 |
Практическое применение предупреждения факта коррупции
|
|
|
|
В целях предупреждения фактов коррупции при исполнении органами местного самоуправления муниципального района муниципальных полномочий и предоставлении гражданам и организациям муниципальных услуг, профилактики причин и условий, порождающих коррупцию, и на основании национального плана противодействия коррупции, плана противодействия коррупции в государственных органах Калининградской области, администрация Гурьевского муниципального района разработало постановление от 4 мая 2009 г. N 1704 "Об утверждении муниципальной программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления Гурьевского муниципального района на 2009-2010 гг. "
Сущность данного документа заключается в:
Основание для разработки Программы - Закон Российской Федерации от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", "Национальный план противодействия коррупции", утвержденный Президентом РФ, Пр-1568 от 31 июля 2008 года, "План противодействия коррупции в государственных органах Калининградской области" N 2351-1/3, утвержденный Губернатором Калининградской области 24 сентября 2008 года.
Исполнители Программы - Администрация Гурьевского муниципального района, подведомственные учреждения и организации.
Цели Программы - Предупреждение фактов коррупции при исполнении органами местного самоуправления района муниципальных полномочий и функций и предоставлении муниципальных услуг гражданам и организациям; устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах местного самоуправления района.
Задачи Программы - Повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц. Предупреждение коррупционных правонарушений. Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения. Вовлечение общественности в реализацию антикоррупционных мер. Содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их освещение в средствах массовой информации.
|
|
|
Сроки и этапы реализации Программы - 2009-2010 годы. Первый этап - первое полугодие 2009 год. Второй этап - второе полугодие 2009 года - 2010 год.
Ресурсное обеспечение Программы - Программа реализуется за счет средств бюджета муниципального образования. Дополнительными источниками могут быть средства вышестоящих бюджетов, выделяемые для оказания поддержки проведения административной реформы.
Контроль за реализацией Программы - Координацию и контроль реализации программных мероприятий осуществляют глава муниципального района, комиссия с соответствующими полномочиями из числа представителей общественности, правоохранительных органов, депутатов и служащих.
Система программных мероприятий
Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям.
. Образование при администрации Гурьевского муниципального района комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и обеспечение ее деятельности в составе представителей общественных организаций) правоохранительных органов, депутатов и служащих органов местного самоуправления различных уровней.
Комиссия осуществляет координацию антикоррупционных мер и контроль за их проведением.
Комиссия и, возможно, уполномоченное структурное подразделение осуществляют следующие функции:
выявление причин и условий коррупции, в том числе, способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, выработка мероприятий по их устранению;
обеспечение участия в реализации Программы представителей общественности, экспертных и иных организаций;
|
|
|
информирование правоохранительных органов о возможных фактах коррупции и их возможных проявлениях в органах местного самоуправления и подведомственных организациях;
разработка и ведение перечня коррупциогенных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления и подведомственных организациях;
внедрение системы внутреннего контроля, основанного на механизме служебных проверок;
сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности, юридическая оценка и выработка мер по их устранению;
обеспечение внедрения технических мер контроля за исполнением должностными лицами органа исполнительной власти своих должностных обязанностей, включая систему передачи информации в правоохранительные органы;
обеспечение взаимодействия с другими органами местного самоуправлений и исполнительной власти Калининградской области по вопросам реализации Программы.
. Организация проведения экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Гурьевского муниципального района и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции.
С этой целью систематически составляется и представляется на утверждение главе администрации района перечень нормативных правовых актов, требующих в первоочередном порядке проведения антикоррупционной экспертизы.
Целью экспертизы является исключение из нормативных правовых актов и их проектов норм, способствующих проявлению коррупции, повышающих вероятность совершения коррупционных действий.
Сферы регулирования (закупки для муниципальных нужд, предоставление государственных и муниципальных услуг, здравоохранение, образование, социальная помощь и социальное обслуживание, земельные и имущественные отношения, жилищные отношения, дорожное строительство и содержание дорог) программы противодействия коррупции целесообразно утверждать актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
. Формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции, коррупционных предложений.
Разрабатываются и утверждаются перечни должностей органов местного самоуправления и подведомственных организаций, наиболее подверженных риску коррупционных предложений. Перечни включают в себя должности, замещение которых связано с:
|
|
|
непосредственным предоставлением муниципальных и государственных услуг;
осуществлением разрешительных, юридических и контрольных функций;
подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств;
подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением муниципальных закупок;
подготовкой и принятием решений по земельным, имущественным отношениям, вопросам строительства, архитектуры, выдаче разрешений;
подготовкой и принятием решений по целевым программам и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;
подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на подобные должности.
Перечень позволит локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию коррупции в отношении должностных лиц, замещающих определенные должности.
. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности муниципальных служащих, замещающих должности, наиболее подверженных коррупционным предложениям, в том числе применение технических средств контроля исполнения ими своих должностных обязанностей.
Средствами дополнительного внутреннего контроля деятельности муниципальных служащих также могут служить:
срочный служебный контракт;
дополнительные ограничения для муниципальных служащих в связи с занимаемой должностью:
служебные проверки.
Меры дополнительного внутреннего контроля реализуются в подразделениях и организациях, в наибольшей мере подверженных коррупционным искусам (например: закупки для государственных и муниципальных нужд, предоставление государственных и муниципальных услуг, здравоохранение, образование, социальная помощь и социальное обслуживание, земельные и имущественные отношения, жилищные отношения, дорожное строительство и содержание дорог и др.).
Отдельным направлением внутреннего контроля должно стать внимание к имущественному положению должностных лиц, к стилю жизни должностных лиц, в отношении которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации в СМИ.
|
|
|
. Установление системы обратной связи с получателями государственных и муниципальных услуг.
Должен проводиться анализ публикаций в СМИ, а также жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки таких фактов. Создается интерактивный канал взаимодействия с заявителями. С этой целью используется интернет, электронная почта, "телефон доверия", определяется порядок обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах.
. Внедрение и развитие информацией коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, позволяющих сократить имеющиеся причины и условия, порождающие коррупцию.
Обеспечивается максимальная автоматизация административно-управленческих процессов с цель сокращения непосредственных контактов муниципальных служащих с гражданами и организациями при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, в том числе путем дистанционного предоставления, выполнения отдельных административных действий или административных процедур в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг.
Заключение
Закон №94 является одним из самых эффективных законов, поскольку он принес невиданную экономию средств. Это очень серьезный и сложный закон, описывающий практически всю существующую экономику. Естественно, поэтому сразу сделать его идеальным было нельзя, но постоянно ведется работа по его совершенствованию. Если бы не было процедур аукционов и конкурсов, то, как это и происходило всегда в прежние времена, "по стартовой цене заключались бы контракты на суммы, которые были обозначены заказчиком. Но в результате конкурсных и аукционных процедур, когда средняя экономия для конкурса составляет около 9 процентов, а для аукциона около 18-20 процентов в государственной казне и сохранены такие огромные средства. Даже распространенные страхи, что на рынке может появиться "фирма-однодневка", которая будет, как еще "демпинговать" на конкурсах и аукционах, одерживать на них победы, затем брать на субподряд все остальные доходные организации, на чем несметно обогащаться. Но это не так.
Раньше переквалификация составляла нестабильную среду для недобросовестных чиновников и коррупционеров, которые, заранее знали, кто победит. Поэтому вместо преквалификации нужно было что-то придумать и радикально поменять ту ситуацию, при которой все оценивают чиновники. Это и было сделано 1 октября 2007 года, когда на контракты свыше 50 миллионов рублей в обязательном порядке выдвигается требование об установлении гарантий обязательств. Таким образом, для участия в конкурсе, победы в нем и получения государственного контракта, требуется представление банковской гарантии на сумму от 10 до 30 процентов стоимости контракта, либо договор страхования ответственности на ту же сумму, либо залог собственного депозита на эту же сумму. При таком положении ограничиваются возможности преквалификации со стороны чиновника, а, значит, ограничивается и коррупция.
|
|
|
Госзакупки становятся фактически новой специальностью в образовании.94-ФЗ - закон развивающийся. Он будет еще развиваться. Вместе с тем, существуют одна из самых главных проблем - это проблема смежных законодательств. Дело в том, что 94-ФЗ шагнул далеко вперед по сравнению со всем остальным законодательством Российской Федерации. И, к сожалению, осталось, например, очень много норм, правил, устанавливающих размещение заказов на строительство, строительные правила, которые не дают двигаться вперед. Поэтому в первую очередь надо решать проблемы, которые возникают в смежном законодательстве для того, чтобы привести его в соответствие с правилами и нормами 94-ФЗ.
Закон защищает права поставщиков, нацелен на открытость, прозрачность, и его в существенной степени можно рассматривать как антикоррупционный. Второе заблуждение связано с аукционами. Процедура эта действительно эффективная и дает существенную экономию. К сожалению, эта процедура не защищена от недобросовестного демпинга. Еще одна проблема - вопрос сговора участников аукциона. К сожалению, на практике это встречается довольно часто, и процедура аукциона оказалась при всех ее достоинствах слабо защищена от сговора. Причем можно с уверенностью констатировать: и тех десяти минут до начала процедуры достаточно, чтобы сговориться. И публикация протокола участников аукциона заранее очень напоминает в этой части игру в поддавки, когда все информируются, кто участвует. Поэтому насколько это эффективно, целесообразно, большой вопрос, его надо рассматривать. Данный закон действительно сложный, но все изменения, которые вносились, а их было пять, действительно серьезно его улучшали. Он становится лучше, удобнее, практичнее в использовании и эффективнее. Вместе с тем вопрос квалификации встает все более остро. Неквалифицированным людям проводить закупки объективно очень сложно. Необходимо повышать правовую культуру заказчика и их умение работать.
В законе появилась норма о едином портале. Собираются, чтобы с 2010 года работал сайт, на котором бы размещались данные обо всех государственных закупках нашей страны - от муниципалитетов до федерального уровня. Простая поисковая система такого сайта позволит любому предпринимателю получать данные обо всех конкурсах в стране. Для этого, как предполагается, будет отобрано 5-7 электронных площадок и бирж, которые будут уполномочены заниматься размещением государственных заказов. Тогда предприниматель, живущий, допустим, во Владивостоке, что особенно важно для предприятий малого бизнеса, сможет участвовать в тысячах конкурсах каждый месяц. Введение такой системы электронных аукционов принесет экономию не менее 20 процентов расходов на государственные закупки, то есть, не менее триллиона рублей ежегодно.
Основная задача 94-ФЗ сделать процедуру торгов прозрачной, публичной и доступной для любого поставщика.94-ФЗ - закон процедурный, не более того. Стандарты качества продукции устанавливает отраслевое законодательство. У законодателей и у Правительства есть достаточно полномочий, чтобы подзаконными нормативными актами урегулировать все вопросы, связанные с требованиями по качеству продукции, по стандартам, по техническим параметрам. У госзаказчика никто не отнимает права при формировании документации прописывать все эти требования, которые вытекают из законодательства. Просто заказчики не готовы квалифицированно сформировать заявку на закупаемую продукцию.
Говоря о размещении заказов, необходимо отметить основные направления оптимизация этого нормативного пространства. Первое - это сбалансированность требований к заказчику и поставщику. Заказчика наделили максимумом ответственности. Если посчитать, что он может заплатить за одну процедуру конкурса, выйдет больше, чем 350 тыс., посчитав, где он может ошибиться, а практика именно такова, заказчики в среднем ошибаются 5 раз на одной и той же процедуре, т.е. нарушают закон. Соответственно, имея такую колоссальную ответственность, заказчик должен иметь и такие же колоссальные права. Прав у него, к сожалению, значительно меньше. У него много обязанностей. Если заказчик отвечает за все решения, в том числе за оптимальность выбора процедуры, оптимальность, проведения этой процедуры и т.д., ему надо давать больше прав и не регламентировать это так детально в законе, а спрашивать с него, почему он выбрал аукцион или конкурс. Спрашивать обоснование решения, а не регламентировать до последнего винтика всю деятельность. Второе. Если выдвигаются в законе требования к поставщикам, то такие же требования должны быть к заказчику, то есть, его аттестация, повышение квалификации, все это действительно требует дальнейшего регулирования в законе. Ну, и самое главное - колоссальные риски в деятельности заказчика. Эти риски зарплатой чиновника не компенсируются, следовательно, должны быть предусмотрены, как в адвокатской деятельности, механизмы страхования деятельности заказчика, чтобы было, кому платить.
Конфликт, возникающий вокруг 94-ФЗ не оттого, что чиновники вынуждены быть менее коррупционными. Закон обнажил абсолютное отсутствие квалификации у заказчиков, их неспособность сформулировать требования, задачи, критерии, по которым закупается продукция.
Список используемой литературы
1. Бюджетный кодекс РФ (ст.70,72,73,301).
2. Гражданский кодекс РФ.
. Кодекс РФ об Административных правонарушениях
. Федеральный Закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ
. № 135-ФЗ
. http://www.lawmix.ru/abro. php? state=16934 - модельный закон "Основы законодательства об антикоррупционной политике "
. http://www.gks.ru - Указ Президента РФ № 305 от 8 апреля 1997 г. "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".
. Указание Центрального банка РФ от 14 ноября 2001 г. N 1050-У "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке"
. Постановления Правительства РФ от 10 марта 2007 г. N 147 "Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами" // РГ. 2007.16 марта.
. http://www.kommersant.ru/doc. aspx? docsid=800363 - статья "Коррупция в системе муниципального заказа"
. http://www.portalzakupok.ru/analyst/Правоприменительная%20практика - обзор судебной практики
. http://bujet.ru/article/15216. php - статья "Коррупция в системе государственных закупок"
. http://www.garant.ru/hotlaw/doc/137756. htm - Постановление администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области от 4 мая 2009 г. N 1704 "Об утверждении муниципальной программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления Гурьевского муниципального района на 2009-2010 гг. "
16. http://edusite.ru/f0327/index. php/topic,4042.0.html? PHPSESSID=4af82d4e06b22f601b798c429f2ecc5b - односторонний отказ заказчика от исполнения контракта
. http://www.garant.ru - статья Баландин Д. А "Федеральный закон № 94 как условие предотвращения коррупции".
. http://tendery.ru/viewtopic. php4? t=15461 - противоречия 94-ФЗ
. http://www.tender. mos.ru/newsite/Publications/SDE/148577. htm - Реформа законодательства в сфере государственного и муниципального заказа. Проблемы и перспективные направления
. http://www.epgz.ru/_goszakaz/_public/935/ - статья "Государственные и муниципальные закупки: как добиться эффективности"
. http://www.rg.ru/reg-prikamje/antikorupcia.html - статья "Подконтрольная закупка" "Российская газета" - Пермский край №4712 от 23 июля 2008 г.
|
|
|
