 |
Понятие стратегии развития муниципального образования
|
|
|
|
РЕФЕРАТ
Разработка стратегии развития муниципального образования
Введение
муниципальный образование стратегический
Актуальность работы обусловлена тем, что переход к рыночной системе социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Это проявляется в предоставлении достаточно широких прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности территорий за решение собственных проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного вовлечения в этот процесс местных факторов и средств, без развития территориального самоуправления и самофинансирования.
Более полный учёт территориальных факторов хозяйствования чрезвычайно важен для нашей страны, обладающей громадной территорией, для которой характерны глубокие региональные и местные различия. Они проявляются в природно-климатических и национально-исторических особенностях, в достигнутом уровне социально - экономического развития, в профильности и специализации территории. Без научного обоснованного учёта этих различий, без формирования научно-методических основ территориального самоуправления, без проведения активной региональной и местной социально-экономической политики существенные успехи на пути продвижения реформ и создания эффективной хозяйственной системы невозможны.
В связи с данным обстоятельством особое значение сегодня имеет создание правовой и социально-экономической базы устойчивого функционирования и динамического развития территории. Заметной вехой в решении конкретно этой задачи является инициирование процесса возрождения местного самоуправления.
|
|
|
Для становления экономической основы самоуправления и проведения активной местной политики необходимо формирование эффективной системы планового регулирования развития территории, основу которой составляет муниципальное планирование. Муниципальные планы определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры развития территории, а также механизмы их достижения и реализации.
Как показывает опыт большинства развитых стран в Европе, Америке, Азии, их достижения в развитии экономики и решении социальных проблем во многом обусловлены успехами территориального развития, достигнутыми на основе устойчивых традиций регионального и местного самоуправления.
Понятие стратегии развития муниципального образования
Стратегией называется структурированный набор действий, предназначенных для достижения какой-либо конкретной цели. Ниже перечисляются общие стратегические вопросы, с которыми муниципальный орган сталкивается в своей повседневной работе (табл.):
Стратегические вопросы муниципального органа
| Широкий стратегический контекст | Признаки | Стратегические вопросы |
| Муниципальное образование приходит в упадок | В течение нескольких лет наблюдается неуклонное выбытие населения муниципального образования. Очень высокий уровень неактивного населения. Очень мало деятельности, обеспечивающей получение доходов. Из муниципального образования невозможны ежедневные поездки на общественном транспорте на работу в стабильный или растущий экономический центр и обратно. | Какие условия или действия могли бы создать условия для возможности поездок? Имеются ли возможности по организации более эффективной связи муниципального образования с другими городскими центрами? Как мы могли бы объединить существующие ресурсы для того, чтобы сделать муниципальное образование удобным для жизни оставшегося населения? Как мы могли бы приспособить услуги и организовать сотрудничество с другими сторонами, чтобы обеспечить работу основных муниципальных служб с меньшими затратами? |
| Муниципальное Образование находится в переходном состоянии | Произошло укрупнение или закрытие некоторых из «ключевых» старых промышленных предприятий и уровень безработицы является высоким. Промышленное наследие в большей степени обуза, нежели актив, который затрачивает ценные земельные участки. Квалификация работников муниципального образования слишком сильно специализирована на старые отрасли промышленности. Существуют реальные возможности и люди с идеями, и начинают появляться некоторые новые промышленные предприятия. | Как мы можем оказать помощь этим преобразованиям? Как нам преобразовать старые промышленные объекты в новое пространство, в том числе - в современное жилье, производственные и культурные объекты? Как мы можем расширить и приспособить набор навыков местного населения к современным требованиям современной экономики? Как нам поощрять новые идеи и новые коммерческие начинания? Как мы можем позиционировать себя и распространять информацию о проводимых преобразованиях? |
| Муниципальное образование в стадии роста | Муниципальное образование является успешным и растущим. Наблюдается приток населения. Существующая инфраструктура не была рассчитана на большую численность населения и все быстрее становится несоответствующей потребностям. Физическое развитие создаёт экологические и эстетические проблемы (разрастание городской среды). | Как нам обеспечить надлежащие услуги и инфраструктуру для растущего населения? Как нам поддержать и обеспечить требуемое качество жизни и экологические стандарты для растущего населения? Как мы можем обеспечить социальную интеграцию и согласие? |
| Муниципальные ресурсы являются ограниченными | Эта ситуация может возникнуть в любой из перечисленных выше ситуаций. Муниципальное образование не знает способов и не располагает средствами для получения достаточных доходов, и / или муниципальное образование использует имеющиеся у него ресурсы недостаточно эффективно. | Как мы можем увеличить свои доходы? Как мы можем повысить эффективность сбора налогов? Как мы можем делать больше с меньшими затратами? По каким статьям наблюдаются наиболее неэффективное использование денег нашим муниципальным образованием? Как мы можем осуществлять инвестиции, чтобы обезопасить своё будущее? |
|
|
|
|
|
|
Стратегия на практике представляет собой всеобъемлющий проект, содержащий в себе целый набор проектов. Стратегия должна содержать реалистичные указания по действенному распределению муниципальных ресурсов вне зависимости от их типа - человеческие, социальные или финансовые (рис. 1.1).
Рис. 1.1. Типы ресурсов муниципального образования
Во времена, когда ресурсы ограничены, эффективное и действенное распределение ресурсов становится ещё более важным. Муниципальные образования должны научиться конкурентной борьбе и позиционированию с целью обеспечения высокого качества жизни, рабочих мест и услуг, привлекающих коммерческие организации и людей.
Эффективная реализация хорошей стратегии может быть решающим фактором, определяющим (непрерывное) процветание или возможный упадок муниципального образования. Кроме того, наличие стратегии зачастую является предварительным условием для получения финансирования муниципальных проектов от банков, из национальных фондов и фондов ЕС.
МО повсеместно начинают понимать важность наличия качественной стратегии (или плана) для достижения целей своего развития. В настоящее время только немногие из муниципальных образований еще не начали работы по разработке своих стратегий, а многие из них уже подготовили хотя бы первое.
Некоторые МО рассматривают стратегию как лист бумаги или, в лучшем случае, как средство политической саморекламы. Для того, чтобы сделать стратегию действенной, должно понять, что она представляет собой новую институциональную структуру. Она одновременно является динамическим процессом и средством для мобилизации муниципальных ресурсов, для достижения требуемого результата. Во время этого процесса МО создает (новые) социальные сети взаимодействия. Чем прочнее эти сети, тем выше шансы МО на процветание в будущем. Эти сети часто также называются «партнерскими отношениями». Партнерские отношения помогают сделать процесс развития МО более прозрачным и подотчётным.
|
|
|
