципальное образование город Красный Кут | г. Красный Кут | 352.2 | |||
| Верхнеерусланское муниципальное образование | с. Верхний Еруслан | 14.0 | |||
| Дьяковское муниципальное образование | с. Дьяковка | 3.7 | |||
| Ждановское муниципальное образование | с. Ждановка | 8.5 | |||
| Журавлевское муниципальное образование | с. Журавлевка | 5.0 | |||
| Комсомольское муниципальное образование | с. Комсомольское | 6.8 | |||
| Краснооктябрьское муниципальное образование | с. Интнрнаци-ональное | 5.6 | |||
| Лавровское муниципальное образование | с. Лавровка | 6.0 | |||
| Лебедевское муниципальное образование | с. Лебедевка | 7.1 | |||
| Логиновское муниципальное образование | с. Логиновка | 8.6 | |||
| Первомайское муниципальное образование | с. Первомайское | 8.6 | |||
| Усатовское муниципальное образование | с. Усатово | 6.1 | |||
| Чкаловское муниципальное образование | с. Чкалово | 5.8 | |||
| ВСЕГО: | 12.1 |
|
|
|
