 |
Стратегические направления, цели и задачи
|
|
|
|
Комплексный характер стратегий социально-экономического развития определяется тем, что к реализации главной цели можно подойти с различных сторон, которые и обозначаются как направления. В современных программах развития областных центров актуальной, на наш взгляд, является разработка комплекса планируемых мероприятий по четырем направлениям: «человек», «гражданские институты», «внутренняя среда» и «внешняя среда».
Типичным направлением деятельности муниципалитетов является совершенствование внутренней среды. Соответственно, перечень направлений необходимо дополнить исходя из целевых установок в отношении некоторых объектов (рис. 2.1).
| Целевые установки в отношении: | |||
|
| |||
| личности, подготовленные к цивилизованным отношениям; | |||
|
| |||
|
| |||
| гражданские институты, поддерживающие инициативы местных властей; | |||
|
| |||
|
| |||
| лояльная и адекватно информированная внешняя среда: другие регионы и федеральный центр. | |||
|
| |||
|
| |||
Рис. 2.1.Целевые установки в отношении объектов
Существуют две причины развёртывать деятельность по всем обозначенным стратегическим направлениям (Рис. 2.2).
Рис. 2.2. Причины развёртывания деятельности
Если результат - это конечный пункт целеполагания, то отправной точкой характеристики целей являются ценности. Ценности являются «предельными рациональными нормативными основаниями актов сознания и поведения людей».
Ценности служат содержательной характеристикой целей, задавая идеалы планирования: всеобщее благосостояние, гражданское общество, безопасный город и т.п.
|
|
|
В ходе разработки стратегии следует соблюдать принцип единства главной цели. Если же главных целей будет несколько, стратегия лишится момента выбора и внутренней целостности, а также нарушится иерархия между целями и задачами. Целей может быть несколько только в том случае, если они
Цель может быть ориентирована:
) на проблему, которую предстоит решить;
) на потребность, которую предполагается удовлетворить;
) на перспективу.
При этом ориентация на потребность предотвращает возникновение проблем в будущем, а ориентация на перспективу формирует потребности, которые еще не возникли, но проявятся в будущем. В соответствии с ориентацией цели следует подбирать адекватные вербальные указатели:
Итак, от грамотной постановки цели, в конечном счете, зависит успех стратегического планирования, поскольку цель определяет:
) наличие момента стратегического выбора,
) соподчиненность задач, мероприятий и т.д.,
) наличие особого организационного инструмента решения проблемы.
Задачи - это срединный элемент стратегии, который, с одной стороны, конкретизирует цель, а с другой, обобщает серию мероприятий.
В ходе формулирования задач, так же, как и целей, возникает дилемма «целостность инновационность». Если предусмотреть решение максимального числа задач, это рассеет как внимание планировщиков, так и бюджет. Если сосредоточиться только на тех направлениях, в которых найдены удачные решения, будет нарушен принцип достаточности задач для достижения цели. Одним из способов решения данной дилеммы может быть использование понятия основное звено (приоритет), т.е. инновационные задачи могут вытягивать за собой те, которые являются рутинными, но при этом обеспечивают полноту достижения цели.
К примеру, цель «развитие экономического потенциала города» может быть достигнута путем улучшения инвестиционного климата, развития малого предпринимательства и повышения качества трудовых ресурсов.
|
|
|
При формулировке целей и задач приходится принимать во внимание одно существенное ограничение: полномочия органов местного самоуправления, несмотря на реформирование данной системы, остаются чрезвычайно узкими.
Перед планировщиками стоит выбор: отталкиваться от потребностей города либо ограничиваться пределами правового поля. Так или иначе, первый вариант имеет право на существование, поскольку на реализацию оригинальных инновационных предложений могут быть выделены дополнительные средства.
Термины «план» и «стратегия» часто используют в качестве взаимозаменяемых. Значения этих слов весьма близки друг к другу, поскольку они означают метод достижения конечной цели. Тем не менее, между этими терминами имеются и различия. План представляет собой порядок, структуру, программу или схему, которые служат конкретной цели. План является очень конкретным по своей сути и не допускает отклонений. Если «План А» не работает, вы не вносите изменения в «План А» и не пытаетесь выполнить его снова. Вместо этого вы переходите к выполнению «Плана B», т.е. пробуете что-то совершенно другое. С другой стороны, стратегия представляет собой черновик, проект, набросок или идею, которые используются для достижения конкретной цели. Стратегия является исключительно гибкой и открытой для адаптации и внесения изменений по мере необходимости. Анализ стратегии становится частью самого процесса.
При планировании будущего, которое нам неизвестно, полезно обдумать стратегию и рассмотреть различные сценарии, с которыми можно столкнуться. Надо быть готовыми к изменению стратегии для того, чтобы суметь продолжить движение вперед, а не начинать снова все сначала. Стратегия развития, которая показывает то, как МО позиционирует себя для того, чтобы решать проблемы в будущем, представляет собой адаптивное средство, которое, скорее всего, будет дополнено конкретным муниципальным генеральным планом зонирования и физического развития.
Могут применяться и другие термины, которые в принципе описывают то же самое. Так, например, в Сербии у всех муниципальных образований должны иметься Комплексные стратегии устойчивого развития (Рис. 2.3), как это было определено недавно принятыми руководящими указаниями Постоянно действующей конференции городов и муниципальных образований.
|
|
|
Рис. 2.3. Сравнение обычно применяемого традиционного подхода к муниципальной стратегии и комплексного подхода к муниципальной стратегии
|
|
|
