Понятие, предмет и источники науки муниципального права.

Понятие «муниципальное право» часто используется и в значении науки муниципального права. Изучение отрасли муниципального права РФ происходит в рамках муниципально-правовой науки. Наука муниципального права является одной из отраслевых юридических наук, наряду с конституционным, административным, гражданским, уголовным, финансовым правом и т.д.

Исходя из современных представлений, муниципально-правовая наука — сфера исследовательской деятельности, направленная на производство новых знаний о правовой составляющей местного самоуправления и включающая в себя все условия и моменты этого производства: ученых с их знаниями и способностями, квалификацией и опытом, с разделением и кооперацией научного труда; научные учреждения, экспериментальное и лабораторное оборудование; методы научно-исследовательской работы, понятийный и категориальный аппарат, систему научной информации, а также всю сумму знаний о местном самоуправлении, выступающих в качестве либо предпосылки, либо средства, либо результата научного производства.

Также можно сказать, что наука муниципального права — сфера человеческой деятельности, функцией которой является выработка и теоретическая схематизация объективных знаний о правовой составляющей местного самоуправления; одновременно это и часть культуры, которая существовала не во все времена и не у всех народов.

Как отмечают О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев, «научная дисциплина муниципального права рассматривает местное самоуправление как форму не только гражданской самостоятельности и активности, но и осуществления публичной власти, публично-властной деятельности наряду с ее государственной формой реализации»

Наука муниципального права — это сфера исследовательской деятельности и система знаний, упорядоченных определенным образом, направленная на изучение правовой составляющей местного самоуправления (муниципально-правовой действительности).

Как и любая наука, муниципальное право имеет свой предмет изучения. Несмотря на то, что предмет регулирования отрасли российского муниципального права и предмет изучения муниципально-правовой науки во многом совпадают, их следует различать. Наука муниципального права занимается, в том числе, изучением общественных отношений, которые регулирует отрасль муниципального права.

Тем не менее, предмет исследования науки муниципального права шире предмета регулирования отрасли муниципального права Российской Федерации. Дело в том, что муниципальное право как наука изучает не только общественные отношения в современной России, подлежащие муниципально-правовому регулированию, но и соответствующие правоотношения в прошлом, а также опыт зарубежных стран. Наука муниципального права также в определенной степени занята прогнозами, т.е. правоотношениями в сфере местного самоуправления, которые будут складываться в будущем. Научная отрасль муниципального права не оставляет без внимания соответствующие труды ученых, а также роль местного самоуправления в правосознании общества и отдельных личностей.

Необходимо различать объект и предмет исследования науки муниципального права. Наиболее лаконично предмет науки муниципального права можно определить как отраженную в ее понятиях «совокупность объективных закономерностей», а ее объект — как «совокупность явлений и процессов объективной реальности, которую изучают науки в процессе познания своего предмета». Говоря иначе, предмет изучения науки — познаваемая часть объекта ее изучения.

Таким образом, предмет науки муниципального права — это то, на что направлено ее изучение — совокупность объективных закономерностей развития правовой составляющей местного самоуправления (муниципально-правовой действительности).

В исследовательском процессе ученые-муниципалисты используют различные методы изучения. В муниципальном праве используются общенаучные подходы и методы (диалектический, метафизический и синергетический), общегуманитарные (системный, структурно-функциональный, исторический, социологический, логический, статистический и др.), частнонаучные (юридические) — сравнительно-правовой (диахронный и синхронный), формально-юридический, юридико-технический, грамматический, юридико-герменевтический, социально-правовой эксперимент и т.д. Среди собственных методологических подходов науки муниципального права — различные теории сущности местного самоуправления.

Круг источников науки муниципального права шире круга источников отрасли. К ним относятся и традиционные для отрасли источники — такие, как нормативные правовые акты (Конституция, международные договоры, законы, подзаконные акты, муниципально-правовые акты), однако к ним добавляются акты, действовавшие в прошлом или принятые в зарубежных государствах.

К источникам науки относятся и такие, которые не во всех странах и не всеми учеными признаются источниками отрасли муниципального права — решения органов конституционного контроля, судебная практика, доктрина (т.е. теоретические позиции, выработанные учеными по тем или иным вопросам), обычаи.

Муниципально-правовая наука, используя различные методы и подходы в исследованиях, может обращаться к самым разнообразным источникам — практике деятельности органов местного самоуправления и правоприменительной практике вообще, правосознанию юристов, должностных лиц и обычных граждан, другим социальным нормам (моральным, религиозным) в аспекте их взаимовлияния с нормами муниципального права, актам неправового характера — посланиям Президента, заявлениям и обращениям палат Федерального Собрания, аналитическим материалам, социологическим исследованиям и т.д.

Источником науки муниципального права, имеющим особое значение, являются труды отечественных и зарубежных ученых.

До революции 1917 г. в России самостоятельная отрасль муниципального права сформироваться не успела, однако местное самоуправление существовало (земское и городское). Исследование теоретических и практических проблем, связанных с функционированием местного самоуправления в Российской империи, проводилось в основном в рамках науки государственного права.

В частности, эти вопросы изучали В.Н. Лешков, А.И. Васильчиков, В.П. Безобразов, Б.Б. Веселовский, А.Д. Градовский, М.И. Свешников, Н.И. Лазаревский, Н.М. Коркунов и др. Их работы до сих пор во многом сохраняют актуальность, как и вообще дореволюционный российский опыт самобытного развития местного самоуправления. Работы, например, Н.М. Коркунова сохраняют большое значение для изучения проблем сущности местного самоуправления.

После Октябрьской революции 1917 г. старая система государственного управления и местное самоуправление в нашей стране были постепенно заменены системой Советов депутатов. Советы представляли собой вертикальную структуру, основанную на отношениях власти и подчинения, и являлись государственными органами (однако Советы на уровне административно-территориальных единиц низшего уровня назывались местными Советами).

Хотя юридически местное самоуправление в этот период отсутствовало, однако проблемы, связанные с организацией управления на местах и привлечением к нему граждан, исследовались (в рамках науки советского государственного права или административного права). Большой вклад в изучение этих вопросов внесли И.А. Азовкин, С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев. А.А. Безуглов, В.И. Васильев, Р.Ф. Васильев, Л.А. Григорян, А.И. Ким, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Б.М. Лазарев. А.И. Лукьянов, А.И. Лепешкин, А.Я. Слива. Н.Г. Старовойтов, Я.Н. Уманский, К.Ф. Шеремет и др. Некоторые из этих ученых и сегодня плодотворно продолжают заниматься изучением теперь уже муниципального права.

В 90-е гг. в России началось формирование новой отрасли муниципального права. Параллельно постепенно получила признание в качестве самостоятельной и новая наука — муниципальное право. Помимо некоторых вышеупомянутых среди современных ученых-муниципалистов можно назвать К.И. Амирбекова, Н.С. Бондаря, И.В. Выдрина, А.Н. Кокотова, Е.М. Ковешникова, А.В. Комарова. И.И. Овчинникова, И.В. Постового, А.Н. Писарева, А.Т. Тертышного. А.С. Саломаткина. В.И. Фадеева, Е.С. Шугрину, А.Г. Чеботарева и др.

Перед исследователями сегодня стоит огромное количество нерешенных теоретических и практических проблем: определение положения института местного самоуправления в системе публично-политической власти, разграничение предметов ведения и полномочий между государственной и муниципальной властью, дифференциация статусов и компетенции органов местного самоуправления, повышение эффективности форм участия населения муниципальных образований в осуществлении местного самоуправления и др.

В Южном федеральном округе ряд ученых-правоведов занимается исследованиями в сфере организации и деятельности местного самоуправления — И.В. Мухачев, Е.Е, Некрасов. С.В. Корсакова и др.