Формирование органов общественного самоуправления и сфера их деятельности

(создание ТОС с широким привлечением населения к решению вопросов местного значения (например, в микрорайонах-кварталах городов, деревнях – вопросов благоустройства, ремонта дорог и освещения и др.). Территориальное общественное самоуправление (Статья 27, ФЗ 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ») - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по? местного значения.

Статья 3 Европейская хартия «Понятие МСУ»: 1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.

Применяя системный подход при анализе социальных процессов, возможно, определить локальные территориальные сообщества, как открытые неравновесные самоорганизующиеся системы. Открытость системы, в которой осуществляются социальные процессы, с точки зрения синергетики, определяется наличием взаимодействия с внешней средой обменом с ней информацией и энергией. Данные взаимодействия присущи всем элементам самоорганизующейся системы.

ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС. ТОС может осуществляться в пределах территорий проживания граждан: подъезд многоквар-ого жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа домов; микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом МСУ соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО.

ТОС может являться юр.лицом и подлежит гос. регистрации.

Собрание граждан по? организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 возраста. Конференция граждан по? организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее 50% жителей соответствующей территории, достигших 16 возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС: 1) установление структуры органов ТОС; 2) принятие устава, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов ТОС; 4) определение основных направлений деятельности; 5) утверждение сметы доходов и расходов и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

Органы ТОС: 1) представляют интересы населения, проживающего на территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хоз. деятельность по благоустройству территории, иную хоз.деят-сть, направленную на удовлетворение соц.-бытовых потребностей граждан, как за счет средств граждан, так и на основании договора м/у органами ТОС и органами МСУ с использованием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в органы МСУ проекты муниц-ых правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами и должностными лицами МСУ.

В уставе ТОС устанавливаются:1) территория, на которой оно осуществляется; 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС; 4) порядок принятия решений; 5) порядок приобретения имущества; 6) порядок прекращения осущ-ния ТОС. Доп. требования к уставу ТОС органами МСУ не могут.

Комментарий к статье: 1. Территориальное общественное самоуправление не является самостоятельной формой публично-властной деятельности. Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему органов местного самоуправления. 2. Территориальное общественное самоуправление рассматривается в первую очередь как деятельность граждан. 3.ТОС вправе осуществлять «иную хозяйственную деятельность, которая служит удовлетворению социально-бытовых потребностей граждан», то есть продавать товары, выполнять работы, оказывать услуги (например, закупать у производителей товары широкого потребления или продукты питания в целях их реализации жителям и т.д.). Остается лишь общий для некоммерческих организаций запрет на распределение полученной прибыли между участниками.

В Омской области создана система территориального общественного самоуправления (рис. 16), основные усилия которого направлены на решение местных вопросов с привлечением населения и его средств.

Статья 27. ТОС(фз 131)

1. Под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

5. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. ТОС в соответствии с его уставом может являться ю/л и подлежит гос. регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;3) избрание органов территориального общественного самоуправления;4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

8. Органы территориального общественного самоуправления:1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:1) территория, на которой оно осуществляется;2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;4) порядок принятия решений;5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.