Правовые основы осуществления торговой политики

- Полномочия исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти

142. Представитель Российской Федерации заявил, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. Компетенция каждого из данных органов государственной власти закреплена в главах 4, 5, 6 и 7 Конституции Российской Федерации соответственно. В ответ на последующие вопросы членов Рабочей группы он уточнил, что органы судебной, законодательной и исполнительной власти самостоятельны.

143. Система федеральных органов исполнительной власти установлена Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с последними изменениями от 12 мая 2008 года) в соответствии с текущей административной реформой. Органами федеральной исполнительной власти в рамках данной системы являются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, имеющие различные сферы компетенции. Федеральные министерства ответственны за выработку государственной политики, разработку законодательных актов в соответствующих областях, координацию и контроль деятельности подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств. Федеральные службы осуществляют контроль и надзор в установленных сферах деятельности, исполняют специальные функции в области обороны, государственной безопасности, охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью и общественной безопасности. Федеральные агентства оказывают государственные услуги по управлению государственным имуществом, а также осуществляют функции по правоприменению, за исключением функций по контролю и надзору.

144. Судебнаясистема Российской Федерации регулируется Федеральными конституционными законами от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с последними изменениями от 27 декабря 2009 года), от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с последними изменениями от 28 декабря 2010 года) и от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с последними изменениями от 30 апреля 2010 года). Судебная власть осуществляется исключительно судами в составе судей, присяжных и арбитражных заседателей, назначаемых в установленном законом порядке в соответствии с процедурами конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», система судов в Российской Федерации состоит из Конституционного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и соответствующих судов субъектов Российской Федерации. Постановления, распоряжения, требования, вызовы и другие законные обращения судов являются обязательными для физических и юридических лиц и органов государственной власти на всей территории Российской Федерации. Все равны перед законом и судом. Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам или другим участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям. Неисполнение постановления суда Российской Федерации, а равно иное проявление неуважения к суду Российской Федерации являются нарушением федерального закона. Принципы гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции установлены в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (с последними изменениями от 6 апреля 2011 года). Процедуры разрешения споров в арбитражных судах установлены в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ (с последними изменениями от 6 апреля 2011 года). ПредставительРоссийской Федерации далее заметил, что государственные пошлины при подаче исковых заявлений и других заявлений и жалоб в суды общей юрисдикции или в арбитражные суды установлены главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (в последней редакции от 7 марта 2011 года). Он также добавил, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последними изменениями от 7 февраля 2011 года), прокуратура Российской Федерации является единой федеральной системой органов, обеспечивающих соблюдение Конституции Российской Федерации и законодательных актов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Представитель Российской Федерации пояснил, что полномочия судов высшей инстанции (Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации) в отношении дачи судам Российской Федерации разъяснений по вопросам правоприменительной практики установлены Конституцией Российской Федерации (статьи 126-127). Суды высшей инстанции имеют право издавать постановления по вопросам толкования и применения законодательства, такие постановления носят обязательный характер по отношению ко всем нижестоящим судам соответствующей ветви судебной системы. Он далее заметил, что такие постановления могут быть приняты исключительно Пленумом Верховного Суда либо Высшего Арбитражного Суда, либо совместным заседанием Пленумов обоих судов высшей инстанции, в отличие от индивидуальных решений, выносимых коллегиями данных судов вышей инстанции. В ответ на вопросы членов он пояснил, что обязательный характер постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда установлен частью 2 статьи 13 Федерального конституционного закона от 12 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах», в то время как аналогичный статус постановлений Пленума Верховного Суда установлен Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с последними изменениями от 27 декабря 2009 года) (статья 19). Далее он пояснил, что постановления Пленумов обычно дают либо толкование важного законодательного акта, либо руководящие указания для вынесения решений судами нижестоящих инстанций в конкретной отрасли права. Он отметил, что судьи обязаны руководствоваться толкованиями закона, данными в постановлениях Пленумов, во всех делах, относящихся к предмету данных постановлений.

145. Президент Российской Федерации является главой государства. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия данных актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации до решения этого вопроса соответствующим судом.[4] В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации пояснил, что данные полномочия распространяются только на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но не федеральные органы исполнительной власти.

146. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, включая реализацию внешней политики и меры по обеспечению законности.

147. Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации) является законодательным органом Российской Федерации. Оно состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Формирование Совета Федерации также регулируется Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с последними изменениями от 15 ноября 2010 года). Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 4 года. Формирование Государственной Думы регулируется Федеральным законом от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с последними изменениями от 23 февраля 2011 года). Обе палаты принимают участие, среди прочего, в принятии федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных налогах и сборах, финансовом, валютном, кредитном, таможенном регулировании и вопросах денежной политики, а также о ратификации и денонсации международных договоров и соглашений Российской Федерации.

148. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Правозаконодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

149. Представитель Российской Федерации далее добавил, что законодательство Российской Федерации состоит из федеральных законодательных актов и законодательных актов субъектов Российской Федерации. Федеральное законодательство Российской Федерации представляет из себя следующую иерархию нормативных правовых актов: (i) Конституция Российской Федерации; (ii) федеральные конституционные законы; (iii) федеральные законы; (iv) указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; и (v) акты федеральных органов исполнительной власти.[5] Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (то есть акты, обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации) включают в себя постановления, приказы, правила, инструкции, распоряжения и решения. Рекомендации, письма, телеграммы и сообщения государственных органов, направляемые телетайпом, нормативными правовыми актами не являются (приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 года № 88). Такие акты носят рекомендательный характер и предназначены для внутреннего использования соответствующим органом исполнительной власти. Законодательные системы субъектов Российской Федерации включают в себя, соответственно, их конституции (в случае республик) или уставы (в случае иных субъектов Российской Федерации); законы и другие правовые акты. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Федеральные конституционные законы более подробно регулируют вопросы, прямо предусмотренные в Конституции Российской Федерации. Федеральные законы, среди прочего, регулируют вопросы, находящиеся в сфере совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

150. Он далее отметил, что наличие указов и распоряжений Президента Российской Федерации по какому-либо вопросу не препятствует принятию Федеральным Собранием Российской Федерации закона, регулирующего тот же вопрос. В случае противоречия между законом и любым другим нормативным правовым актом, включая указ или распоряжение Президента Российской Федерации, действует закон. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (подзаконные акты) издаются в соответствии и в развитие положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации. Необходимость издания таких постановлений и распоряжений, как правило, предусмотрена в соответствующем законе, указе либо распоряжении. Данные правовые акты также являются обязательными к исполнению на всей территории Российской Федерации и могут быть обжалованы в судебном порядке. Акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и в развитие федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Указанные акты не должны противоречить соответствующим вышестоящим правовым актам. Они выполняют вспомогательную и уточняющую функцию.

151. Представитель Российской Федерации далее разъяснил, что в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Он заявил, что в соответствии с положениями статей 12 и 13 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры Российской Федерации заключаются от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), либо от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), либо от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). С момента вступления международного договора в силу, посредством процедуры ратификации либо иной процедуры, он становится обязательным к применению на всей территории Российской Федерации. Хотя международный договор не имеет высшей юридической силы по отношению к Конституции Российской Федерации или федеральным конституционным законам, в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации в случае возникновения противоречия между положениями международного договора и федерального закона, принятого как до, так и после вступления в силу международного договора, действуют положения международного договора. Он пояснил, что с даты ратификации Российской Федерацией Протокола о присоединении, включающего Соглашение ВТО и другие обязательства, принятые Российской Федерацией как часть условий присоединения к ВТО, он становится неотъемлемой частью правовой системы Российской Федерации. Органы судебной власти Российской Федерации будут толковать и применять его положения. Таким образом, международные договоры Российской Федерации, в отношении которых согласие Российской Федерации на участие в них выражено путем принятия федерального закона (как в случае Протокола о присоединении Российской Федерации), имеют приоритет при применении перед всеми предыдущими и последующими федеральными законами, равно как и перед всеми подзаконными нормативными правовыми актами (указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти). Если суд высшей инстанции установит, что положение нормативного правового акта, за исключением Конституции и федеральных конституционных законов, противоречит положениям международного договора Российской Федерации, такое положение будет признано недействительным и не подлежащим применению. Никаких дополнительных действий по отмене данного положения не требуется, и орган, ответственный за издание такого положения, будет обязан начать процедуру приведения его в соответствие с требованиями международного договора.

152. В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации (с последними изменениями от 1 декабря 2009 года), такие договоры подлежат обязательному опубликованию: межгосударственные и межправительственные договоры публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации», а договоры межведомственного характера – в официальных источниках соответствующих государственных органов.

153. Представитель Российской Федерации заявил, что в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437 (с последними изменениями от 6 апреля 2011 года) и от 5 июня 2008 года № 438 (с последними изменениями от 24 марта 2011 года), Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) являются федеральными органами исполнительной власти, ответственными за государственное регулирование внешней торговли.

- Система Таможенного союза Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь

- (a) Правовая система Таможенного союза

154. Представитель Российской Федерации проинформировал членов, что в 2007 году Российская Федерация, Республика Беларусь (Беларусь) и Республика Казахстан (Казахстан) подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного cоюза от 6 октября 2007 года (далее – Договор о создании Таможенного союза). С целью формирования Таможенного союза Российская Федерация, Беларусь и Казахстан заключили ряд международных договоров, в соответствии с Протоколом «О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование правовой системы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним» от 6 октября 2007 года (далее – Протокол от 6 декабря 2007 года) Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (высший орган Таможенного союза) определил перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Данный перечень международных договоров определен в Решении Межгосударственного Совета от 27 ноября 2009 года № 14, данные договоры, а также иные, впоследствии заключенные Российской Федерацией, Беларусью и Казахстаном до конца 2009 года, представляют собой договорно-правовую базу Таможенного союза и составляют единый пакет договоренностей, что означает, что выход из одного из данных договоров автоматически влечет за собой выход из остальных. Представитель Российской Федерации пояснил, что указанные соглашения закладывают организационную основу для последовательного усиления экономического сотрудничества между государственными органами государств-членов Таможенного союза, начиная с планов унификации внешней торговли, таможенной политики и мер торговой защиты; начала взаимодействия между финансовыми и банковскими системами; взаимодействия в социальной и гуманитарной областях; а также сотрудничества в сфере правового регулирования. Дополнительные соглашения могут быть включены в единый пакет по решению Межгосударственного Совета (текущий перечень соглашений, составляющих единый пакет, см. в Таблице 10). 27 ноября 2009 года Межгосударственный Совет ЕврАзЭС одобрил Единый таможенный тариф (ЕТТ) Таможенного союза, а также Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза. Таможенный союз между Российской Федерацией, Беларусью и Казахстаном начал функционировать 1 января 2010 года. ЕТТ и ряд основных соглашений и протоколов по тарифному и нетарифному регулированию также вступили в силу 1 января 2010 года, Таможенный кодекс Таможенного союза вступил в силу в Российской Федерации и Казахстане 1 июля 2010 года, в Беларуси – 6 июля 2010 года. Он также отметил, что государства-члены Таможенного союза продолжают заключение новых договоров и соглашений в рамках системы Таможенного союза (далее – договоры Таможенного союза и соглашения Таможенного союза) и применяют их в процессе продолжающейся региональной интеграции.

155. Представитель Российской Федерации разъяснил, что Договор о создании Таможенного союза требует от государств-членов Таможенного союза установления унифицированного регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с их обязательствами, вытекающими из договоров Таможенного союза, и посредством гармонизации стандартов и правил, предусмотренных двухсторонними соглашениями об унифицированном регулировании внешнеторговой деятельности. Договор о создании Таможенного союза также определяет, что унифицированное законодательство государств-членов Таможенного союза о регулировании внешнеторговой деятельности и координированном принятии решений по одновременному введению изменений и дополнений в такое регулирование будет включать в себя следующие вопросы:

- таможенно-тарифное регулирование;

- нетарифные меры в отношении торговли с третьими странами;

- унифицированное таможенное регулирование и таможенные процедуры; и

- установление унифицированного режима торговли с третьими странами.

Данный Договор и другие международные соглашения, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, устанавливают принципы и сроки достижения цели унифицированного регулирования внешнеторговой деятельности.

156. Члены запросили у Российской Федерации более подробную информацию об иерархии законодательных актов в Российской Федерации, в частности, с учетом соглашений Таможенного союза, решений Комиссии Таможенного союза и других правовых актов Таможенного союза.

157. Представитель Российской Федерации разъяснил, что соглашения Таможенного союза с момента их вступления в силу являются международными договорами Российской Федерации и в случае противоречия будут иметь преимущество перед положениями федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, за исключением Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов. В отношении решений Комиссии Таможенного союза он разъяснил, что статус указанных решений в правовой системе Российской Федерации соответствует статусу, который такое решение имело бы, если бы оно было принято тем федеральным органом исполнительной власти, ответственным за регулирование данного вопроса по состоянию на момент, когда данные полномочия были переданы Комиссии Таможенного союза. Таким образом, место Решения Комиссии Таможенного союза в иерархии правовых актов Российской Федерации может варьироваться в зависимости от того, какой федеральный орган ранее имел компетенцию по принятию соответствующего решения. Далее он разъяснил, что нормативные акты, правила и иные меры Таможенного союза утверждаются в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза и, таким образом, их статус в правовой системе Российской Федерации определяется по тому же принципу. Наконец, он объяснил, что полномочия Президента, указанные в пункте 145, также относятся к тем актам субъектов Российской Федерации, положения которых не противоречат соглашениям Таможенного союза, решениям Комиссии Таможенного союза и иным правовым актам Таможенного союза.

- (b) Структура Таможенного союза и компетенция в области торговли​

158. Представитель Российской Федерации разъяснил, что за применение соглашений Таможенного союза и дальнейшее развитие Таможенного союза ответственны следующие органы:

- Межгосударственный Совет ЕврАзЭС, состоящий из двух советов: Совета глав государств и Совета глав правительств. Заседания Совета глав государств проводятся не реже одного раза в год; заседания Совета глав правительств проводятся не реже, чем дважды в год;

- Суд ЕврАзЭС;

- Комиссия Таможенного союза; и

- Секретариат Комиссии Таможенного союза.

- (c) Межгосударственный Совет ЕврАзЭС

159. Представитель Российской Федерации объяснил, что Межгосударственный Совет ЕврАзЭС является высшим органом Таможенного союза и выполняет следующие функции:

- определяет стратегию и цели создания и дальнейшего развития Таможенного союза и принимает решения по их реализации;

- принимает решения по вопросам, затрагивающим общие интересы государств-членов ЕврАзЭС и государств-членов Таможенного союза;

- определяет перечень международных договоров, образующих договорно-правовую базу Таможенного союза, то есть договоров, содержащихся в Таблице 10;

- принимает решения по вступлению в силу соглашений Таможенного союза, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза;

- принимает решения по вопросам, связанным с интеграцией таможенных территорий государств-членов ЕврАзЭС в единую таможенную территорию в соответствии со статьей 2 Договора о создании Таможенного союза;

- утверждает состав Комиссии Таможенного союза;

- назначает Председателя Комиссии Таможенного союза;

- утверждает порядок работы Комиссии Таможенного союза;

- утверждает бюджет Комиссии Таможенного союза и рассматривает отчет о его исполнении;

- пересматривает решения Комиссии Таможенного союза в случае, если одно из государств-членов Таможенного союза выражает несогласие с решением, по обращению данного члена;

- пересматривает решения Комиссии Таможенного союза по обращению одного или более государств-членов Таможенного союза;

- рассматривает по обращению предложения, направленные в Комиссию Таможенного союза и не набравшие достаточного количества голосов для их принятия;

- выдвигает на рассмотрение Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭс кандидатуры в Суд ЕврАзЭс для рассмотрения вопросов, касающихся Таможенного союза; и

- дает рекомендации и запрашивает информацию от Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС и Суда ЕврАзЭС по вопросам, связанным с Таможенным союзом.

160. Члены поблагодарили за информацию о компетенции Межгосударственного Совета и отметили, что Межгосударственный Совет имеет полномочия по определению перечня международных договоров, которые могут составлять договорно-правовую базу Таможенного союза. В этой связи отдельные члены запросили информацию о критериях, используемых для отбора договоров для включения в перечень. В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что Межгосударственный Совет определяет перечень международных договоров, образующих договорно-правовую базу Таможенного союза, который состоит из двух частей: часть 1 – международные договоры, действующие в рамках ЕврАзЭС; и часть 2 – международные договоры, направленные на завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза. Второй перечень представляет собой единый пакет обязательств каждого из государств-членов Таможенного союза. Он отметил, что ни один из данных перечней не является исчерпывающим, и что новые соглашения могут быть включены в любой из данных перечней. Специфических критериев для определения договоров, подлежащих включению в перечни, не существует.

161. Члены также заметили, что Межгосударственный Совет уполномочен давать рекомендации Суду ЕврАзЭС, и запросили информацию о природе таких рекомендаций. Представитель Российской Федерации разъяснил, что в соответствии со статьей 5 Статута Суде, Межгосударственный Совет представляет судей, выдвинутых на исполнение обязанностей в Суде, Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС, которая осуществляет их формальное назначение. Это единственный вид рекомендаций, которые Межгосударственный Совет уполномочен давать Суду ЕврАзЭС либо в его отношении.

- (d) Суд ЕврАзЭС

162. Представитель Российской Федерации проинформировал членов, что 5 июля 2010 года Межгосударственный Совет ЕврАзЭС принял Решение № 502, утверждающее Cтатут Суда ЕврАзЭС (далее – Суд ЕврАзЭС). В дополнение к учреждению Суда ЕврАзЭС, Статут Суда определяет компетенцию Суда и процедуры, применяемые в отношении Таможенного союза. Он пояснил, что в соответствии со статьей 13 Статута Суд имеет полномочия по:

- обеспечению единообразного применения Договора ЕврАзЭС и других договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, включая соглашения Таможенного союза и решения, принимаемые органами ЕврАзЭС, в том числе органами Таможенного союза;

- рассмотрению споров экономического характера, то есть споров, не являющихся политическими, возникающих между государствами-членами при применении на практике решений органов ЕврАзЭС, а также положений договоров, вступивших в силу в рамках ЕврАзЭС; и

- толкованию положений международных договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, а также решений органов ЕврАзЭС.

В связи с формированием Таможенного союза Суд ЕврАзЭС:

(a) рассматривает дела о соответствии актов органов Таможенного союза международным соглашениям, составляющим договорно-правовую базу Таможенного союза;

(b) рассматривает дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза;

(c) дает толкование международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, а также актов, принятых Межгосударственным Советом и Комиссией Таможенного союза;

(d) разрешает споры между Комиссией Таможенного союза и государствами-членами Таможенного союза, равно как и между государствами-членами Таможенного союза по поводу исполнения обязательств, принятых в рамках Таможенного союза; и

(e) рассматривает иные споры в соответствии с международными соглашениями, составляющими договорную правовую базу ЕврАзЭС и Таможенного союза.

Представитель Российской Федерации пояснил, что в случаях, указанных выше в подпунктах (a), (b) и (d), Суд не может рассматривать дело, если вопрос ранее не направлялся на рассмотрение в Комиссию Таможенного союза. Однако в случае, если Комиссия Таможенного союза не предприняла каких-либо действий по вопросу в течение двух месяцев, дело может быть передано в Суд. Суд обязан вынести решение в течение 90 календарных дней после принятия дела к рассмотрению. Если вопрос связан с Решением Комиссии Таможенного союза, такое Решение продолжает оставаться в силе в течение рассмотрения дела в Суде.

163. Представитель Российской Федерации подчеркнул, что компетенция Суда ЕврАзЭС определяется исключительно положениями статьи 13 Статута Суда. Суд ЕврАзЭС не имеет полномочий по вынесению каких-либо решений в отношении обязательств, принятых на себя одним из государств-членов по линии ВТО, а также по вынесению решений об исполнении данных обязательств. Он также заметил, что компетенция Суда может быть расширена либо ограничена только в том случае, если это предусмотрено международным соглашением, составляющим часть правовой системы Таможенного союза (см. пункт 154). Таким договором является Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы (далее – Договор о многосторонней системе). В соответствии с данным Договором с даты присоединения любого из государств-членов Таможенного союза к ВТО положения Соглашения ВТО, как установлено в Протоколе о присоединении, включая обязательства, принятые государством-членом Таможенного союза как часть условий присоединения к ВТО, и связанные с вопросами, решение в рамках структуры Таможенного союза которых было передано государствами-членами Таможенного союза органам Таможенного союза, а также с правовыми отношениями, регулируемыми международными договорами, составляющими правовую систему Таможенного союза, становятся неотъемлемой частью договорно-правовой базы Таможенного союза. Как таковые, данные положения являются частью единого пакета обязательств и соглашений Таможенного союза, которые являются частью единого пакета обязательств, принятых каждым из государств-членов Таможенного союза (см. пункт 185). Поскольку данный договор является частью правовой системы Таможенного союза, нарушение государством-членом Таможенного союза либо органом Таможенного союза прав и обязанностей по данному договору в той степени, в которой они являются частью правовой системы Таможенного союза, может быть оспорено в Суде ЕврАзЭС государством-членом Таможенного союза либо Комиссией Таможенного союза в соответствии со Статутом Суда. Кроме того, хозяйствующие субъекты могут обращаться в Суд ЕврАзЭС с заявлениями о нарушении условий вышеупомянутого договора (см. пункт 186).

164. Представитель Российской Федерации отметил, что Статут об учреждении Суда ЕврАзЭС также наделяет Суд полномочиями по выдаче рекомендательных заключений по вопросам применения международных договоров ЕврАзЭС и Таможенного союза, а также решений их соответствующих органов. Такие заключения даются по обращению государств-членов или органов ЕврАзЭС либо Таможенного союза, или высших органов судебной власти государств-членов, и носят рекомендательный характер.

165. В отношении того, кто имеет право на обращение в Суд с запросом о рассмотрении дела, представитель Российской Федерации разъяснил, что дела по вопросам, касающимся Таможенного союза, могут быть рассмотрены Судом по обращению:

- государства-члена Таможенного союза;

- органов Таможенного союза; и

- хозяйствующих субъектов.

Кроме того, 9 декабря 2010 года государства-члены ЕврАзЭС подписали Договор об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним, принятый решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 9 декабря 2010 года № 534 (далее - Договор об обращении в суд). Данный договор применяется временно и официально вступит в силу после его ратификации тремя государствами-членами ЕврАзЭС. Согласно Договору об обращении в суд, хозяйствующие субъекты государств-членов Таможенного союза и третьих стран имеют право на обращение в Суд ЕврАзЭС в целях:

- оспаривания актов Комиссии Таможенного союза, то есть, решения Комиссии Таможенного союза, имеющих обязательный характер и затрагивающих права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, либо отдельных положений данных актов; и

- оспаривания действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза.

Основаниями для оспаривания актов Комиссии Таможенного союза либо отдельных их положений, действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза являются их несоответствие международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, приводящее к нарушению прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, регулируемых указанными международными договорами. Далее он разъяснил, что Суд ЕврАзЭС не будет рассматривать обращения о рассмотрении того или иного дела в случае, если имеется вынесенное ранее и вступившее в законную силу решение Суда по тому же вопросу и на тех же основаниях. Кроме того, он пояснил, что решение Суда может быть пересмотрено в связи со вновь открывшимися обстоятельствами.

166. Представитель Российской Федерации далее разъяснил, что согласно Договору об обращении в Суд, государства-члены создали в структуре Суда ЕврАзЭС Апелляционную палату. Сторона по делу вправе обжаловать решение Коллегии Суда, обратившись в Апелляционную палату. В состав Апелляционной палаты входят судьи Суда от государств-членов Таможенного союза, не принимавшие участие в рассмотрении дела, решение по которому обжалуется. Решение Апелляционной палаты является окончательным решением по делу и обжалованию не подлежит.

167. Представитель Российской Федерации заявил, что в отношении споров экономического характера, возникающих между государствами-членами относительно применения решений органов ЕврАзЭС, положений договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, а также дел, связанных с Таможенным союзом, решения Суда носят обязательный характер для сторон спора. Решения Коллегии Суда, в случае, если они не обжалованы, вступают в силу через 15 дней после их вынесения. Решения Апелляционной палаты вступают в силу с даты их вынесения. В соответствии с частью 2 статьи 20 Статута Суда, решения Суда должны быть исполнены в течение срока, установленного Судом. В случае неисполнения решения Суда в установленный срок, установленный Судом, любая из сторон спора может обратиться в Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (на уровне глав государств) для принятия решения по вопросу исполнения. В делах с участием хозяйствующего субъекта, в случае, если Комиссия Таможенного союза не исполнила решение Суда ЕврАзЭС, хозяйствующий субъект праве обратиться в Суд с требованием о принятии мер к исполнению указанного решения. Суд обязан в течение 15 дней со дня получения обращения хозяйствующего субъекта обратиться в Межг<

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: