 |
Система поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса в Ямало-Ненецком автономном округе
|
|
|
|
Стабилизация социально-экономического положения оказывает положительное влияние на развитие малого предпринимательства.
Его дальнейшее развитие призвано решить ряд социально-экономических проблем: создание условий для обеспечения политической стабильности в обществе, формирование рациональной структуры экономики, создание среднего класса, смягчение безработицы, рост доходной части бюджетов всех уровней и другие.
Государственная политика поддержки малого предпринимательства стала самостоятельным системным направлением социально-экономической политики государства. Она строится на принципе создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект.
В Российской Федерации сформирована система государственной поддержки малого предпринимательства. Государством предприняты определенные шаги по совершенствованию нормативной правовой базы, финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малых предприятий, реализуются федеральная и региональные программы поддержки малого предпринимательства, налаживаются межрегиональные и международные контакты в сфере малого предпринимательства.
Для создания условий эффективного развития малого предпринимательства, формирования гибкой системы его государственной поддержки усилена координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.
Вместе с тем сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики, а также необходимость обеспечения его роста требует значительной активизации государственной политики развития предпринимательства и ее направления на устранение факторов, сдерживающих рост малого предпринимательства, и факторов, вынуждающих предпринимателей уходить в «теневой» сектор экономики.[5]
|
|
|
Достигнутый в России уровень развития малого предпринимательства сохраняется без существенных изменений с середины 1990-х годов. Вследствие этого не используются значительные потенциальные возможности для роста производства товаров и услуг, занятости и доходов населения, не вовлекаются в экономический оборот имеющиеся значительные ресурсы.
По данным Госкомстата России, на 01.01.09 г. в Российской Федерации действовало 879,3 тыс. малых предприятий, что на 1,3% ниже соответствующего показателя на 01.01.2008 г.
В расчете на 1000 человек населения страны приходится в среднем лишь 6 малых предприятий, тогда как в государствах Европейского Союза - не менее 30. Уровень данного показателя, который можно было бы сопоставить со странами Западной Европы, достигнут только в Москве и Санкт-Петербурге (21 малое предприятие и 24 соответственно).
Численность занятых на малых предприятиях не достигла уровня, характерного для периода, предшествующего августовскому кризису 1998 года. Включая все категории работников, по итогам 2000 г., она составила 7,6 млн. человек, что ниже показателя 1997 г. на 12%. Учитывая индивидуальных предпринимателей, численность которых к началу 2001 г., по данным МНС России, достигла 4,2 млн. человек, общее количество занятых в малом предпринимательстве составляет 11,8 млн. человек.[6] Это составляет 16% в общем количестве экономически активного населения, что в 2-3 раза меньше по сравнению с уровнем западноевропейских стран, где данный показатель достигает 40-50%. Более того, в последние годы увеличивается разрыв между странами Восточной Европы и Россией по уровню вовлеченности населения в сектор малого предпринимательства.
|
|
|
Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса, занятости на малых предприятиях и структура выручки от реализации свидетельствует о преимущественном его развитии в сфере торговли и общественного питания. Приоритетные отрасли реального сектора, в том числе малая инновационная деятельность, развиваются незначительно.
По-прежнему сохраняется высокая дифференциация по уровню развития малого предпринимательства между российскими регионами, а потенциал малого предпринимательства в развитии экономики регионов задействован неравномерно.
Особенностью российского малого предпринимательства продолжает оставаться высокая доля «теневого» сектора. По разным оценкам, она составляет от 30 до 50% реального оборота субъектов малого предпринимательства. Следовательно, значительная часть потенциальных ресурсов не задействована в решении общегосударственных задач. Однако за последний год наблюдается увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства. В 2000 г. по единому налогу, взимаемому с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности и по единому налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации составили 14,7 млрд. рублей - в 1,8 раза больше (с учетом индекса цен), чем в 1999г.
Наблюдаемые в 1999-2000 гг. рост производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, повышение их инвестиционной активности, рост налоговых поступлений от них шли в русле общероссийских тенденций и были обусловлены, с одной стороны, сложившейся благоприятной экономической конъюнктурой (эффектом импортозамещения, восстановлением спроса населения, умеренными темпами инфляции и т.д.), а с другой - компенсационным эффектом после сокращения 1998 года. При этом рост носит преимущественно интенсивный характер, поскольку количество действующих малых предприятий сокращается, а число занятых увеличивается незначительно.
Несмотря на рост производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой внутренний продукт России явно не отражает их потенциала. Соотношение производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях и ВВП, по оценке Госкомстата России, составило в 2000 г. 8,7% (доля же малых предприятий в производстве ВВП реально ниже) при удельном весе занятых на малых предприятиях в общей численности занятых на уровне 12%.
|
|
|
Инвестиционная активность малых предприятий также находится на низком уровне по сравнению с крупными и средними предприятиями: доля малых предприятий в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет только около 3%. О потенциале малого предпринимательства (производственном, инвестиционном, налоговом) можно говорить и имея ввиду высокую трудно оцениваемую «теневую» составляющую.[7]
Наметившиеся тенденции к росту нельзя отнести полностью на роль государственной поддержки малого предпринимательства. Во-первых, рост вызван, в основном, компенсационным эффектом и сложившейся благоприятной экономической ситуацией. Во-вторых, государственные средства (включая инвестиционные ресурсы) на реализацию Федеральной программы на 1998-1999 гг.не выделялись, а средства на реализацию программы на 2000-2001 гг. поступили только в конце 2000 г.
Важно отметить, что наличие или отсутствие в федеральном бюджете средств (и их уровень) на реализацию Федеральной программы, по мнению регионов, отражает отношение Правительства в Российской Федерации к малому предпринимательству и его проблемам и косвенно определяет позицию регионов при выделении средств на поддержку малого предпринимательства.
Очевидно, что активизация действий государства по поддержке малого предпринимательства в благоприятный экономический момент является более чем актуальной, а не решение давно назревших проблем сектора малого предпринимательства может существенно затормозить его начавшееся развитие.
На долю ЯНАО приходится 2,5% валового внутреннего продукта Российской Федерации, а по уровню валового регионального продукта на душу населения, в размере 845,2 тыс. рублей, Ямал находится на втором месте после Ханты-Мансийского автономного округа. Округ входит в пятерку лидеров по объемам инвестиций в основной капитал. Его доля составляет порядка 4% общего объема инвестиций в российскую экономику. По уровню естественного прироста населения Ямал занимает четвертое место среди всех субъектов Федерации: 7,4 человека на 1000 жителей. В 2007 году численность населения – 542 тыс. человек, а к 2010 году население автономного округа увеличится до 560 тыс. человек. Прирост ВРП в сопоставимых ценах на ближайшие три года прогнозируется на уровне 4-6%. К 2010 году суммарный объем ВРП составит более 860 млрд. рублей[8].
|
|
|
При этом в 2008 году объем промышленного производства составит около 550 млрд. рублей, достигнув к 2010 году 676 млрд. рублей. Сохранятся высокие темпы потребительского спроса, поддерживаемые ростом реальных доходов населения. Так, в 2008 году среднемесячная зарплата ожидается около 40 тыс. рублей, достигнув в 2010 году 47 тыс. рублей, что более чем в 2 раза выше, чем в среднем по России. Зарплата в бюджетной сфере за три года увеличится на 30%. Благодаря устойчивому росту социально-экономических показателей за последние два года международным рейтинговым агентством Standard & Poor's кредитный рейтинг Ямала уже трижды пересматривался в сторону повышения (напомним, рейтинг по международной шкале: ВВ+ позитивный, по национальной шкале: ru AA+).[9]
На систему формирования малого бизнеса в автономном округе оказывают влияние довольно жесткие северные условия хозяйствования, и моноотраслевая структура экономики нефтегазодобывающего региона, и, в отличие от южных регионов России, огромные расстояния между населенными пунктами в условиях относительно слабо развитой дорожной сети. Кроме того, на масштабы предпринимательства оказывают заметное влияние ограниченные возможности развития рынка в условиях небольших городов, где сосредоточено 89% от общего числа представителей малого бизнеса Ямала.
В автономном округе государственная поддержка развития малого предпринимательства традиционно осуществляется программно-целевым методом. Первая программа была принята в 2000 году, в настоящее время завершается исполнение третьей программы государственной поддержки малого предпринимательства.
Всего с 2000 года на поддержку малого предпринимательства из окружного бюджета, с учетом 2007 года, фактически было выделено 127,5 млн рублей, что дало возможность добиться определенных положительных результатов в данном направлении.
В рамках оказания имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и в целях решения проблем муниципальных районов, где отсутствуют приспособленные для ведения торговой деятельности помещения, по программе поддержки малого предпринимательства были реализованы мероприятия по приобретению модульных секций для организации рынков, торговых павильонов, мест розничной торговли и общепита, в том числе в поселках Яр-Сале, Белоярск, Мужи, Харп, Тазовский, Вынгапуровский, Коротчаево и Лимбяяха. Таким образом, было создано приспособленных помещений для ведения бизнеса площадью 1200 кв. метров, на которых осуществляют свою деятельность более 42 предпринимателей.
|
|
|
Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства в автономном округе, в целях более эффективного использования и возможности аккумулирования бюджетных средств, предназначенных на поддержку предпринимательства, проводилась на возвратной основе с использованием различных кредитно-финансовых механизмов. За период 2005 - 2007 годы в рамках реализации мероприятия по финансированию проектов по приоритетным для территорий направлениям было выделено 19736,6 тыс. рублей. Профинансировано 29 инвестиционных проектов в сфере строительства, общепита, агропромышленного комплекса, производства полуфабрикатов, бытового обслуживания и оказания медицинских услуг. Осуществлялась компенсация процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства.
Несмотря на имеющиеся положительные результаты при осуществлении финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства в автономном округе до настоящего времени не получили должного развития лизинговые механизмы финансирования инвестиционных проектов малого предпринимательства, являющиеся для отраслей промышленности, транспорта и строительства наиболее предпочтительными.
Информационная и научно-методическая поддержка малого предпринимательства предоставлялась в виде ежегодного проведения выставки "Малый бизнес Ямало-Ненецкого автономного округа", конкурсов среди средств массовой информации на лучшее освещение деятельности субъектов малого предпринимательства, семинаров, круглых столов и других мероприятий информационного и методологического характера.
Главной проблемой в развитии предпринимательства в автономном округе остается недостаточно развитая инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства, поэтому важнейшей задачей в сфере развития предпринимательства на территории автономного округа остается дальнейшее формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность необходимых финансовых и имущественных ресурсов, информационных, консультационных, маркетинговых и иных услуг. Одним из наиболее эффективных инструментов поддержки в данном направлении является создание бизнес-инкубаторов, поскольку именно они дают возможность, во-первых, заложить основы новой генерации малых предприятий, во-вторых, поддержать уже действующих предпринимателей, в-третьих, образовать среду, направленную на содействие развитию предпринимательства.
В целях решения проблемы отсутствия свободных государственных и муниципальных помещений, пригодных для размещения бизнес-инкубаторов, в рамках реализации Окружной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в автономном округе на 2005 - 2007 годы было начато мероприятие по строительству зданий бизнес-инкубаторов в городах автономного округа. В 2006 году были выполнены проектно-изыскательские работы для строительства бизнес-инкубаторов в городах Ноябрьск, Муравленко, профинансировано приобретение здания для организации бизнес-инкубатора в Пуровском районе и произведена компенсация затрат по строительству здания для размещения бизнес-инкубатора в городе Губкинском. Поэтому основные средства новой Программы будут направлены на завершение ранее принятых обязательств по строительству бизнес-инкубаторов в городах Ноябрьск, Муравленко и дальнейшее создание бизнес-инкубаторов в городах Салехард, Надым.
Несмотря на это, малый бизнес стал неотъемлемым субъектом рынка региона. Наиболее привлекательными для малого бизнеса являются такие отрасли как строительство и транспорт, сервисные и бытовые услуги. Сегодня 93% торговли округа обеспечивается предпринимательством. В секторе малого бизнеса задействовано две тысячи малых предприятий и более 14 тыс. индивидуальных предпринимателей. В целом это более 50 тыс. человек, или около 20% работающего населения автономного округа.[10]
Темпы роста малого бизнеса существенно опережают общий рост экономики округа. Так, по итогам 2007 года при общем росте ВРП региона в 14% рост объема работ, выполненных малыми предприятиями, составил 29%. Денежный оборот малых предприятий за последние три года (с 2005 по 2007 год) увеличился с 15 до 22 млрд. рублей без учета средств, осваиваемых индивидуальными предпринимателями.
С 2008 года в регионе реализуется окружная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008-2010 годы», разработанная с учетом положений федерального закона №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»[11] с общим объемом финансирования более 200 млн. рублей.[12]
Напомним, что рекомендации по стимулированию властями всех уровней развития малого и среднего бизнеса в марте этого года российским губернаторам дал президент РФ Дмитрий Медведев. На заседании президиума Госсовета, который проходил в Тобольске, Медведев заявил о том, что в России должна быть разработана стратегия развития малого бизнеса, что позволит ему стать ведущим элементом экономики страны. «Разработка стратегии развития малого бизнеса позволит повысить предпринимательскую активность в промышленности, сфере строительства и ЖКХ.
Известно, что 50% малого бизнеса приходится на торговлю, другие сферы не так активно задействованы в этом секторе. Во время строительного бума, который переживает Россия, это неправильно», – пояснил Медведев. По его мнению, в России должны быть стимулы для создания малых предприятий именно в строительстве и ЖКХ.
Начиная с 2008 года в округе реализуется окружная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 — 2010 годы».[13] Приоритеты в программе отданы формированию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. В программе реализуется один из наиболее важных эффективных инструментов поддержки предпринимательства — создание инновационных бизнес-инкубаторов, которые смягчают выход инновационных компаний на рынок, предоставляя, в отличие от инновационных фондов и банков, помимо финансовой поддержки, ещё и юридическую, организационную и инструментальную.
Снизить административные барьеры, мешающие дальнейшей эффективной деятельности предпринимательства в автономном округе, призвана принятая в прошлом году Думой округа окружная целевая программа «Административная реформа в Ямало-Ненецком автономном округе на 2006 — 2008 годы».
В настоящее время в ЯНАО планируется принять законы «О развитии малого и среднего предпринимательства» и о применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения. В целях стимулирования развития инфраструктуры и создания бизнес-инкубаторов предполагается разработать льготы по налогу на имущество организаций в части средств, поступающих в бюджет ЯНАО. Были внесены изменения в окружную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства на 2008–2010 годы». В частности, перечень программных мероприятий дополнен мероприятием «Разработка и реализация схем кредитования малого предпринимательства с использованием механизмов гарантий и поручительства».
Аналогичная работа проводится и в органах местного самоуправления - во многих муниципалитетах действуют нормы льготных расценок на аренду муниципального имущества субъектами малого бизнеса.
Кроме того, на Ямале с целью поддержки малого предпринимательства работают три бизнес-инкубатора и ведётся строительство еще четырех.
В 2008 году регион принял участие в конкурсе на софинансирование мероприятий, направленных на поддержку предпринимательства из средств федерального бюджета. В результате на строительство бизнес-инкубатора дополнительно привлечено 14 млн. рублей.
К 2012 году будет сформирована сеть бизнес-инкубаторов, охватывающая все ямальские города.
Итак, помимо комплекса мероприятий, предусмотренных в окружной целевой программе, разработана и проходит согласование ведомственная целевая программа «Развитие инновационной деятельности», в которой предусмотрены мероприятия по созданию венчурного фонда объемом 100 млн. рублей.
|
|
|
