 |
Рассмотрение законопроектов Магаданской областной думой
|
|
|
|
Порядок подготовки проектов законов к рассмотрению на заседании областной Думы производится в соответствии со статьями 37-39 Закона Магаданской области "О Магаданской областной Думе".
Подготовку законопроекта к рассмотрению на заседании областной Думы организует председатель ответственной постоянной депутатской комиссии.
В этих целях председатель комиссии:
а) решает вопрос о направлении проекта закона и материалов к нему (при подготовке законопроекта к первому и второму чтениям) в государственные органы для получения отзывов либо запрашивает необходимую информацию в порядке, установленном пунктом 2 статьи 3.3 настоящего Регламента;
б) направляет законопроект в аппарат областной Думы для подготовки правового заключения и проведения лингвистической проверки.
На правовое заключение представляются:
а) проект и материалы к нему, а также отзывы (при подготовке законопроекта к первому чтению);
б) проект и материалы к нему, а также отзывы и проекты таблиц (справок) сгруппированных поправок (при подготовке законопроекта ко второму чтению);
в) материалы второго чтения по законопроекту (при подготовке законопроекта к третьему чтению);
г) определяет необходимость и приглашает для участия в заседании комиссии представителей субъекта права законодательной инициативы, должностных лиц, специалистов, депутатов постоянных депутатских комиссий, принимавших участие в подготовке отзывов, заключений, а также иных заинтересованных лиц;
д) направляет субъекту права законодательной инициативы, субъектам отзывов и согласований материалы к законопроекту, подготовленные для рассмотрения на комиссии в порядке, установленном частью четвертой пункта 4 статьи 6.2 настоящего Регламента;
|
|
|
е) организует и контролирует деятельность рабочей группы, созданной на основании решения комиссии для доработки проекта закона;
ж) направляет председателю областной Думы подготовленный к рассмотрению на заседании областной Думы проект и материалы к нему для включения проекта в повестку очередного заседания областной Думы.
При подготовке проекта Постановления областной Думы о принятии проекта закона в первом чтении в перечень субъектов отзывов в обязательном порядке включаются губернатор области, прокуратура области и управление Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области, в случаях когда затрагиваются интересы местного самоуправления, - соответствующие муниципальные образования, иные субъекты - по решению председателя постоянной депутатской комиссии. В случае принятия закона в двух чтениях на одном заседании областной Думы Постановлением областной Думы о принятии закона отменяется пункт Постановления о принятии проекта закона в отношении определения субъектов отзывов.
Постоянная депутатская комиссия готовит отзыв на проект при наличии предложений по направленному в комиссию на ознакомление проекту.
В соответствии с Законом Магаданской области "О Магаданской областной Думе" субъект права законодательной инициативы вправе участвовать в работе над законопроектом на всех стадиях его подготовки и рассмотрения на заседаниях ответственной постоянной депутатской комиссии и областной Думы.
О месте и времени рассмотрения законопроекта на заседаниях ответственной постоянной депутатской комиссии (рабочей группы) субъекту права законодательной инициативы сообщается не позднее, чем за три дня до дня рассмотрения законопроекта.
Председатель областной Думы вправе направить проект и материалы к нему, поступившие для включения их в повестку очередного заседания областной Думы, на повторное правовое заключение в следующих случаях:
|
|
|
а) если заключение ответственной депутатской комиссии не совпадает с правовым заключением аппарата областной Думы по вопросам противоречия проекта федеральному и областному законодательству;
б) если в проект внесено большое количество поправок правового характера на заседании комиссии, которые не рассматривались предварительно субъектами отзывов (в том числе и на рабочей группе с участием субъектов отзывов, иных специалистов) и не имеют оценки в правовом заключении аппарата областной Думы.
В случае, предусмотренном подпунктом "б" части первой настоящего пункта, председатель областной Думы также вправе перед назначением повторного правового заключения направить материалы проекта на повторные отзывы, после чего предложить комиссии повторно рассмотреть отзывы и повторное правовое заключение.
С предложением о направлении проекта на повторное правовое заключение вправе выступить председатель ответственной депутатской комиссии, ответственная депутатская комиссия.
В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Закона Магаданской области "О Магаданской областной Думе" порядок подготовки проектов Постановлений и решений областной Думы к рассмотрению на заседаниях областной Думы производится применительно к порядку, предусмотренному статьями 37-39 Закона Магаданской области "О Магаданской областной Думе" для подготовки проектов Законов для первого и второго чтения одновременно.
Подготовку проекта Постановления или Решения областной Думы к рассмотрению на заседании областной Думы организует председатель ответственной постоянной депутатской комиссии, если она выступает субъектом правотворческой инициативы либо назначена ответственной депутатской комиссией по данному проекту председателем областной Думы.
Поручение о подготовке правового заключения на проект по результатам всех отзывов, а также лингвистической проверки отдается председателем ответственной депутатской комиссии либо председателем областной Думы на основании обращения депутата, являющегося субъектом правотворческой инициативы.
|
|
|
Направление проектов Постановлений и Решений на отзыв в прокуратуру Магаданской области и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области обязательно при подготовке проекта Постановления или решения нормативного характера, в том числе по вопросам установления или изменения статуса области, статуса государственных органов области, по вопросам местного самоуправления, установления или защиты льгот, защиты прав и свобод граждан, по спорным правовым вопросам, а в случаях когда затрагиваются интересы местного самоуправления, - в соответствующие муниципальные образования, иным субъектам - по решению председателя областной Думы или председателя постоянной депутатской комиссии.
В соответствии со статьей 40 Закона Магаданской области "О Магаданской областной Думе" подготовка, представление, рассмотрение и оформление проектов Законов об областном бюджете, о бюджете внебюджетного фонда, об областной целевой программе осуществляются с учетом особенностей, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Магаданской области "О бюджетном процессе в Магаданской области", Законом Магаданской области "Об областных целевых программах".
Основные этапы представления, подготовки проектов:
а) проекты Законов вносятся в очередном чтении в областную Думу субъектами, указанными соответственно Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Магаданской области "О бюджетном процессе в Магаданской области", Законом Магаданской области "Об областных целевых программах";
б) в проекте Постановления областной Думы о принятии проекта Закона указывается срок внесения проекта в очередном чтении;
в) проект Закона направляется в ответственную депутатскую комиссию для предварительного рассмотрения проекта на заседании комиссии и подготовки заключения, а также во все депутатские комиссии для отзывов, губернатору области (если он не является субъектом законодательной инициативы по данному проекту), а в случаях когда затрагиваются интересы местного самоуправления, - в соответствующие муниципальные образования, иным субъектам - по решению председателя областной Думы.
|
|
|
г) к проекту дополнительно прилагаются материалы, указанные соответственно Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Магаданской области "О бюджетном процессе в Магаданской области", Законом Магаданской области "Об областных целевых программах";
д) отзывы направляются субъекту законодательной инициативы и в ответственную депутатскую комиссию;
е) подготовка проекта об областном бюджете, о бюджетах внебюджетных фондов к рассмотрению на заседании ответственной депутатской комиссии во втором и третьем чтении проводится субъектом законодательной инициативы;
ж) подготовленные к рассмотрению на заседании ответственной депутатской комиссии проект закона и материалы к нему направляются ее председателем на правовое заключение аппарата областной Думы;
з) рассмотренный на заседании ответственной депутатской комиссии проект закона и материалы к нему выносятся на рассмотрение на заседании областной Думы по решению ответственной депутатской комиссии;
и) доработка принятых проекта Закона и (или) Закона в окончательной редакции производится аппаратом областной Думы совместно с субъектом законодательной инициативы, внесшим проект, который производит окончательное оформление приложений к принятым проектам и закону с последующей проверкой доработанных приложений аппаратом областной Думы.
В соответствии со статьей 33 Закона Магаданской области "О Магаданской областной Думе" правовое заключение аппарата областной Думы готовится перед каждым рассмотрением законопроекта, по проектам Постановлений - по поручению председателя ответственной депутатской комиссии, а также в иных случаях, предусмотренных указанным Законом и настоящим Регламентом.
Правовое заключение на законопроект, а также иной нормативный правовой акт, вносимый постоянной депутатской комиссией, готовится по поручению председателя ответственной депутатской комиссии по результатам всех отзывов субъектов законодательной инициативы, в остальных случаях правовое заключение готовится по поручению председателя областной Думы.
Правовое заключение на иные документы может готовиться по поручению председателя областной Думы, председателей постоянных депутатских комиссий, руководителя аппарата областной Думы, руководителя государственно-правового управления аппарата областной Думы.
Правовое заключение должно содержать оценку на соответствие проекта правового акта федеральному и областному законодательству, правилам законодательной техники и, при необходимости, конкретные предложения.
|
|
|
Оценка соответствия правового акта федеральному и областному законодательству включает в себя рассмотрение:
а) проектируемого акта в системе действующего законодательства:
анализ соответствия положений проекта основам конституционного строя Российской Федерации, соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина;
анализ соответствия оснований принятия и положений проекта разграничению предметов ведения Российской Федерации и Магаданской области как субъекта Федерации, установленному Конституцией Российской Федерации (статьи 71, 72, 73, 76) и Федеральными Законами;
анализ на дублирование федеральных и областных законов, если это допустимо, но положения проекта при этом не содержат развития федеральных положений или предмета самостоятельного регулирования;
б) компетенции областной Думы на принятие акта:
анализ соответствия полномочиям, установленным Федеральным Законом N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статьи 5, 18, 21), а также другими федеральными законами;
анализ правовых норм, регулирующих особый порядок вступления в силу правового акта (бюджетное, налоговое законодательство и др.);
в) конкретных правовых норм, содержащихся в акте, на соответствие федеральному и областному законодательству, а также анализ внутреннего соответствия всех частей правовой нормы внутри статьи и статей внутри закона;
г) анализ соответствия содержания проекта поставленным целям.
Оценка соответствия проекта правилам законодательной техники производится в соответствии с требованиями статьи 30 и пункта 3 статьи 46 Закона Магаданской области "О Магаданской областной Думе".
Правовое заключение на проект правового акта готовится до пяти рабочих дней со дня поступления материалов на заключение.
Срок предоставления правового заключения может устанавливаться председателем областной Думы с учетом объема и сложности материалов, направленных на правовое заключение.
В соответствии с федеральным и областным законодательством проект закона Магаданской области рассматривается областной Думой не менее чем в двух чтениях, которые являются обязательными.
По решению областной Думы законопроект может быть принят в двух чтениях на одном заседании областной Думы при наличии правового заключения аппарата областной Думы о возможности такого принятия, за исключением проектов законов об областном бюджете и по вопросам принятия Устава Магаданской области. Решение о рассмотрении в двух чтениях принимается большинством голосов от присутствующих на заседании областной Думы депутатов.
Проекты Решений и Постановлений областной Думы рассматриваются в одном чтении.
В случае если при рассмотрении проектов Решений или Постановлений нормативного характера на заседании областной Думы были приняты поправки, не содержащиеся в тексте принятого за основу проекта, а также исключающие из текста проекта отдельные положения, проект нормативного правового акта может быть принят за основу и его рассмотрение может быть продолжено после проведения работы по устранению внутренних противоречий, установлению правильной взаимосвязи статей, внесению редакционных правок, необходимых в связи с изменениями, внесенными в текст проекта на заседании областной Думы. В этом случае дальнейший порядок подготовки и рассмотрения проекта устанавливается применительно к порядку, предусмотренному для подготовки и рассмотрения проектов законов для третьего чтения.
Доработка и оформление принятых областной Думой правовых актов производится в соответствии со статьей 42 Закона Магаданской области "О Магаданской областной Думе", настоящей статьей и статьей 9.7 Регламента.
После принятия проектов законов и законов, иных правовых актов на заседании областной Думы они дорабатываются и оформляются аппаратом областной Думы под руководством секретариата (статья 7.7 Регламента) на основании протокола заседания областной Думы, стенограммы заседания, письменных поправок, переданных в секретариат перед принятием проекта, а также процедурных поручений, отраженных в протоколе.
При доработке принятых областной Думой проектов правовых актов в проект вносятся проголосованные на заседании областной Думы письменно оформленные поправки, приложенные к материалам проекта. Не допускается внесение в проекты изменений или дополнений, не проголосованных на заседании областной Думы, за исключением исправления грамматических и стилистических ошибок, а также исправлений, связанных с правилами юридической техники, оформлением проекта, разделов, глав и статей проекта, реквизитов проекта.
Срок доработки принятых областной Думой законопроектов, законов и Постановлений об их принятии после первого и третьего чтения - 7 календарных дней со дня принятия указанных актов, после второго чтения - 14 календарных дней со дня принятия указанных актов. Срок доработки иных правовых актов - 7 календарных дней.
По доработанному проекту оформляется контрольный экземпляр, который визируется председателем ответственной депутатской комиссии и (или) субъектом права законотворческой инициативы, руководителем государственно-правового управления аппарата областной Думы и государственным служащим аппарата областной Думы, ответственным за доработку проекта. Каждый лист контрольного экземпляра проекта должен быть завизирован не менее чем двумя подписями ответственных лиц, определяемых Инструкцией по делопроизводству.
В случае отклонения губернатором области принятого областной Думой Закона Магаданской области порядок его дальнейшего рассмотрения определяется статьей 44 Закона Магаданской области "О Магаданской областной Думе".
При подготовке и повторном рассмотрении отклоненного областного закона по предложению ответственной депутатской комиссии или по Решению областной Думы может создаваться согласительная комиссия для преодоления возникших разногласий.
Согласительная комиссия создается, как правило, если большая часть поправок губернатора области не поддержана большинством депутатов.
Согласительная комиссия создается из равного числа представителей областной Думы и губернатора области. Каждая из сторон назначает сопредседателя комиссии. Срок деятельности согласительной комиссии устанавливается решением областной Думы.
Решение о создании согласительной комиссии принимается большинством голосов от числа избранных в областную Думу депутатов (пункт 2 статьи 2.1 Регламента) и оформляется Постановлением областной Думы.
Заседания согласительной комиссии правомочны, если на них присутствует большинство членов комиссии от каждой стороны.
Решение согласительной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии от каждой из сторон. Решение принимается открытым голосованием.
Согласительная комиссия на своих заседаниях рассматривает и голосует отдельно каждое возражение и предложение по нему, стремясь выработать согласованную редакцию.
Согласительная комиссия вправе принимать решение об изменении редакции отдельных статей закона, в отношении которых не имелось возражений губернатора области, если такое изменение обусловлено согласованной редакцией статей Закона, выработанной согласительной комиссией.
По результатам своей работы согласительная комиссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей Закона, в которые были внесены изменения. Протокол и таблица подписываются сопредседателями согласительной комиссии.
Закон в согласованной редакции вместе с протоколом согласительной комиссии и проектом Постановления областной Думы о повторном рассмотрении и принятии закона в редакции согласительной комиссии направляется председателю областной Думы для внесения в повестку дня очередного заседания областной Думы. При повторном рассмотрении проекта в согласованной редакции обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Иные предложения не рассматриваются. На голосование ставится отдельно каждое предложение согласительной комиссии. По окончании голосования предложений согласительной комиссии ставится на голосование предложение о принятии Закона в редакции, предложенной согласительной комиссией с учетом проголосованных предложений. Решение по поправкам и о принятии областного Закона в согласованной редакции принимается в порядке пункта 2 статьи 41 Закона Магаданской области "О Магаданской областной Думе".
|
|
|
