 |
Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
|
|
|
|
Специфические особенности конституционных личных прав и свобод заключаются в следующем:
) эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;
) эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
) это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.
Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 Конституции). Оно впервые было закреплено в российской Конституции после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. Это - естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся прежде всего политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и проч.
К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции). Конституция устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Включение нормы об уважении достоинства человека в Конституцию свидетельствует о том, что оно является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур. Однако жизнь показывает, что эта конституционная норма еще очень слабо реализуется практически.
|
|
|
Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права, закрепленные в ст. 22 - 25 Конституции: право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений; неприкосновенность жилища. Названные права обеспечивают защиту частной жизни человека от какого-либо постороннего вмешательства, вторжения в те сферы, в которых человек должен быть свободен. Они отвечают естественному праву человека на анонимность его частной, личной и семейной жизни.
К личным правам и свободам относится право определять и указывать национальную принадлежность (ст. 26 Конституции). Важной дополнительной правовой гарантией равноправия независимо от национальности является конституционная норма о том, что никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26). В официальных анкетах не допускается вопрос о национальности. Как известно, в прошлом печально знаменитая графа пятая в анкетах выполняла далеко не просто познавательную функцию.
Но данное право на сегодня еще не получило своего развернутого законодательного регулирования. Данной проблеме посвящена статья Н.А. Зайнитдинова, в которой автор дает анализ существующего законодательства и отмечает отсутствие специализированного федерального закона о праве на определение и указание национальной принадлежности. Также автор отмечает высокую потребность общества в таком регулировании и приводит в пример результаты переписи населения 2002 г. в соответствии с которыми из более чем 145 млн принявших участие человек лишь 1460751 не назвали свою национальность.
|
|
|
Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является включение такой важной формы свободы личности, как свобода передвижения. В ч. 1 ст. 27 указывается, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В настоящее время сделаны важные шаги к устранению правовых препятствий для реализации этого права. На основе конституционной нормы принят Закон РФ от 25 июня 1993 г. о праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Закон закрепил отмену прописки и ввел регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства в ее пределах.
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. по своему содержанию соответствует общепринятым международным стандартам, относящимся к данному вопросу. Право гражданина России на выезд из своей страны может быть временно ограничено только в случаях, прямо оговоренных в Федеральном законе.
Важное место в системе личных прав и свобод занимают свобода совести, свобода вероисповедания. В соответствии со ст. 28 Конституции каждому гарантируются свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. В Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусмотрена широкая система гарантий реализации принадлежащей каждому свободы совести.
Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции). Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Однако свобода слова не безгранична. В соответствии с Конституцией не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29). Свобода слова означает также и недопустимость принуждения к выражению своих мнений и убеждений или к отказу от них. Гарантии названных в ст. 29 Конституции прав и свобод конкретизируются в Законе «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г..
|
|
|
Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом обеспечено и нормами Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации». В данном Законе предусмотрено, что граждане обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суд. Закон предусматривает виды информации с ограниченным доступом (отнесенную к государственной тайне; конфиденциальную).
В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30 - 33 Конституции) связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические - гражданам.
Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. В силу такого их характера эти права и свободы нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через политические права и свободы каждого гражданина. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Каждый гражданин как таковой участвует в осуществлении власти.
|
|
|
В соответствии с Конституцией гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Эта норма прежде всего касается политических прав и свобод.
Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы является право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции). Право, закрепленное в ст. 32 Конституции, адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Конституции).
Действующее законодательство о референдуме и выборах обеспечивает самые широкие гарантии реализации этих прав граждан. В соответствии с Федеральным конституционным законом, помимо Конституционного Собрания (в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции) только гражданам принадлежит инициатива проведения референдума.
Участие граждан в управлении делами государства осуществляется также путем их воздействия на деятельность представительных органов всех уровней - своих депутатов, через различные формы выражения общественного мнения о руководстве государственными делами, о направлениях политики государства, о его деятельности, связанной с удовлетворением социальных потребностей общества.
Важной формой участия граждан в осуществлении власти на местах является местное самоуправление.
Эффективность реализации названных политических прав связана с активностью, инициативой граждан, зависящих, в свою очередь, от уровня их политической и правовой культуры. Повышение этого уровня на современном этапе имеет первостепенное значение.
Формой привлечения граждан к решению государственных дел является их участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Это право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей.
Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Это право - важное средство проявления общественно-политической активности граждан, заинтересованности их в общественных делах, а также защиты ими своих прав.
Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции). Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 N 82-ФЗопределяет общие начала, касающиеся всех видов общественных объединений (кроме коммерческих и религиозных).
|
|
|
Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31 Конституции). Но декларация в Основном Законе мало что дает, если норма не получает развития в соответствующих законах.
В связи с этим представляет интерес статья И.М. Евлоева, в которой автор говорит о том, что право гарантировано, если государство создает условия для его надлежащего осуществления. Также автор отмечает, что в настоящее время сложно говорить о наличии условий для реализации этого права, поскольку государство, наоборот, предпринимает меры, направленные на ограничение этого права. Также автор отмечает, что государство целенаправленно меняет законодательство, регламентирующее вопросы проведения публичных мероприятий, устанавливая дополнительные ограничения. В статье приводятся в пример изменения, внесенные 8 июня 2012г. в Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=50AA6EDE8728B176EDE1F1FA582A9832DB9981DD92808B3EA0B90B5251V4R6F> «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и Кодекс <consultantplus://offline/ref=50AA6EDE8728B176EDE1F1FA582A9832DB9E83D1928D8B3EA0B90B5251V4R6F> Российской Федерации об административных правонарушениях.
В первую очередь речь идет о поправке в ст. 3.5 <consultantplus://offline/ref=50AA6EDE8728B176EDE1F1FA582A9832DB9E83D1928D8B3EA0B90B525146EC34632294C9582B15C1VBR1F> КоАП РФ, которая увеличила предельный размер штрафа для граждан за правонарушения, связанные с проведением публичных мероприятий, с пяти тысяч до трехсот тысяч рублей. То есть, сохранив для всех иных видов нарушений максимальный размер штрафа в 5000 рублей, законодатель счел нужным увеличить этот размер для конкретного вида нарушений в 69 раз.
То есть введение жестких мер по отношению к организаторам и участникам публичных мероприятий сопряжено исключительно с заботой о конституционных правах граждан, соблюдении санитарных норм и сохранении окружающей среды.
Однако непонятно, почему в таком случае все иные административные нарушения, связанные с нарушениями конституционных прав граждан (ряд статей гл. 5 <consultantplus://offline/ref=50AA6EDE8728B176EDE1F1FA582A9832DB9E83D1928D8B3EA0B90B525146EC34632294C9582816CFVBR3F> Кодекса, включая дискриминацию), санитарно-эпидемиологического благополучия населения (статьи гл. 6 <consultantplus://offline/ref=50AA6EDE8728B176EDE1F1FA582A9832DB9E83D1928D8B3EA0B90B525146EC34632294C9582814CAVBR1F>), требований по охране окружающей среды и природопользования (нормы гл. 8 <consultantplus://offline/ref=50AA6EDE8728B176EDE1F1FA582A9832DB9E83D1928D8B3EA0B90B525146EC34632294C9582C14CCVBR7F>), не влекут таких же суровых санкций.
Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. Это понятие охватывает комплекс прав: экономических, социальных и культурных. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как предпринимательская и иная экономическая деятельность; собственность; труд; отдых; здоровье; образование, и призваны обеспечить материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.
Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека и гражданина включают в себя широкую систему форм воздействия на их реализацию.
Выделим следующие:
) законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами;
) установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий и пособий и иные гарантии социальной защиты; бесплатность образования на основаниях, предусмотренных законом; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб;
) осуществление контроля за соблюдением законодательства, обеспечивающего социально-экономические права и свободы;
) создание правовых, политических, материальных, организационных условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере;
) эффективная защита социально-экономических прав и свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.
|
|
|
