 |
Пути совершенствования системы таможенных тарифов в Волгоградской области
|
|
|
|
В настоящее время таможни Юга России являются одними из основных бюджетообразующих источников. Таможенные службы Волгоградской области принимают энергичные меры по развитию и совершенствованию таможенной инфраструктуры региона, улучшению управляемости таможенной службы, повышению эффективности таможенного оформления и контроля, защите экономических интересов страны на юге России. За прошедшие годы Южному таможенному управлению удалось сделать из таможни структуру, адекватную времени. При этом можно выдвинуть следующие предложения по оптимизации деятельности Южного таможенного управления, и, в частности, Волгоградской таможни.
Информационные технологии сегодня позволяют таможенникам региона осуществлять контроль на всех стадиях таможенного оформления. Комплексная автоматизированная система таможенного оформления (КАСТО) «Аист-М» установлена в 5 таможенных органах, которые производят оформление почти 70% грузовых таможенных деклараций (ГТД) от их общего количества по региону.
10 декабря 2004 года в Волгоградской таможне состоялся первый выпуск электронной ГТД, явившийся пилотным для региона проектом автоматизированной системы электронного декларирования с применением электронно-цифровой подписи, благодаря чему время таможенного оформления сократилось до 30-ти минут. Необходимо внедрять систему электронного управления на других таможнях и таможенных постах, подведомственных Волгоградской таможне.
Помимо осуществления таможенного контроля, перед таможенными органами стоят задачи всемерного содействия развитию торговли, ускорения товарооборота и расширения внешнеторговых связей России. Эффективный таможенный контроль и в то же время упрощение таможенных процедур – эти, в некотором смысле, противоречащие друг другу задачи невозможно выполнить без максимального использования современных информационных технологий, и решать эти проблемы призвана система управления рисками (СУР). Сейчас анализ информационных баз данных в рамках использования СУР уже стал основным инструментом для выбора и применения различных форм таможенного контроля.
|
|
|
Следует последовательно внедрять принцип одноэтапной схемы таможенного оформления.
Пять таможен (в том числе Волгоградская) уже перешли на работу по принципу «одного окна», таким образом, в целом по Южному таможенному управлению 46% всех деклараций оформляется одним должностным лицом. Благодаря новому Таможенному кодексу, вступившему в силу с 1 января 2004 года, законодательно закреплено понятие так называемых «белых списков» участников внешнеэкономической деятельности, что напрямую связано с упрощением процедуры таможенного оформления. Также в целях сокращения времени таможенного оформления в соответствии со ст. 130 нового Кодекса более активно стало использоваться предварительное декларирование товаров до момента их ввоза на территорию РФ.
Необходима работа по оптимизации и рационализации бюджетных расходов. Финансироваться должно не функционирование таможенного органа как такового, а достижение им конкретных целей – качественных и количественных показателей. Такой термин, как «бюджетирование, ориентированное на результат» (БОР) предполагает, что оценка результатов работы таможенного органа и труда конкретных лиц также будет осуществляться, исходя из системы показателей (индикаторов). Главная задача таможни – содействие торговле. Концепция развития таможенной службы предполагает осуществление контроля в виде сервиса.
Основными направлениями работы по оптимизации таможенных тарифов в Волгоградской области являются:
|
|
|
1. Снижение абсолютного размера ставок ввозных пошлин на большую часть номенклатуры технологического оборудования при одновременном точечном сохранении высоких ставок пошлин по тем товарам, где необходим уровень защиты.
Данная мера будет способствовать активному ввозу в Российскую Федерацию технологического оборудования, что является на сегодняшний день крайне актуальным вопросом ввиду высокого износа основных производственных фондов на большинстве российских предприятий. Ввоз современного специального технологического оборудования, предназначенного как для производства средств производства, так и для некоторых предметов потребления (особенно это касается изделий легкой и пищевой промышленности), окажет положительное влияние на развитие промышленного потенциала Российской Федерации и Волгоградской области.
Кроме того, проведена работа по подготовке решения Правительства Российской Федерации по отмене ставок ввозных таможенных пошлин в отношении широкого перечня оборудования для нефтегазовой, деревообрабатывающей, медицинской, металлургической, авиационной, судостроительной, электронной отраслей промышленности, средств связи и сельского хозяйства. Соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации внесен в Правительство Российской Федерации до 1 марта 2006 года.
Отмена ставок ввозных таможенных пошлин на указанное оборудование позволит перевооружить и модернизировать ряд крупнейших предприятий промышленности, увеличить объемы производства и повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции. При подготовке предложений о снижении ставок ввозных таможенных пошлин отдается приоритет предложениям, связанным с импортом высокотехнологичного оборудования, поставка которого способна заметно повысить конкурентоспособность российской продукции и одновременно минимизировать негативные последствия от роста импорта для отечественного станкостроения.
2. Установление дифференцированных по своему уровню ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых в отношении целого ряда комплектующих элементов, предназначенных, в одном случае, для промышленного производства, а в другом случае – не предназначенных для изготовления данных товаров.
|
|
|
3. Расширение практики применения дифференцированных по уровню абсолютных значений ставок таможенных пошлин в зависимости от уровня заявленной стоимости за единицу товара, когда налогообложение тем меньше, чем выше цена единицы продукции.
Особенно эффективен такой подход в случаях, когда требуется тарифная защита в отношении отечественных относительно недорогих товаров, производимых в достаточных количествах российскими предприятиями и обеспечивающих необходимый спрос внутри страны. При этом по дорогим видам рассматриваемого ассортиментного ряда таких товаров при импорте ставки сохраняются невысокими, что позволяет сохранить импорт и обеспечить определенные конкурентные условия. В 2005 году такие решения коснулись дифференцированных ставок пошлин в отношении защитных очков и кожаной обуви.
4. Рассмотрение целесообразности увеличения в Таможенном тарифе Российской Федерации доли специфических и комбинированных ставок ввозных таможенных пошлин и перевода, в дальнейшем, специфических составляющих комбинированных ставок на «плюсовые».
Реализация такого предложения, как представляется, позволит на первом этапе (увеличение доли специфических и комбинированных ставок) сократить «поле» возможностей для недостоверного декларирования таможенной стоимости, а на втором (переход на «плюсовые» составляющие ставок), при одновременном сохранении эффекта первого этапа, поможет оптимизировать порядок расчета размеров комбинированных ставок пошлин в части отсутствия обязательной согласованности величины адвалорных и специфических составляющих этих ставок.
Практический опыт применения такого подхода к формированию таможенных тарифов в США и ЕС показал его достаточно высокую эффективность в части реализации регулятивной и протекционистской функций таможенного тарифа.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таможенный тариф представляет собой систематизированный свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам при перемещении через таможенную границу.
|
|
|
Основными целями применения таможенного тарифа являются:
· рационализация товарной структуры ввоза товаров в страну;
· поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории государства;
· защита национальных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;
· создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров;
· пополнение доходов государства;
· обеспечение условий для облегчения доступа национальным экспортерам на рынки других стран.
Таможенные тарифы классифицируются по различным признакам: характеру происхождения, направлениям, количеству ставок для одного товара, методу исчисления, времени действия.
Основными видами таможенных пошлин являются конвенциональные и автономные.
Конвенциональные пошлины применяются к вещам, происходящим из стран и их союзов, пользующихся в данном государстве режимом наибольшего благоприятствования в торговле. Их размеры устанавливаются в соответствии с международными договорами и являются минимальными.
Автономные таможенные пошлины, напротив, применяются к вещам, которые происходят из стран и их союзов, не пользующихся в стране режимом наибольшего благоприятствования. Они являются одним из основных инструментов защиты национальной экономики от неблагоприятного воздействия внешних экономических факторов и по размеру являются максимальными.
Особые таможенные пошлины могут быть как конвенциональными, так и автономными.
Специальные пошлины носят автономный характер, отличаются повышенными размерами ставок и применяются в качестве защитной меры для отечественных производителей от иностранных конкурирующих товаров либо как ответная мера на дискриминационные действия со стороны других стран.
Преференциальные таможенные пошлины отличаются пониженным размером ставок и применяются в отношении вещей, происходящих из государств, заключающих договоры о взаимном снижении размеров таможенных пошлин на определенные товары, образующих таможенный союз или зону свободной торговли, обращающихся в приграничной торговле, происходящих из развивающихся государств, пользующихся Всеобщей системой преференций в соответствии с нормами Международной торговли.
По инициативе конкурирующих с импортом фирм в случае доказательства факта демпинга может быть установлен антидемпинговый тариф.
При классификации таможенных пошлин по времени действия автономные считаются постоянно действующими, временные вводятся на определенный период времени (например, на период применения экономических санкций), сезонные используются в определенное время года сроком, как правило, не более 4 месяцев.
|
|
|
При взимании таможенных пошлин обычно применяются три способа. Основной из них – в проценте от стоимости товара. Такие пошлины называются адвалорными. Другой способ предполагает, что таможенный тариф устанавливается в стоимостном выражении за определенную количественную единицу товара, чаще всего за единицу веса, объема или количества. Эти пошлины называются специфическими. При их использовании важную роль играет выбор веса брутто или нетто. Комбинированные таможенные пошлины сочетают оба этих способа и предполагают одновременное их использование, либо на выбор, либо берется та ставка, которая позволяет получить наибольшую сумму таможенного сбора.
Определение таможенной стоимости производится с использованием следующих методов:
по цене сделки с ввозимыми товарами (метод 1);
по цене сделки с идентичными товарами (метод 2);
по цене сделки с однородными товарами (метод 3);
вычитания стоимости (метод 4);
сложения стоимости (метод 5);
резервный метод (метод 6).
Основным методом определения таможенной стоимости является оценка по цене сделки с ввозимыми товарами. Причем каждый последующий метод может применяться, если не может быть использован предыдущий.
При всех национальных различиях таможенные тарифы имеют ряд общих черт, характеризующих их экономическое значение и применение.
Во-первых, существует обратно пропорциональная зависимость между уровнем развития экономики страны и уровнем таможенного обложения пошлинами импорта. Чем более развита экономика, тем, как правило, ниже ставки тарифов. Это связано с тем, что конкурентоспособность продукции страны достаточно высока и нет необходимости, за редким исключением, защищать внутренний рынок от аналогичной иностранной продукции высокими таможенными пошлинами.
Во-вторых, структура таможенного тарифа у основного большинства стран построена по принципу эскалации, т. е. увеличения пошлин по мере роста степени обработки товара. Сырье обычно ввозится без пошлин либо облагается минимальными ставками, на полуфабрикаты устанавливаются средние по уровню пошлины, а на готовые изделия – наиболее высокие.
В-третьих, таможенные тарифы обычно имеют не одну, а несколько колонок с различными ставками пошлин, предназначенных для взимания с одного и того же товара, но поступающего из разных стран. Чаще всего встречаются тарифы с двумя колонками пошлин: одна – с более низкими пошлинами, предназначенными для обложения товаров, ввозимых из стран, с которыми имеется договоренность о снижении таможенных тарифов, другая – со значительно более высокими пошлинами. В международной торговой практике существуют таможенные тарифы с тремя, четырьмя и большим числом колонок пошлин.
Основная работа в части совершенствования таможенно-тарифной политики РФ должна быть направлена на оптимизацию таможенного тарифа, имея в виду снижение налоговой нагрузки по широкой номенклатуре товаров, не чувствительных к импорту, при одновременной селективной защите конкурентоспособных отечественных предприятий путем относительно высоких ставок тарифа.
|
|
|
