Политика в области торговли товарами 8 глава

425. Установленное законом санкционирование для применения количественных ограничений на импорт в Российскую Федерацию содержится в соглашениях о создании Таможенного союза с Казахстаном и Беларусью. В соответствии с Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года № 19 1 января 2010 года вступили в силу Соглашение «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран», подписанное 25 января 2008 года (далее - Соглашение Таможенного союза по нетарифному регулированию), и Соглашение «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран» (далее - Соглашение Таможенного союза о мерах, затрагивающих внешнюю торговлю), подписанное 9 июня 2009 года. Как следствие, решения о введении нетарифных мер на импорт в Таможенный союз из третьих стран будут приниматься Комиссией Таможенного союза. До создания Таможенного союза введение нетарифных мер регулировалось главой 5 Федерального закона № 164-ФЗ. В соответствии с Соглашением Таможенного союза по нетарифному регулированию, нетарифные меры могут включать в себя количественные ограничения, исключительные лицензии на право осуществления импорта или экспорта, либо автоматического (разрешения) или неавтоматического лицензирования. Решением от 27 ноября 2009 года № 132 Комиссия Таможенного союза утвердила общий перечень товаров, подпадающих под нетарифные меры (см. Таблицу 28), который также вступил в силу с 1 января 2010 года.

426. Представитель Российской Федерации отметил, что, по его мнению, Российская Федерация не осуществляет каких-либо количественных ограничений на импорт, запретов или квот в смысле статьи ХI ГАТТ-94, не предусмотрено таких мер также и в Таможенном союзе. Ввоз товаров освобожден от каких-либо количественных ограничений, введенных ранее согласно статье 21 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с последними изменениями от 7 апреля 2010 года). В Таможенном союзе ограничения на ввоз могут быть применены в соответствии со статьей 7 Соглашения по нетарифному регулированию и в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, если данные меры: (i) необходимы для соблюдения общественной морали и правопорядка; (ii) необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; (iii) относятся к экспорту и (или) импорту золота или серебра; (iv) применяются для защиты культурных ценностей и культурного наследия; (v) необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов; (vi) связаны с ограничением экспорта отечественных материалов для обеспечения достаточным количеством таких материалов внутренней обрабатывающей промышленности в течение периодов, когда внутренняя цена на такие материалы находится на более низком уровне, чем мировая цена, в результате осуществляемого правительством плана стабилизации; (vii) необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците; (viii) необходимы для выполнения международных обязательств; (ix) необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства; (x) необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным обязательствам правовых актов, касающихся применения таможенного законодательства, охраны окружающей среды, защиты интеллектуальной собственности, и иных правовых актов.

427. Кроме того, в соответствии со статьей 3 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию количественные ограничения на импорт могут быть введены на сельхозпродукты и водные биологические ресурсы, которые ввозятся на территорию Таможенного союза в соответствии со статьей XI:2 ГАТТ-94, когда такие меры необходимы: (i) для уменьшения производства или продажи аналогичных отечественных товаров; (ii) для уменьшения производства или продажи отечественных товаров, которые могут быть напрямую заменены импортными товарами, если не было крупносерийного производства аналогичных отечественных товаров; (iii) для снятия с рынка временного излишка аналогичных отечественных товаров путем предоставления имеющихся излишков такого товара некоторым группам потребителей либо бесплатно, либо по ценам ниже рыночных; (iv) для снятия рынка временного излишка отечественных товаров, которые могут быть напрямую заменены импортные товары, если не было крупномасштабного производства аналогичных отечественных товаров путем предоставления имеющихся излишков такого товара некоторым группам потребителей или бесплатно или по ценам ниже рыночных; и (v) для ограничения производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависит от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является незначительным. В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации пояснил, что «товар отечественного производства» в данном контексте означает товар, произведенный в одном из государств-членов Таможенного союза.

428. Ссылаясь на заявление представителя Российской Федерации в пункте 427, член поинтересовался, применялись ли и применяются ли какие-либо ограничения на импорт в соответствии со статьей XI:2(с) ГАТТ-94. Данный член обратился к Российской Федерации с просьбой принять обязательство о соответствии с даты своего присоединения статье 4.2 Соглашения ВТО по сельскому хозяйству, заменившей статью XI:2(с) ГАТТ-94, и отказе от любых мер, не соответствующих данной статье. В ответ представитель Российской Федерации заявил, что никаких ограничений на импорт в соответствии со статьей XI:2(с) ГАТТ-94 не применяется ни в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ни в соответствии с решениями Комиссии Таможенного союза. Он также заявил, что начиная с даты присоединения Российская Федерация будет соблюдать статью 4.2 Соглашения ВТО по сельскому хозяйству.

429. Он также заявил, что в соответствии со статьей 8 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию Комиссия Таможенного союза уполномочена применять количественные ограничения на импорт и запреты для исполнения обязательств государства-члена Таможенного союза в соответствии с международными режимами санкций, либо для защиты внешней финансовой ситуации и поддержания платежного баланса (см. раздел «Платежный баланс» настоящего Доклада). Для выполнения данных обязательств Комиссия Таможенного союза уполномочена применять количественные ограничения на импорт, либо предоставлять исключительные лицензии на право осуществления импорта или экспорта на основе предложений государств-членов Таможенного союза. Такие меры будут приниматься в соответствии с федеральными законами Российской Федерации и международными соглашениями, участником которых является Российская Федерация. В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации пояснил, что перечень общих изъятий, предусмотренный статьями 7 и 8 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию, является исчерпывающим и никакой другой документ в рамках Таможенного союза не устанавливает таких изъятий.

430. Представитель Российской Федерации пояснил, что по состоянию на 1 января 2010 года в соответствии со статьей 9 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию и статьей 1 Соглашения о мерах, затрагивающих внешнюю торговлю, право налагать нетарифные меры в Таможенном союзе в отношении импорта из третьих стран было передано от отдельных государств-членов в Комиссию Таможенного союза. Предложение о введении нетарифных мер может быть подано государством-членом либо Комиссией Таможенного союза, и Комиссия Таможенного союза обязана дать заключение в течение 30 дней со дня подачи предложения, а решение вступает в силу до истечения 45 дней с даты опубликования. Любая нетарифная мера применяется к товарам из третьих стран, и в равной степени применяется к импорту из всех стран.

431. В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии со статьей 9 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию и статьей 8 Соглашения о мерах, затрагивающих внешнюю торговлю, а также в соответствии с процедурами, изложенными в последнем Соглашении, государство-член Таможенного союза может в одностороннем порядке временно устанавливать нетарифные меры, если такая мера предназначена для: (i) соблюдения общественной морали и правопорядка; (ii) обороны и безопасности; (iii) защиты жизни или здоровья граждан, окружающей среде, жизни или здоровья животных и растений; (iv) защиты культурных ценностей и культурного наследия; (v) защиты интеллектуальной собственности; (vi) предотвращения исчерпания невозобновляемых природных ресурсов; (vii) предотвращения или уменьшения критического дефицита на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые имеют существенное значение для внутреннего рынка; или (viii) защиты внешнего финансового положения и поддержания платежного баланса. Кроме того, частью 1 статьи 6 и частью 1 статьи 7 Соглашения о мерах, затрагивающих внешнюю торговлю, определены дополнительные основания по вводу односторонних нетарифных мер с целью защиты национальных интересов или внешнего финансового положения, а также поддержания платежного баланса. Такие односторонние меры могут применяться только в течение шести месяцев. Государства-члены Таможенного союза, не налагающие нетарифные меры, должны принять необходимые шаги для предотвращения ввоза товаров на территорию государства-члена, которая в одностороннем порядке применяет нетарифные меры.

432. Принимая к сведению заявление представителя Российской Федерации о том, что меры, применяемые на основании статьи 7 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию, оправданны в соответствии со статьями XX и XXI ГАТТ-94 и другими соответствующими положениями Соглашения ВТО, отдельные члены заявили, что определенные элементы данной статьи, например, пункт 6, выходят за рамки, определенные ГАТТ, в частности статьями XX и XI. Данные члены предложили принять обязательство о том, что статья 7 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию, независимо от того, применяется оно Российской Федерацией или компетентными органами Таможенного союза, будет приведена в соответствие с соответствующими положениями Соглашения ВТО.

433. В ответ представитель Российской Федерации заявил, что, по его мнению, статья 7 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию соответствует статье XX(j) ГАТТ-94. Он также подтвердил, что меры, применяемые на основании статьи 7 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию, согласуются с соответствующими положениями Соглашения ВТО независимо от того, применяются они Российской Федерацией или компетентными органами Таможенного союза.

434. В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации напомнил, что временный запрет на ввоз этилового спирта, вступивший в силу в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 года № 61-ФЗ «О временном запрете импорта этилового спирта», отменен 31 декабря 2001 года. Далее он указал, что статья 13 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ограничившая импорт крепких спиртных напитков на более, чем на 10 процентов от объема продажи алкоголя в Российской Федерации, отменена 1 января 2006 года Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

435. Принимая к сведению заявление представителя Российской Федерации о снятии временного запрета на импорт этилового спирта, отдельные члены группы попросили разъяснить, считают ли российские власти, что импорт этилового спирта все еще может быть затронут постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1998 года № 1292 «Об утверждении Правил выдачи квот на производство этилового спирта из всех видов сырья и специальных разрешений на его поставку» (с изменениями от 16 мая 2001 года). Поскольку сложилось впечатление, что данное постановление имеет целью установление квоты на поставки отечественных производителей, оставался вопрос относительно того, планирует ли Российская Федерация в конечном счете установить квоты на импорт.

436. В ответ представитель Российской Федерации заявил, что правила выдачи квот на производство этилового спирта из всех видов сырья, денатурированного метилового спирта и спиртосодержащих растворов были признаны недействительными решением Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2001 года № ГКПИ2001-783 «О признании незаконными и не подлежащими применению Правил выдачи квот на производство этилового спирта из всех видов сырья, денатурированного спирта и спиртосодержащих растворов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1998 года № 1292». Правила выдачи специальных разрешений на поставку (отпуск) этилового спирта, произведенного из всех видов сырья, денатурированного метилового спирта и спиртосодержащих растворах были признаны незаконными и не подлежащими к применению решением Верховного суда Российской Федерации от 23 ноября 2000 года № ГКПИ00-1251 «О признании незаконными и подлежащими применению «Правил выдачи специальных разрешений на поставку (отпуск) этилового спирта, произведенного из всех видов сырья, денатурированного спирта и спиртосодержащих растворов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1998 года № 1292».

437. Он далее отметил, что в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и после признания более недействительными отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ограничение на крепкие спиртные напитки, упомянутое в пункте 2 статьи 13 Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» более не действует.

438. Отметив, что Российская Федерация не исключает возможности введения государственной монополии на реализацию алкогольной продукции и что Правила Таможенного союза определяют, что Комиссия Таможенного союза может выдавать исключительные лицензии на импорт для таких предприятий, несколько членов запросили Российскую Федерацию обеспечить, что в случае ее введения, она не будет создавать скрытые ограничения на импорт алкогольной продукции на территорию Российской Федерации, а также не будет создавать чрезмерно обременительные процедуры для импорта. В ответ представитель Российской Федерации сослался на пункт 253 раздела «Регистрационные требования для осуществления операций по импорту (экспорту)» настоящего Доклада.

439. Отдельные члены выразили озабоченность по поводу мер, применяемых Российской Федерации, которые, по их мнению, ограничивают торговлю говядиной, свининой, мясом птицы и продуктами. Данные члены запросили информацию касательно оснований для данных мер и о том, когда данные меры будут отменены. В ответ представитель Российской Федерации проинформировал членов, что в целях обеспечения условий для стабильного развития в Российской Федерации производства мяса домашней птицы, говядины и свинины, а также изделий из них, на основе постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 1111 «Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2011 году», а также с учетом Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе» (с последними изменениями от 28 июня 2009 года), Правительство Российской Федерации утвердило перечень товаров и объемы их ввоза в Российскую Федерацию в 2010-2012 годах. Данные квоты на выдачу неавтоматических лицензий были введены Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, как описано в разделе «Тарифные квоты» настоящего Доклада. Ранее защитные квоты на импорт были преобразованы в тарифные квоты с 1 января 2006 года, как излагается в разделе «Тарифные квоты» настоящего Доклада.

- (б) Системы импортного лицензирования ​​

440. Представитель Российской Федерации отметил, что с 1 января 2010 года в Соглашении «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран», подписанном 25 января 2008 года (далее - Соглашение Таможенного союза по нетарифному регулированию), Соглашении «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран» (далее - Соглашение Таможенного союза о мерах, затрагивающих внешнюю торговлю) от 9 июня 2009 года, Соглашении «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» от 9 июля 2009 года (далее - Соглашение Таможенного союза по правилам лицензирования) и Соглашении «Об условиях и механизме применения тарифных квот» от 12 декабря 2008 года создана правовая основа для системы лицензирования импорта в Российскую Федерацию. Цель режима лицензирования заключается в мониторинге и контроле за импортом товаров, которые по различным причинам классифицируются государствами-членами Таможенного союза и (или) международным сообществом как чувствительные. Решением от 27 ноября 2009 года № 132 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее - Решение Комиссии Таможенного союза № 132), Комиссия Таможенного союза утвердила общий перечень товаров, которые могут подпадать под действие нетарифных мер (далее - общий перечень, см. Таблицу 28), который вступил в силу 1 января 2010 года. В результате издания Решения Комиссии Таможенного союза № 132 в дополнение к товарам, уже подпадающим под такие требования Российской Федерации, под нетарифные меры стали подпадать также вина, витамины, а также ряд радиоэлектронных изделий. Процедура импорта отдельных видов продукции, таких как товары, содержащие шифровальные средства, драгоценные камни и драгоценные металлы, а также лекарственные средства и фармацевтические ингредиенты, изложена в правилах Комиссии Таможенного союза. Уполномоченный орган каждого из государств-членов Таможенного союза несет ответственность за выдачу и контроль над применением неавтоматических лицензий и (или) автоматических лицензий (разрешений).

441. Представитель Российской Федерации пояснил, что в дополнение к Соглашениям и Решениям Комиссии Таможенного союза, национальное законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с последними изменениями от 7 апреля 2010 года) и постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 года № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий», продолжает регулировать применение режима лицензирования в Российской Федерации. Например, Федеральный закон № 164-ФЗ определяет условия и процедуры применения контроля над экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров. Кроме того, Федеральный закон № 164-ФЗ закрепляет процедуры подачи заявки на импортную лицензию или разрешение. В случаях, когда лицензия и (или) заявление на выдачу разрешения не была утверждена, право импортера на обжалование решения регулируется национальным законодательством государств-членов Таможенного союза. В Российской Федерации право на обжалование регулируется Правилами лицензирования в сфере внешней торговли товарами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 364 (пункт 18), согласно которому «решения и действия уполномоченного органа, ответственного за выдачу лицензии, могут быть обжалованы в соответствии с установленной процедурой».

442. Отдельные члены запросили информацию о том, допускает ли лицензия на право импорта или разрешение, выданная одним из государств-членов Таможенного союза, ввоз товара на территорию всех государств-членов Таможенного союза, либо такой ввоз будет ограничиваться для территорией государства-члена, выдавшего лицензию или разрешение.

443. В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что лицензия на право импорта или разрешение дает право обладателю лицензии или держателю разрешения на импорт соответствующего товара только на территорию государства-члена Таможенного союза, выдавшего лицензию или разрешение; лицензия или разрешение не дают права обладателю лицензии или держателю разрешения на импорт соответствующего товара на территорию других государств-членов Таможенного союза. Далее он пояснил, что, тем не менее, лицензия или разрешение дает обладателю лицензии (держателю разрешения) право на транзит товара через территорию другого государства-члена Таможенного союза на территорию государства-члена, выдавшего лицензию или разрешение.

444. Согласно статье 5 Соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию лицензирование требуется: (i) в случае временных количественных ограничений на импорт отдельных видов товаров; (ii) для регулирования ввоза отдельных товаров по соображениям национальной безопасности, здоровья, безопасности или охраны окружающей среды; (iii) для предоставления исключительного права на импорт отдельных видов товаров, или (iv) для выполнения международных обязательств. Лицензии на право импорта также требуются для регулирования импорта товаров, на которые распространяются тарифные квоты. Тип нетарифных ограничений и перечень товаров, на которые распространяются данные ограничения, установлены Комиссией Таможенного союза. Текущий перечень таких товаров содержится в Таблице 28. Комиссия Таможенного союза вправе добавлять или исключать товары из данного перечня по предложению государства-члена Таможенного союза либо по собственной инициативе.

445. Представитель Российской Федерации пояснил, что согласно Соглашению Таможенного союза по правилам лицензирования, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации («уполномоченный государственный орган исполнительной власти» в Российской Федерации), выдаёт три типа лицензий: разовую, генеральную и исключительную. Разовые лицензии выдаются заявителям на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар. Разовые и генеральные лицензии выдаются заявителям по решению уполномоченного органа Российской Федерации. Оба вида лицензий предоставляют право на импорт отдельных видов товаров, подлежащих лицензированию, в количестве, определяемом лицензией, и действительны в течение одного года или - для товаров, в отношении которых были введены временные количественные ограничения, - до 1 января следующего календарного года. Исключительные лицензии дают заявителю исключительное право на импорт отдельных видов товаров. Товары, на которые распространяются исключительные лицензии, определяются Комиссией Таможенного союза, однако до сих пор исключительные лицензии на импорт в Российскую Федерацию не выдавались. По Соглашению Таможенного союза по правилам лицензирования лицензии выдаются в течение 15 рабочих дней после предоставления полного комплекта документов. Документы включают: заявление на выдачу лицензии, электронную копию заявления, копию контракта, копию свидетельства, подтверждающего, что заявитель был зарегистрирован в региональном налоговом органе в качестве налогоплательщика, копию лицензии на вид деятельности (в соответствующих случаях), а также другие документы по мере необходимости. Плата, взимаемая за выдачу лицензии, снижена с 3000 рублей до 2600 рублей. Продление срока действия лицензии подлежит оплате в размере 200 рублей.

446. Член запросил разъяснений относительно соответствующих полномочий Комиссии Таможенного союза и правительств на национальном уровне по отношению к генеральным и исключительным лицензиям. Представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Соглашения Таможенного союза по правилам лицензирования исключительные лицензии выдаются уполномоченными органами государств-членов Таможенного союза в случаях, предусмотренных Решением Комиссии Таможенного союза. Он также пояснил, что в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 168 компетентные национальные органы (в Российской Федерации - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации) выдают исключительные лицензии на ввоз или вывоз участникам внешнеэкономической деятельности, а Комиссия Таможенного союза, в соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, выдает генеральные лицензии. В соответствии с Решением № 168 до тех пор, пока государства-члены Таможенного союза не ратифицируют Процедуру приостановления лицензии и истечения срока действия лицензии, Комиссия Таможенного союза должна основывать свои решения по приостановлению и истечению срока действия лицензии на национальном законодательстве каждого из государств-членов Таможенного союза.

447. В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации подтвердил, что конфиденциальная информации и (или) информация о собственности, содержащаяся в заявлении на выдачу импортной лицензии, охраняется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

448. Уполномоченный орган Российской Федерации вправе отозвать или приостановить лицензию на импорт в случае изменения учредительных документов получателя лицензии, зарегистрированного в качестве юридического лица (изменение организационно-правовой формы, названия или местонахождение), либо изменение паспортных данных получателя лицензии, который является физическим лицом. Соглашение Таможенного союза по правилам лицензирования в отношении таких обстоятельств определяет, что получателю лицензии необходимо предложить уполномоченному органу прекратить действие существующей лицензии и зарегистрировать новую лицензию. Для регистрации новой лицензии, ее получатель должен подать новое заявление и документы, подтверждающие вышеуказанное изменение (изменения). В случае утраты лицензии, ее получателю предоставляется право на получение дубликата лицензии, который выдается в течение пяти календарных дней с момента подачи запроса, в котором объясняются причины и обстоятельства утраты лицензии. Держатель лицензии, желающий обновить лицензию, должен подать новое заявление вместе с полным комплектом необходимых документов.

449. Представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии с Соглашением Таможенного союза по правилам лицензирования разрешения выдаются уполномоченным органом Российской Федерации без ограничений всем заявителям. Разрешения выдаются в течение трех рабочих дней с момента подачи проекта разрешения в форме, утвержденной Комиссией, и остаются в силе до конца календарного года, в течение которого они были выданы. Другие документы для выдачи разрешения не требуется.

450. Членпопросил разъяснить, должно ли государство-член Таможенного союза применить автоматические лицензии на импорт для всех товаров по общему перечню товаров на всей территории Таможенного союза. Представитель Российской Федерации пояснил, что автоматическое лицензирование проводится в отношении товаров, экспорт (импорт) которых подлежит надзору. Перечень товаров, подлежащих контролю, устанавливается Комиссией Таможенного союза. Товары, подлежащие надзору, включены в общий перечень товаров, но не все из них подлежат автоматическому лицензированию. В отдельных случаях требование к разрешению оговаривается в Положении о порядке импорта (экспорта), которое прилагается к каждому разделу из общего перечня товаров.

451. В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации ответил, что никакие товары в настоящее время не подлежат автоматическому лицензированию за исключением товаров, содержащих технологию шифрования, как описано в пункте 481.

452. Лицензии на право импорта, как правило, выдаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании «заключений», выдаваемых соответствующими компетентными органами по итогам «экспертизы» товара. Однако, в отношении оружия, боеприпасов и товаров двойного назначения лицензии выдаются Министерством обороны Российской Федерации. Режим лицензирования применяется к импорту из всех стран, не входящих в Таможенный союз, в том числе к импорту из стран СНГ, без дискриминации по отношению к стране происхождения.

453. Несколько членов Рабочей группы выразили озабоченность по поводу мотивирования Российской Федерацией применения неавтоматических лицензий, дающих право на импорт в соответствии со статьей ХХ ГАТТ-94 для видов продукции, перечисленных в Таблице 28. Данные члены группы запросили дополнительных объяснений, чтобы понять, каким образом положения вводной части статьи ХХ ГАТТ-94 будут выполнены. Они отметили, что в то время как лицензирование импорта может быть приемлемым механизмом для осуществления определенных видов контроля, обоснование для данных видов контроля, а также специфика процедур лицензирования импорта, используемых для их осуществления, необходимы во всех случаях, чтобы полностью соответствовать положениям ВТО, в том числе положениям о недискриминации.

454. В ответ представитель Российской Федерации заявил, что ни Российская Федерация, ни компетентные органы Таможенного союза не намерены ограничивать количество и размер импорта по стоимости посредством лицензий на импорт, за исключением случаев, предусмотренных международными конвенциями, например, Монреальским Протоколом или Базельской Конвенцией, либо для осуществления других мер, регламентированных Соглашением ВТО. Он добавил, что, по его мнению, применение неавтоматических лицензий на импорт товаров, перечисленных в Таблице 28, находится в соответствии со статьями XX и XXI ГАТТ-94.