 |
Общая характеристика кассационного производства: понятие, сущность, задачи.
|
|
|
|
ИНСТИТУТ ЦЕЛЕВОЙ ПОДГОТОВКИ
Кафедра гражданского процессуального права
Самохин Александр Владимирович
Кассационное производство в российском гражданском процессе.
Дипломная работа
Студента 4-го курса вечернего отделения
Научный руководитель
Проф. Блажеев В.В.
Допущено к защите
2006 года.
Зав. Кафедрой
Проф. Блажеев В.В.
Москва - 2006
Содержание
стр.
Введение …………………………………………….…………...…… 2
Глава 1
Общая характеристика кассационного производства: понятие, сущность, задачи ………………………………………………….. 3
Глава 2
Порядок производства в суде кассационной инстанции
Подача кассационной жалобы. Объект и субъект обжалования. 16
2. Порядок рассмотрения кассационной жалобы……………… 23
3. Вынесение определения по кассационной жалобе………….. 32
Глава 3.
Полномочия суда кассационной инстанции
1. Право суда кассационной инстанции на отказ в удовлетворении кассационной жалобы (представления) ………………….…….. 35
2. Право суда кассационной инстанции на отмену определения суда и направление дела на новое рассмотрение…………..…… 40
Заключение ……………………………………………….……….… 49
Источники
Нормативные акты………………………….………………………. 5 0
Литература, Статьи………………………………………..………… 5 1
Судебная практика ………………………………………………...... 5 2
Введение
Нередко заинтересованное лицо, обратившееся в суд первой инстанции за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, считает, что решение этого суда незаконно и необоснованно. В своей работе я попытаюсь рассмотреть эту проблему с учетом того, что с 1 февраля 2003г. введен в действие новый Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
|
|
|
Целью настоящей работы является исследование норм российского процессуального законодательства, регулирующих производство в кассационной инстанции, оценка эффективности этих норм и соответствия их принципам гражданского процесса и общим требованиям гражданской процессуальной формы.
В предмет исследования входят гражданское процессуальное законодательство, регулирующее производство в кассационной инстанции, и практика его применения.
В качестве теоретической основы данной квалификационной работы были использованы труды М.К. Треушникова, В.М.Жуйкова, С.Н.Абрамова, М.А.Алиэскерова, Л.Ф.Лесницкой и других представителей процессуальной науки.
Основными методами, использовавшимися мною при подготовке данной работы, являлись метод системно-правового анализа, функциональный метод, метод сравнительного правоведения. В качестве приема научного исследования использовалось изучение и анализ судебной практики, постановлений пленума ВС РФ.
Глава 1
Общая характеристика кассационного производства: понятие, сущность, задачи.
В России число судебных ошибок имеет устойчивую тенденцию к повышению на протяжении многих лет. И при этом следует учитывать, что судебная статистика отражает не все реальные ошибки, а лишь выявленные в решениях мировых судей, районных и городских судов, которые устраняются вышестоящими судебными инстанциями.
Ошибки бывают и в других судебных постановлениях (судебных приказах, определениях судов первой, кассационной и надзорной инстанциях).
|
|
|
Для понятия «судебные ошибки» характерны три момента:
1) они представляют собой нарушения юридических норм и свидетельствуют об отклонениях от целевых установок гражданского судопроизводства;
2) их допускают суды и судьи, управомоченные рассматривать и разрешать гражданские дела, пересматривать решения, определения, судебные приказы;
3) все ошибки должны быть устранены правовыми средствами в гражданском процессуальном порядке.
Категория судебной ошибки широка и охватывает как те нарушения, которые препятствуют своевременному разрешению дела, так и те, которые мешают правильному их рассмотрению. Последние подразделяются на случаи незаконности и необоснованности.
Незаконность, в свою очередь, бывает результатом неправильного применения или неприменения норм материального либо процессуального права.
Помимо этого, судебные ошибки подразделяются на выявленные, установленные и латентные (скрытые). Латентные ошибки не влекут ни отмену, ни изменение актов правосудия, однако они существуют и отрицательно воздействуют на итоги и авторитет правосудия.
Таким образом, судебные ошибки многочисленны и разнообразны, однако все они, в конечном счете, причинно связаны с личностью судей.
Поэтому, можно сказать что, судебные ошибки возникают из-за недостаточного профессионализма судей и судебных работников или из-за недобросовестного, халатного и иногда преступного их отношения к порученному делу.
Условия совершения судебных ошибок очень многочисленны — это и сложность рассматриваемого дела, и состояние законодательной базы, и чрезмерная загруженность судей, и неблагоприятные условия их профессиональной деятельности в результате неоправданного смешения исполнительных и судебных функций в одном лице и т. д.
Так, например, Президиум Ставропольского краевого суда на своем заседании 14 ноября 2005 года, анализируя проблему компетенции, отметил, что ее «… прежде всего, следует рассматривать в аспекте подведомственности и подсудности разрешаемых судами дел о защите прав и охраняемых законом интересов. Однако их понятие в настоящее время не так однозначно. Включение в судебную систему Российской Федерации наряду с судом общей юрисдикции других судов / конституционного и арбитражного/ внесло коррективы в понимание устоявшихся правил о подведомственности и подсудности. Определяя, как и прежде, относимость юридических дел к ведению различных юрисдикционных органов, правила о подведомственности вместе с тем стали применяться и для разграничения компетенции между отдельными звеньями системы органов судебной власти, то есть конституционным,
|
|
|
общим и арбитражными судами. Что касается правил о подсудности, то они по родовому и территориальным признакам применяются не только для распределения дел между судами общей юрисдикции, но и для разграничения компетенции между различными арбитражными судами внутри этой подсистемы судов.» 1
Судебная практика свидетельствует о том, что с судебными ошибками можно успешно бороться путем повышения квалификации судей, повышения их чувства ответственности перед обществом, совершенствуя законодательство и т. п.
Одной из форм устранения судебных ошибок является система пересмотра судебных постановлений. В российском судопроизводстве создана своеобразная, не имеющая аналогов в мировой юридической практике система пересмотра обжалованных решений, не вступивших в законную силу. В гражданском судопроизводстве существуют специальные процессуальные средства, к которым относятся три судебные инстанции — апелляционная, кассационная и надзорная, направленные на устранение выявленных судебных ошибок.
В результате длительного исторического развития основной (классической) формой проверки не вступивших в законную силу судебных постановлений в России стала апелляция.
Сущность апелляционного производства заключается во вторичном рассмотрении дела по существу и проверке судом апелляционной (второй) инстанции не вступившего в законную силу судебного постановления с правовой и фактической стороны.
Сущность института кассационного обжалования можно выявить на
______________________________________________________________
|
|
|
1 Информационное письмо, утвержденное на заседании Президиума Ставропольского краевого суда 14 ноября 2005 года «Справка по результатам обобщения кассационной практики соблюдения судами Ставропольского края требований законодательства о подсудности и подведомственности гражданских дел за первое полугодие 2005 года» // Информационный сайт Ставропольского краевого суда.
основании сравнения с институтом апелляции.
В соответствии с ГПК РФ в апелляционном порядке обжалуются не вступившие в законную силу решения и определения мировых судей. В кассационном порядке обжалуются не вступившие в законную силу решения и определения, принятые соответствующими федеральными судами общей юрисдикции по первой инстанции кроме решений мировых судей. Для реализации права на апелляционное или кассационное обжалование необходимо наличие объекта, субъектов обжалования, а также предусмотренного законом порядка его осуществления.
Объекты обжалования в порядке апелляции и кассации отличаются от объекта пересмотра в порядке надзора тем, что являются более «узкопрофильными», так как «…объектом пересмотра в порядке надзора могут быть уже вступившие в законную силу решения и определения всех судов первой инстанции, а так же определения вынесенные в кассационном и надзорном порядке»2.
Одним из объектов апелляционного и кассационного обжалования является не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции (мирового судьи или федерального суда общей юрисдикции).
К субъектам обжалования относятся лица, участвующие в деле, - стороны (истец, ответчик), третьи лица.
Прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные лица, указанные в ст.34 ГПК, вправе обжаловать не вступившее в законную силу судебное решение в случае, если они участвовали в рассмотрении дела. Под участием в деле понимается обращение указанных лиц в суд с заявлением в защиту прав, свобод и
2 Гражданское процессуальное право. Под ред. М.С.Шакарян, М.2004,С.423
законных интересов других лиц или их вступление в процесс для дачи заключения по делам, определенных ГПК и другими федеральными законами.
Право на апелляционное или кассационное обжалование принадлежит также и представителю, но при условии, что указанное полномочие специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом (ст.54 ГПК). Данное условие не распространяется на законных представителей (ст.52 ГПК).
Обжаловать решение суда первой инстанции вправе также и правопреемники лиц, участвующих в деле.
|
|
|
Поскольку судом второй инстанции осуществляется проверка законности и обоснованности решения суда первой инстанции, постольку в суд второй инстанции не могут быть предъявлены требования, не заявленные в суде первой инстанции. Реализация данного правила имеет особое значение для апелляционного производства, потому что проверка решения суда первой инстанции осуществляется судом апелляционной инстанции путем вторичного рассмотрения дела по существу. В связи с этим в ч.2 ст.322 ГПК установлен запрет на предъявление в апелляционной жалобе новых требований, не заявленных мировому судье.
Содержанием деятельности суда апелляционной, кассационной инстанции является проверка законности и обоснованности не вступившего в законную силу судебного постановления. Как следствие этого, основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном или кассационном порядке одинаковы и ими являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст.ст.330, 362-364 ГПК).
Современная российская кассация несет черты и апелляции, и классической кассации, и ревизии, которая достаточно эффективна в устранении выявленных судебных ошибок.
В правовом регулировании апелляционного и кассационного производства имеются не только перечисленные выше сходные черты, но и различия.
В апелляционном и кассационном производстве по-разному реализуются принципы единоличного и коллегиального рассмотрения гражданских дел. Проверка не вступившего в законную силу решения мирового судьи осуществляется судьей районного суда единолично. Проверку судебных постановлений в кассационном порядке осуществляет суд в коллегиальном составе (ст.7 ГПК).
Решение дел коллегией является результатом обмена мнений между судьями, результатом столкновения различных взглядов на одни и те же вопросы, различных точек зрения.
С другой стороны, под формой коллегиальности зачастую скрывается единоличное начало: дело разрешается не коллегией, а судьей - докладчиком, к которому присоединяются другие члены коллегии.
Оценивая достоинства и недостатки коллегиального и единоличного рассмотрения дел, можно прийти к выводу о том, что в суде второй инстанции было бы целесообразным сочетание этих принципов.
Характерная черта российской кассации состоит в том, что суд второй инстанции по общему правилу не дублирует работу нижестоящего суда.
В гражданском судопроизводстве сущность российской кассации
сводится к нескольким нормативно закрепленным положениям:
1. Свобода кассационного обжалования решений, не вступивших в законную силу. Это право предоставлено сторонам и другим лицам, участвующим в деле.
Вместе с тем право обжалования решений прокурором несколько ограничено, поскольку прежде чем принести представление, прокурор
должен установить незаконность или необоснованность решения. Кроме того, право принесения кассационного представления для прокурора
связано с его участием в рассмотрении дела (ст. 336 ГПК). В этом находит свое отражение принцип диспозитивности гражданского процесса.
2. Суд в кассационном порядке по общему правилу проверяет законность и обоснованность решения первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления в пределах кассационной жалобы, представления, и в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме независимо от пределов жалобы, представления, а равно в отношении лиц, не обжаловавших решение (ст. 347 ГПК).
3. Кроме того, суд второй инстанции не подменяет нижестоящие суды в сборе новых доказательств и дополнительных материалов (ст. 347 ГПК), однако суд кассационной инстанции вправе исследовать новые доказательства, если признает, что они не могли быть представлены при рассмотрении дела в нижестоящий суд.
Соответственно в ходе кассационного пересмотра суд самостоятельно оценивает как имеющиеся в деле, так и новые материалы, поступившие в суд с кассационной жалобой (представлением), и на основе своей оценки доказательств подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.
4. Суд второй инстанции также наделен широкими полномочиями по устранению судебных ошибок (ст. 361, 362 ГПК).
В ГПК кассационное производство составляет самостоятельный правовой институт, включающий как обжалование решений, не вступивших в законную силу (ст. 336-344 ГПК), так и сам пересмотр, осуществляемый судом второй инстанции (ст. 346-375 ГПК).
Если в первой инстанции происходит установление, рассмотрение и разрешение материально-правового спора, то во второй инстанции происходит кассационная проверка законности и обоснованности решений, что образует самостоятельную процессуальную стадию.
В гражданском процессе значение кассационного пересмотра решений состоит в том, что:
— этот способ обеспечивает соблюдение законности в работе судов первой инстанции;
— это эффективный способ защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций от актов судебной власти;
— материалы кассационного производства образуют базу для научного анализа действующего права и практики его реализаций.
Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел завершается вынесением судебного решения, являющегося важнейшим актом правосудия. Сущность судебного решения, заключающаяся в разрешении материально-правового спора по существу на основе закона, в соответствии с объективной истиной, предопределяет те основные требования, которым должно удовлетворять судебное решение - требования законности и обоснованности.
Законность – такое состояние жизни общества, в котором, во-первых, существует качественное, непротиворечивое законодательство и, во-вторых, принятые нормы права уважаются, а также исполняются органами власти, должностными лицами, организациями и гражданами.
В случае нарушения закона государство должно обеспечивать надлежащую защиту нарушенных или оспоренных прав в установленном процессуальном порядке и реализацию принятых решений. Гражданский процесс – одна из форм защиты права. В ст.2 ГПК РФ нашли свое законодательное закрепление задачи гражданского судопроизводства. ГПК РФ объявляет задачей гражданского судопроизводства правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел. Выносимые судами решения, определения и постановления должны быть законными и обоснованными. Разрешение гражданских дел не должно затягиваться. Быстрота защиты гражданских прав обеспечивается тщательной и всесторонней подготовкой дела к слушанию, высокими профессиональными знаниями судей, четкой организацией судебной деятельности.
Быстрота разбирательства и разрешения гражданских дел не должны препятствовать выяснению всех обстоятельств дела, обоснованности и законности судебных решений и иных судебных постановлений. Под быстротой следует понимать не поспешность, а высокую организацию судебной деятельности.
Законность в деятельности судов означает полное соответствие всех их постановлений и совершаемых процессуальных действий как материального, так и процессуального права, то есть закону.
Законодатель, детально регламентируя гражданский процесс, все же допускает возможность судебных ошибок. Поэтому для их устранения и восстановления законности предусмотрена стадия пересмотра решений, не вступивших в законную силу в кассационном порядке.
Так уже в 1973 году Пленум Верховного Суда СССР в своем постановлении от 8 октября (которое в настоящее время не действует) “О практике рассмотрения судами гражданских дел в кассационном порядке” отмечает, что, «…рассматривая кассационные жалобы и протесты, суды второй инстанции проводят большую работу по проверке законности и обоснованности судебных решений, способствуют правильному отправлению правосудия и укреплению законности в гражданских правоотношениях…» 3.
И сейчас свойства судебного решения – законность и обоснованность являются взаимосвязанными, хотя и нетождественными.
Решение суда считается обоснованным, если оно вынесено в полном соответствии с фактическими материалами дела, подкрепленными доказательствами, с достоверностью установленными судом.
Суд второй инстанции, рассматривая дело, должен проверять, правильно ли суд первой инстанции применил нормы материального права, соблюдены ли им нормы судопроизводства, правильно ли и полно выяснены фактические обстоятельства дела.
Кассационное производство – это одна из стадий гражданского процесса, перед которой стоят, прежде всего, общие для всего гражданского судопроизводства задачи, сформулированные в законе.
Вместе с тем данная стадия процесса имеет свои специфические цели. Главная из них – проверить законность и обоснованность решений и определений, вынесенных судом первой инстанции, и тем самым предотвратить вступление в законную силу и исполнение неправильных постановлений.
В своих работах такие ученые как В.М.Жуйков и С.Н.Абрамов высказывают мнение, что кассационная инстанция рассматривает и
______________________________________________________________
3 Постановление пленума Верховного Суда СССР от 8 октября 1973 года “О практике рассмотрения судами гражданских дел в кассационном порядке” Справочная система «Гарант» 2005г..
разрешает дело по существу – фактически заново рассматривая обстоятельства дела.4
Действующее законодательство подтверждает такую точку зрения устанавливая, что порядок судебного заседания в суде кассационной инстанции определяется по правилам ГПК РФ, установленным для проведения судебного заседания в суде первой инстанции. Об этом говорит статья 350 ГПК РФ, а о рассмотрении дела по существу в суде
первой инстанции указывается в статье 172 ГПК РФ.
В свое время, Л.Ф.Лесницкая, указывала, что «…суд второй инстанции, проверяя существо дела, сам заново его не решает, не устанавливает фактических обстоятельств по делу, а в случае необходимости направляет дело для нового решения в суд первой инстанции…»6, полагаю, что такая точка зрения является наиболее правильной. Суд второй инстанции сам не должен устанавливать на основе своей оценки доказательств наличие или отсутствие тех или иных фактических обстоятельств по делу, так как установление фактов входит в компетенцию лишь суда первой инстанции, имеющего для этого необходимые процессуальные средства и гарантии. В противном случае
принятие кассационной инстанцией новых доказательств, когда это допустимо по закону, может привести к изменению круга юридически значимых обстоятельств уже во второй инстанции, что в свою очередь может, как опровергнуть, так и укрепить обжалуемое решение.
В отличие от суда апелляционной инстанции, который вправе оставить без изменения, изменить либо отменить решение мирового
_________________________________________________________________________________________________
4 Жуйков В.М. Проблемы гражданского процессуального права М. 2001, С.138,
С.Н. Абрамов Гражданский процесс. Общая редакция. - М.: 1989 г, С.246
5Лесницкая Л.Ф. Пересмотр решения суда в кассационном порядке. – Москва, 1974г, С.85
судьи, (ст. 328 ГПК) и должен сам вынести решение по существу, суд
кассационной инстанции может направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей (ст. 361 ГПК), а
рассмотрение дела по существу фактически происходит лишь в случае представления новых доказательств, имеющих значение для дела и, только в том случае, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции (ч.1 ст.358 ГПК). На практике же суд кассационной инстанции редко рассматривает дело по существу, предпочитая, по тем или иным основаниям, направить его в суд первой инстанции на повторное рассмотрение.
Кассационное производство преследует также цель судебного контроля за деятельностью нижестоящих судов. Контроль суда кассационной инстанции за деятельностью нижестоящих судов и руководство ими имеют свои особенности. Они осуществляются в. специфичной форме – в основном путем вынесения судом кассационной инстанции определений по каждому рассмотренному делу и должно сочетаться с выраженным в ст.120 Конституции РФ принципом независимости судей и подчинения их только закону. Контроль со стороны вышестоящих судов способствует единообразному пониманию нижестоящими судами законности. Суды второй инстанции, обращая внимание судов на ошибки, допущенные ими при разрешении дела, указывая пути устранения этих ошибок, способствуют правильному пониманию и применению законов судами первой инстанции.
Это свидетельствует о том, что кассационное производство является особым по форме и содержанию методом проверки судебных
постановлений, не вступивших в законную силу. Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что кассационное производство по гражданским делам, как стадия процесса, есть совокупность процессуальных отношений, возникающих и развивающихся между судом кассационной инстанции и лицами, участвующими в деле, с целью проверки законности и обоснованности не вступивших в законную силу решений и определений суда первой инстанции.
Значимость проверки обоснованности судебных решений, исправления допущенных нижестоящим судами ошибок и недостатков кассационной инстанцией в немалой степени повысилась в связи с тем, что надзорные инстанции в судах общей юрисдикции теперь должны решать лишь вопросы права.
Итак, в конце этой главы, я хотел бы подвести черту обозначив основную задачу, преследуемую кассационной инстанцией при рассмотрении материалов дела. Таковой является - проверка законности и обоснованности решений и определений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу, кроме решений и определений мировых судей. Эта проверка осуществляется на основе имеющихся в деле и дополнительно представленных участвующими в деле лицами доказательств, если они по уважительным причинам не могли быть представлены в суд первой инстанции.
С 1995 года в кассационный способ проверки в гражданском судопроизводстве введены элементы апелляции, которые заключаются в том, что суд кассационной инстанции вправе исследовать новые доказательства, представленные участвующими в деле лицами, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции. Таким образом, существом кассационного способа проверки судебных решений, не вступивших в законную силу, является ревизия материалов дела судом второй инстанции.
Кассационное производство должно служить надежной гарантией защиты прав и охраняемых интересов лиц, участвующих в деле, а право обжалования решений в гражданском процессе не должно ставиться в зависимость от цены и основания иска, от размера суммы, присужденной судом первой инстанции.
Обжалование судебных решений и определений, не вступивших в законную силу, это наиболее быстрый и доступный способ проверки законности судебных постановлений.
Глава 2
|
|
|
