 |
Анализ содержания процесса формирования и реализации социальной политики
|
|
|
|
Социальная политика может пониматься как деятельность, направленная на управление социальным развитием общества, обеспечение удовлетворения материальных и духовных потребностей его членов и регулирование процессов социальной дифференциации общества. В этой связи раскрыть содержание процесса формирования и реализации социальной политики означает выявить ее цели и задачи, средства, направления, способы, ответить на вопрос, как, каким образом, за счет чего происходит укрепление и развитие качествасоциальности общества при ее осуществлении.
Социальность при этом рассматривается как свойство, которое:
Ø выражает место и роль индивидов, социальных групп в общественных отношениях;
Ø проявляется в отношениях индивидов и групп друг к другу, к своему положению в обществе;
Ø связано с понятиями солидарности, справедливости, равенства, означает степень сплоченности общества и учета общих интересов в жизнедеятельности общества и отдельных индивидов;
Ø определяется различиями места и роли людей в социальной структуре.
В то же время социальное - часть, аспект экономических, политических, идеологических отношений, социальные отношения пронизывают все другие отношения. Любая система общественных отношений (экономическая, политическая и др.) качается отношений людей друг к другу и к обществу, т.е. имеет четко выраженный социальный аспект. Механизм социальной политики содержит политические, социально-экономические, духовно-идеологические и собственно социальные группы элементов. Так политическая составляющая социальной политики включает деятельность различных субъектов по постановке и реализации их целей в социальной сфере с использованием политико-правовых средств.
|
|
|
Экономические компоненты механизма реализации социальной политики связаны с производством и распределением материально- финансовых ресурсов в целях поддержания социальной стабильности общества, достижения его социального равновесия.
Духовно-идеологические составляющие обеспечивают воспроизводство социального сознания и социальной культуры общества. Собственно социальные элементы проявляются в различных видах социальных отношений и интересах социальных субъектов.
С позиций деятельностного подхода в содержании социальной политики можно выделить следующие элементы (процессы):
· субъект и объект социальной политики;
· процесс детерминации социальной политики как деятельности, что находит выражение в наличии совокупности ее принципов, регуляции, идей, взглядов на место и роль, характер социальной политики в обществе. "Правила" данной деятельности формулируются в различных правовых актах, определяющих сущность и содержание социальной политики;
· процесс самой деятельности (осуществление регулятивного воздействия);
· основные средства и способы деятельности (методы, формы, приемы), технологии социальной политики.
Содержание механизма социальной политики можно представить в виде схемы (рис. 1).
Рисунок 1. Механизм социальной политики
Субъектами социальной политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, также негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы, действующие в социальной сфере.
В регионах Российской Федерации государственную социальную политику осуществляют органы представительной и исполнительной власти. В субъектах Федерации принимаются законы и правовые акты по вопросам социальной политики субъектов Федерации. В структуре органов законодательной власти социальную политику осуществляют комитеты, комиссии по различным направлениям социальной политики. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации в виде президентов, администраций, органов государственного управления реализует социальную политику с учетом местных условий и возможностей.
|
|
|
Непосредственную работу по реализации социальной политики осуществляют органы местного самоуправления. В структуре представительных и исполнительных органов местного самоуправления имеются специальные подразделения, занимающиеся социальными вопросами.
В настоящее время происходит процесс выделения новых, в том числе негосударственных, субъектов социальной политики в структуре социальных институтов общества, определения форм и доли их социального участия и нормативного оформления их деятельности. Достаточно весомое место в реализации социальной политики могут занимать социально ориентированный бизнес, общественные организации, политические партии, церковь и др.
Объектом социальной политики являются отдельные индивиды, социальные общности и общество в целом, с одной стороны, и социальные отношения, складывающиеся между социальными общностями и отдельными индивидами в рамках той или иной социальной общности по реализации их социальных интересов, с другой.
Социальная политика реализуется на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации и на местном уровне. Поэтому важным принципом реализации государственной социальной политики является разграничение компетенций соответствующих государственных органов.
Социальная политика будет полностью социальной, если она будет дифференцирована по отношению к группам населения, т.е. в данном случае реализуется принципдифференцированности социальной политики в зависимости от ее объекта.
Наиболее общим основанием для такой дифференциации является деление населения на трудоспособное и нетрудоспособное: одним государство призвано создавать условия для самостоятельного обеспечения благополучия, другим - оказывать адресную социальную поддержку и помощь. Существует дифференциация по уровню доходов - разный подход должен проявляться к богатым и бедным, обеспеченным и малообеспеченным семьям.
|
|
|
У большинства граждан России не находит оправдания социально-экономическая политика, которая привела к социальной несправедливости, разделению общества на сверхбогатых и сверхбедных, что значительно усиливает социальную напряженность в обществе. Поэтому важнейшимпринципом социальной политики является принцип социальной справедливости, означающий равенство возможностей людей, степень соответствия труда и затрат возданию за них.
Политика, которая не способствует устранению экономически неэффективных видов несправедливости, является прямо или косвенно результатом политического выбора. Конституционный принцип социального государства предполагает создание равных возможностей для всех членов общества, проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой уровень жизни (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости.
Принцип социальной солидарности. Речь идет о том, что общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. В первую очередь этот механизм заключается в перераспределении денежных средств через денежных средств через систему налогов и пособий. Однако этот процесс можно рассматривать также в качестве перераспределения социальных ресурсов: доступа к социальным коммуникациям, культуре, здоровью, образованию.
Принцип социального партнерства. Данный принцип означаем равноправное взаимодействие институтов государства и местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций с целью создания благоприятного социального климата и обеспечения общественного согласия на основе сбалансированности социальных интересом и потребностей, повышения уровня социального благополучия. Основная цель социального партнерства - вовлечь как можно больше различных организаций в процесс социально-экономического развития общества.
|
|
|
Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.
Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики.
Принцип субсидиарности (поддержки). Он предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам граждан по сравнению с соответствующей деятельностью региональных и муниципальных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и не государственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более оперативно реагировать на вновь возникающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем самих граждан.
Необходимым условием эффективного функционирования социального государства является реализациясоциальной ответственности всех уровней власти и управления, общества, каждого гражданина.
Важной составляющей социальной политики являются ценностные, социокультурные элементы. Они оказывают влияние на все стадии процесса формирования и реализации социальной политики, придают ей определенность и качество. На основе ценностных предпочтений политическими субъектами принимаются решения, ставятся цели социального развития общества, оформляются способы введения принятых решений в жизнь, их информационное и идеологическое обеспечение. Общество в свою очередь вырабатывает свое отношение к принимаемым и осуществляемым решениям, поддерживая или отвергая их. Социальная культура общества воздействует на процессы социальной политики определяя желательное и нежелательное в действиях субъектов, предопределяя сам выбор предлагаемых ими способов действий.
|
|
|
Субъекты социальной политики осуществляют свою деятельность с помощью определенных элементов, к которым можно отнести методы, ресурсы средства.
В арсенале государства и других субъектов социальной политики имеется целый набор методов, взаимосвязанное применение которых позволяет добиться нужного результата. Иногда к методам политики относят финансирование, прогнозирование, налогообложение, планирование, в других случаях методы социальной политики отождествляются с методами государственного управления: административными, экономическими, социально-психологическими.
К ресурсам, как известно, относится все, что может быть воспринято человеком как необходимое для его благосостояния и нормальной жизни. Ресурсы социальной политики включают экономические, административные, информационные, социальные, материальные и культурно-духовные возможности и ценности.
Средства социальной политики - это инструменты государства, с помощью которых оно проводит социальную политику, причем имеющие происхождение не только в социальной, но и в других сферах общественной жизни. К ним относятся правовые (законодательная и нормативная база), экономические (финансовый механизм, налоговые рычаги и стимулы), административно-политические, духовно-идеологические элементы. Это законы, президентские указы, правовые нормы, социальные нормативы и стандарты, финансовые, материальные средства, выделяемые государством и внебюджетными фондами на социальные цели, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии). Социальная политика осуществляется также с помощью средств идеологического, информационного характера и др.
Базисным механизмом функционирования социального государства является его экономическая политика, уровень и состояние социального рыночного хозяйства, обеспечивающие реальное выполнение социальных обязательств государства перед своими гражданами.
Она определяется:
Ø состоянием и эффективностью государственного и частного секторов экономики;
Ø долей ВВП, направляемой на развитие социальной сферы и удовлетворение социальных потребностей граждан;
Ø уровнем развития социальной инфраструктуры и материальной базы социальной сферы;
Ø направленностью региональных бюджетов на решение социальных проблем.
Финансовый механизм социальной политики определяется, как правило, законодательной и исполнительной ветвями государственной власти и устанавливает порядок образования и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения мероприятий социальной политики, а также деятельности структур, выполняющих эти функции.
Финансовый механизм социальной политики состоит из двух крупных блоков. Первый блок обеспечивает регулирование финансового обеспечения части собственно социальной политики. Он включает такие элементы, как нормативы обязательных страховых платежей социального характера в государственный бюджет или иные источники финансирования собственно социальной политики. Эти нормативы в сочетании с макроэкономическим прогнозом налогооблагаемой базы дают возможность определить бюджет конкретных видов социальных трансфертов, а следовательно, и их размеры на получателя.
Второй блок финансового механизм социальной политики включает порядок формирования финансовых ресурсов, необходимых, во- первых, для государственной поддержки (в случае возникновения такой необходимости) производителей товаров и услуг, которые удовлетворяют платежеспособный спрос населения, во-вторых, для государственного инвестирования проектов целевых программ, связанных с развитием материально-технической базы некоммерческой части социальной сферы (прежде всего имеющих для общества историко-культурное значение); в-третьих, для реализации природоохранных или иных проектов, влияющих на уровень жизни населения. При этом используются стандартные механизмы бюджетного процесса, предусматривающие процедуры отбора для фиксирования проектов, имеющих социальное значение.
Этот блок предполагает использование кредитных рычагов, в части установление льготного режима налогообложения или кредитования работодателей (в том числе и в целях создания и сохранения рабочих мест); предоставление беспроцентных или льготных ссуд, снижение уровня налогообложения физических лиц (домохозяйств) в том случае, если их деятельность способствует решению приоритетных социальных задач.
Суть политических средств социальной политики состоит:
Ø в лоббировании конкретных решении, связанных с социальной политикой;
Ø реализации технологий социальной политики - социальном проектировании, планировании и прогнозировании, разработке и осуществлении федеральных и региональных программ социально-экономического развития территорий;
Ø организации и проведении митингов и забастовок, в ходе которых их участники выдвигают социально-экономические требования (ими пользуются основном профсоюзные, общественно-политические движения и партии) и др.
Следующая группа средств реализации социальной политики может быть отнесена к социальным, связанным с развитием социальных отношений и их институциализацией.
Важнейшим инструментом социальной политики социального государства являетсясоциальная защита. В целом социальная защита выступает как механизм, призванный ограждать людей от разного рода неблагоприятных для их жизнедеятельности воздействий со стороны социальной среды и смягчать последствия таковых. Это защита от возможных нарушений прав и свобод личности от административногопроизвола, от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека и от других вредоносных факторов.
Как показывает мировой опыт, наиболее эффективные системы социальной защиты граждан и социального выравнивания их доходов включают в себя налоговые перераспределения, государственные адресные выплаты и пособия, обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную помощь. При этом основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство, поскольку оно обслуживает все население и имеет более низкие административные расходы, нежели системы с участием частных институтов.
Важнейшими элементами элементами механизмов социальной политикиявляются государственные социальные стандарты, т.е. социальные нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан и выступающие одновременно ориентирами в реализации социальной и экономической политики социального государства.
Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная стандартизация по всем важнейшим направлениям социальной политики, которая предусматривает введение системы социальных норм и нормативов различного уровня. Значительная часть этих норм и нормативов является обязательствами государства перед различными категориями и группами населения и должна им обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Размеры установленных государством социальных норм и нормативов пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся экономических возможностей.
Роль единых социальных стандартов подчеркнута и опрошенными экспертами в исследовании Института социологии РАН, иначе, по их мнению, население становится заложником эффективных или неэффективных стратегий региональных лидеров. Среди приоритетных направлений, где должны быть прежде всего установлены единые социальные стандарты, эксперты называли поддержку детей, ветеранов, инвалидов, обеспечение лекарствами, льготы на проезд.
Формирование и реализация социальной политики является составной частью политического процесса в целом, процесса принятия и реализации государственных решений в частности. Данныерешения должны объединить различные интересы граждан и быть выражены в соответствующей им сложной системе общеколлективных целей (или иначе - политической воле общества), т.е. политический процесс непосредственно связан с механизмом реализации политических, социальных интересов.
В политологической литературе отмечается, что понимание политических решений в качестве своеобразного центра всех политических изменений дает возможность выделить в содержании политического процесса крупные структурные звенья, раскрывающие его внутреннее строение и природу. Подобным же образом можно охарактеризовать структуру процесса выработки социальной политики.
Так, в качестве первого элемента выделяется этап представления и обобщения интересов групп и граждан институтам, принимающим политические решения. В демократическом обществе основой формирования государственной социальной политики является воля народа, которую он проявляет на референдумах, выборах представительной и исполнительной власти, в акциях одобрения или протеста и в других формах.
Получившие доверие народа органы и должностные лица государственной власти должны разрабатывать стратегию и тактику социального развития страны.
Следует отметить, что полнота и оперативность доведения мнений и интересов граждан зависят от степени зрелости, активности и социальной ответственности не только государства, но и других важных субъектов политики; выступающих в роли своеобразных "посредников": политических партий и общественных организаций, групп интересов и средств массовой информации. Тем более это актуально в условиях традиционной российской политической культуры - с приоритетом власти, достаточно невысокой социальной активностью и сплоченностью граждан в отстаивании своих насущных социальных прав.
Второй элемент политического процесса представляет собой этап выработки и принятия политических решений, выражающих коллективные цели общества.
На данной стадии исходя из реальной ситуации в обществе, общественных требований выделяются приоритеты и цели, учитываются последствия их реализации, проводится определенный сбор информации, рассматриваются возможные альтернативы действий, предусматривается оценка ресурсов, затрат, выгод и рисков, осуществляется выбор и корректировка принятого плана действий.
Основные направления социальной политики Российского государства определяет Президент РФ в соответствиис Конституцией РФ и федеральными законами. Он обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. B послании формулируются в том числе основные социальные цели и задачи государства на очередной год. По мере накопления российским государством финансовых ресурсов и большего проявлении правящей элитой социальной ответственности решение масштабных социальных задач становится важным приоритетом государства особенно по сравнению с началом 2000-х гг., когда речь шла преимущественно о политических и экономических задачах.
На основе Посланий Президента РФ вырабатываются доктрины, концепции по различным направлениям социального развития страны. Правительство РФ заявляет о приоритетах промышленной и социальной политики, принимая различные программы, разрабатывая прогнозы социального развития, проекты государственного бюджета.
В настоящее время главную ответственность в осуществлении социальной политики несут региональный и местный уровни власти.
Возможности выработки политических решений, отвечающих реальным социальным потребностям общества, на данном этапе зависят от целого ряда факторов, в частности от уровня централизации власти; соотношения прав центральных и местных органов государства; взаимодействия общественности и государственных структур, степени уравновешенности ветвей власти, степени учета мнений экспертов, влияния социокультурных факторов и т.д.
На выработку государственных решений активно влияют многочисленные группы давления (лобби), которые представляют интересы групп, реально контролирующих экономические, финансовые, информационные и другие общественные ресурсы. В этой связи следует учитывать, что заинтересованные группы в социальной сфере уступают по возможностям своего влияния экономическим, политическим. Более эффективно социальные вопросы решаются при условии их поддержки значимыми политическим силами, региональными группами.
Третий элемент формирования и реализации социальной политики - этап реализации принятых решений. Здесь необходимы умения сконцентрировать соответствующие ресурсы, преодолеть розможное сопротивление принятым решениям, учитывать реакцию общества на проводимую политику, просчитывать социальные последствия принимаемые, решений. Согласно данным исследования Института социологии РАН эффективной реализации социальной политики в России мешают такие факторы, как частое нарушение государством собственных правил и обязательств, которые должны обеспечивать стабильность в социальной сфере; недостаточный учет интересов и мнения регионов при разработке федеральных программ, недоверие субъектам Федерации и стремление Центра к максимальной централизации бюджетных и внебюджетных денежных потоков; сокрытие реального положения дел в регионах приглаженной отчетностью и политической лояльностью; противодействие социальным реформам со стороны чиновничества, непосредственных исполнителей, работников социальной сферы, а также профессиональных корпораций, которым прежнее положение дел выгодно.
Таким образом, социальная политика в своем формировании проходит стадии представления и обобщения интересов групп и граждан институтам, принимающим политические решения; выработки и принятия политических решений, выражающих коллективные цели общества; реализации принятых решений. На каждом из этих этапов существуют факторы, ограничивающие или способствующие рациональности принимаемых решений по социальным вопросам.
Место и роль социальных аспектов в системе проводимой элитой политики зависит от ценностных установок последней и общества в целом, остроты социальной ситуации, экономических возможностей государства, социальной культуры общества и степени готовновсти граждан к отстаиванию своих социальных прав.
Социальная политика определяется не только состоянием экономики и возможностей государства, но и политической позицией ведущих субъектов, а иногда и политической конъюнктурой. Она является ареной столкновения интересов, соперничества политических сил. Государство, общество и отдельный гражданин выступают в социальной политике не только как объекты ее влияния, но и как активные субъекты деятельности.
|
|
|
