 |
Природоохранные затраты и определение их эффективности
|
|
|
|
Осуществление деятельности, направленной на поддержание качества среды обитания и защиту природы, требует определенных затрат. Эти затраты получили название природоохранных.
Природоохранные затраты — это общественно необходимые расходы на поддержание качества окружающей среды, осуществление любых видов и форм природоохранных мероприятий и на общее поддержание природно-ресурсного потенциала, включая сохранение экологического равновесия на всех уровнях.
Величина и структура расходов на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов рассчитывается с использованием показателей действующей государственной статистической отчетности по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также путем прямых и косвенных оценок в соответствии с методиками и инструкциями, утвержденными Министерством статистики и анализа Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
В составе природоохранных затрат выделяют три составляющие:
1) экологические издержки производства:
─ затраты на мероприятия, снижающие загрязнение окружающей среды: совершенствование технологий, строительство очистных сооружений;
─ затраты, которые не снижают объемов выбросов, но влияют на степень его распространения: разбавление, нейтрализация, захоронение отходов;
2) издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала: создание особо охраняемых природных территорий, использование вторичных ресурсов;
3) издержки общественного развития, к которым относятся затраты на воспроизводство человека: реализация рекреационных, эстетических потребностей человека. [68, с.87]
|
|
|
С экономической точки зрения все экологические издержки можно подразделить на:
1) предзатраты — затраты по предотвращению экономического ущерба в будущем.
К ним относятся расходы на:
─ экологическое образование, подготовку кадров;
─ рекламно-издательскую деятельность экологической направленности;
─ разработку и внедрение новых экологосовместимых технологий;
─ организацию и совершенствование институтов управления природоохранной деятельностью (органов, обеспечивающих экологический контроль, аудит, мониторинг, экологическую экспертизу).
2) экономический ущерб, который складывается из ущерба:
─ экосистемам (деградация ландшафта, генетические мутации, исчезновение отдельных биологических видов);
─ населению (повышение заболеваемости, снижение продолжительности жизни и т.д.);
─ материальным ценностям (сокращение срока службы основных фондов промышленности, транспорта, потери от недополучения продукции или ухудшение ее качества и т.д.).
3) постзатраты — затраты на ликвидацию уже возникшего ущерба. Среди постзатрат выделяют:
- потери реципиентов: экономические потери населения; потери отраслей материального производства и непроизводственной сферы;
- затраты на ликвидацию и компенсацию ущерба: ликвидацию последствий аварий; восстановление нарушенных природных комплексов, объектов, территорий, экосистем; компенсационные выплаты по экологическим искам.
Кроме этого природоохранные затраты различаются по времени реализации на две категории: капитальные вложения и текущие затраты.
К капитальным вложениям природоохранного назначения относятся:
─ единовременные затраты на разработку и внедрение новых и реконструкцию действующих основных производственных природоохранных фондов;
─ затраты на модификацию и совершенствование технологии производства продукции с целью сокращения его воздействия на природную среду.
|
|
|
Таким образом, капитальные вложения представляют собой материальные затраты общества, которые в течение нескольких лет находятся в сфере производства, не давая полезного эффекта. Продолжительность этого периода зависит от срока освоения капиталовложений, превращения их в действующие ОППФ, эксплуатации которых в свою очередь влечет за собой возникновение природоохранных текущих затрат.
К текущим (эксплуатационным) затратам природоохранного назначения относятся:
─ текущие затраты на содержание и обслуживание ОППФ;
─ текущие затраты, связанные с осуществлением мероприятий, способствующих улучшению качественных характеристик элементов окружающей среды;
─ дополнительные затраты на эксплуатацию основных производственных фондов, обусловленные совершенствованием производственной технологии, с целью снижения неблагоприятного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;
─ затраты на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды.
Но для оценки эффективности природоохранных мероприятий необходимо иметь представление не только о затратах, но и об их результативности.
Действующие методики по определению эффективности природоохранных мероприятий рекомендуют эффект выражать в трех формах:
─ общий экологический эффект;
─ социальный эффект;
─ экономический эффект.
Общий экологический эффект природоохранных мероприятий заключается в уменьшении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния. Данный вид эффекта проявляется в снижении уровня загрязнения окружающей среды, увеличении количества и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных и других ресурсов.
К социальным результатам можно отнести сокращение заболеваемости населения, увеличение продолжительности жизни и периода активной деятельности. Экономические результаты природоохранных мероприятий заключаются в экономии или предотвращении потерь природных ресурсов, живого и овеществленного труда в производственной и непроизводственной сферах.
При этом экономическая эффективность затрат экологического характера (Ээ) рассчитывается по формуле:
|
|
|
где Рэ — результат, полученный от внедрения природоохранных мероприятий в течение года, руб.;
З — текущие затраты на природоохранные мероприятия или эксплуатационные издержки по обслуживанию природоохранных сооружений в течение года, руб.;
КВ — капитальные вложения в природоохранное мероприятие, руб.;
Еn — нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.
Экономический эффект рассчитывается по формуле:
где ПУ — величина годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнения среды (руб/год);
∆Пб — прирост прибыли предприятия (балансовой) от улучшения производственных результатов за счет проведения природоохранных мероприятий.
Величина годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнения среды определяется по формуле:
где У1 — величина ущерба до проведения природоохранного мероприятия (руб/год);
У2 — величина ущерба, после проведения природоохранного мероприятия (руб/год). [68, c.90]
Прирост прибыли предприятия определяется с помощью следующей формулы:
где ∆Д — годовой прирост дохода за счет проведения природоохранных мероприятий, руб.;
Сi — полная себестоимость i-ой дополнительно выпускаемой продукции на предприятии после проведения природоохранных мероприятий, руб.;
НДСi — налог на добавленную стоимость i-той дополнительно выпускаемой продукции, руб. [68, c.90]
Природоохранные затраты направлены на предотвращение не только экономического, но и социального ущерба от загрязнения окружающей среды, поэтому целесообразно рассчитать социальную эффективность экологических издержек.
Социальные эффекты и показатели социальной эффективности используются в качестве дополнительных к показателям экономического эффекта и эффективности и служат для определения фактического уровня и нормативов укрупненных показателей затрат, необходимых для достижения установленной величины снижения вредных выбросов и поддержания заданного состояния природной среды.
|
|
|
Таким образом, социальная эффективность — это та часть экономической эффективности, которая отражает результативность затрат, связанных с экологической нормализацией условий жизнедеятельности человека.
Показатель социальной эффективности ( Эс) определяется отношением годового социального эффекта к совокупным затратам:
Социальный эффект охраны природы проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха. Он непосредственно не имеет стоимостной формы, вместе c тем улучшение здоровья населения сопровождается целым рядом экономических результатов: экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности груда и т.п.
Расчет социального эффекта природоохранных мероприятий представляет известные сложности: на состояние здоровья, помимо загрязнителей среды обитания, влияют и другие факторы, поэтому трудно выделить «вклад» загрязнения в ухудшение здоровья населения. Однако, по экспертным оценкам, каждый занятый в производстве болеет в среднем 10 дней в году по причинам, связанным с неблагополучной экологической обстановкой. [69, с.198]
Планирование природоохранной деятельности предприятия
Планирование природоохранной деятельности на предприятии начинается со всестороннего анализа основных источников загрязнения. Так определяется уровень загрязнения от каждого источника на предприятии, сопоставление с установленными нормативами, выявление путей и направлений снижения уровня загрязнения.
Кроме этого основой для разработки планов по охране окружающей среды на предприятии являются:
─ прогноз состояния окружающей среды в районе расположения предприятия;
─ региональные экологические программы;
─ комплексные планы экономического и социального развития территории;
─ территориальные комплексные схемы охраны природы;
─ стратегия и перспективы развития предприятия;
─ данные научно-технической информации;
─ предложения рабочих, специалистов и общественных экологических организаций. [69, с.231]
Обычно в планах находят отражение следующие аспекты природоохранной деятельности: разработка и совершенствование технологических процессов с целью сокращения негативного воздействия на окружающую среду; строительство, реконструкция и оборудование природоохранных и ресурсосберегающих объектов; содержание и эксплуатация очистных сооружений и утилизационных установок, повышение эффективности их использования; планируемое снижение (при расширении производства возможно увеличение) выбросов (сбросов, отходов) по отношению к базовому году; разработка экологического паспорта предприятия; контроль за работой природоохранных объектов; экологический аудит и др. Определяются: общая сумма природоохранных затрат (в том числе объем капитальных вложений); источники финансирования (собственные природоохранные фонды, местные бюджеты и др.); сроки начала и окончания работ; поквартальное освоение средств; ожидаемый природоохранный эффект.
|
|
|
На уровне предприятия к основным плановым документам в области рационального природопользования и охраны окружающей среды относятся экологический план предприятия; план предприятия по охране окружающей среды и рациональному природопользованию; экологический паспорт предприятия.
Как известно, одним из основополагающих элементов планирования на предприятии является бизнес-план. В бизнес-плане развития предприятия отражается экономическая программа эффективного управления производством направленная на получение максимальной прибыли путем совершенствования производственной, коммерческой и финансовой составляющей развития предприятия. При этом особое место отводится охране окружающей среды. Поэтомув бизнес-плане предприятия один из разделов называется экологический план, который посвящен мероприятиям по рациональному природопользованию и охране окружающей среды.
В экологическом плане предприятия находят отражение следующие аспекты:
- возможности эколого-экономических систем;
- виды ресурсов, экологические ограничения;
- рынок сбыта продукции, полученной из отходов производства;
- план маркетинга;
- план природоохранной и ресурсосберегающей деятельности;
- организационный план по кооперации производств и объектов инфраструктуры для увеличения эколого-экономического эффекта;
- правовое обеспечение природоохранной и ресурсосберегающей деятельности;
- финансовый план;
- план капитального строительства природоохранных объектов, их реконструкции. [68, с.150]
Согласно методическим рекомендациям по разработке прогнозов и бизнес-планов развития предприятия экологический план не является обязательным разделом. Поэтому на предприятиях целесообразно составлять план предприятия по охране окружающей среды и рациональному природопользованию. Этот план направлен на снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности предприятия на окружающую среду. Чаще всего в структуру плана входят перечисленные ниже разделы:
─ охрана атмосферного воздуха (основой разработки мероприятий этого раздела является прогноз воздействия предприятия на состояние воздушного бассейна. При этом учитываются лимиты, устанавливаемые для предприятия, относительно ограничения загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, рост объема и изменение структуры производства);
─ охрана и рациональное использование водных ресурсов (данный раздел содержит комплекс мероприятий по сокращению потребления воды из водных источников, ее потерь при транспортировке и использовании; уменьшение сбросов загрязненных и необезвреженных вод в водоемы; извлечение из сточных вод ценных веществ с последующей их утилизацией);
─ охрана и рациональное использование земель (этот раздел содержит систему мероприятий по созданию защитных зеленых зон, строительству противоэрозийных сооружений, своевременной рекультивации нарушенных земель, предупреждению и ликвидации загрязнения земель отходами производства);
─ обращение с отходами производства и потребления (данный раздел содержит комплекс мероприятий, направленных на раздельный сбор отходов и их реализацию, строительство установок для получения сырья (продукции) из отходов производства, внедрение мало- и безотходных технологий);
─ охрана и рациональное использование минеральных ресурсов (планируется на предприятиях добывающей промышленности и содержит мероприятия по совершенствованию методов разработки месторождений полезных ископаемых и улучшению использования добываемого сырья). [68, с.150]
При этом обязательным дополнением к каждому разделу является определение стоимости планируемых мероприятий, источников их финансирования, времени реализации проектов и эффективности планируемых мероприятий.
Еще одним документом, отражающим планируемую природоохранную деятельность предприятия является экологический паспорт предприятия.
Экологический паспорт предприятия — это комплексный нормативно-технический документ, содержащий характеристику взаимоотношений предприятия с окружающей средой.
В экологическом паспорте предприятия отражается перечень планируемых мероприятий, направленных на снижение воздействия на окружающую среду, с указанием сроков их исполнения, объемов инвестиций, снижения уровня выбросов или сбросов вредных веществ после осуществления каждого мероприятия.
Основой для разработки экологического паспорта являются основные показатели производства, проекты расчетов ПДВ, нормы ПДС, разрешение на природопользование, паспорта очистного оборудования, паспорта газо- и водоочистного оборудования и сооружений, установок по утилизации и использованию отходов, данные государственной статистической отчетности, инвентаризации источников загрязнения, проектов и других нормативно-технических документов.
Экологический паспорт предприятия содержит как общие сведения о предприятии, так и экологические показатели и включает в себя следующие основные разделы:
1) Общие сведения о:
─ предприятии;
─ используемом сырье;
─ технологической схеме производства;
─ выработке основных видов продукции;
─ схемах очистки сточных вод и выбросов в атмосферу, их характеристике после очистки;
─ твердых и других отходах;
─ наличии в мире технологий, обеспечивающих достижение лучших показателей по охране окружающей среды.
2) Показатели влияния применяемой технологии производства на состояние окружающей среды:
─ экологичность выпускаемой продукции: доля выпуска экологически чистой продукции и доля продукции с улучшенными экологическими показателями;
─ влияние предприятия на воздушный бассейн: объем используемого атмосферного воздуха, количество выбросов, количество вредных веществ, улавливаемых очистными источниками;
─ влияние работы предприятия на водные ресурсы: объемы используемой воды, сброшенные сточные воды, концентрация вредных веществ в загрязненных сточных водах;
─ ресурсосберегающие показатели работы предприятия: объем утилизированных вредных веществ, извлеченных из отходящих газов и сточных вод, степень извлечения полезных компонентов из минерального сырья;
─ влияние работы предприятия на земельные ресурсы: отношение площади, занятой под здания и сооружения к общей площади, отведенной предприятию, объем выпускаемой продукции на 1 га земли, производственная площадь, приходящаяся на одного рабочего, единицу оборудования, площадь рекультивируемых земель.
3) Организационно-технические мероприятия:
─ оснащенность источников загрязнения очистными устройствами;
─ пропускная способность имеющихся очистных сооружений;
─ контроль за функционированием очистного оборудования;
─ эффективность существующей организационной структуры природоохранной деятельности;
─ отношение результата природоохранной деятельности к стоимости основных производственных фондов, а также к стоимости очистного оборудования.
4)Частные показатели дляанализа затратна природоохранные мероприятия:
─ доля капитальных затрат на природоохранные мероприятия в общем объеме капитальных затрат предприятия;
─ доля текущих затрат на природоохранные мероприятия в общем объеме текущих затрат предприятия;
─ доля затрат на охрану воздушного бассейна в общем объеме затрат на природоохранную деятельность;
─ доля затрат на охрану и рациональное использование водных ресурсов в общем объеме затрат на природоохранную деятельность;
─ доля затрат на разработку и внедрение прогрессивных технологий (малоотходных, безотходных) в общем объеме затрат на научно-исследовательские работы.
Таким образом, данные экологического паспорта предполагают оценку прогрессивности технологии, позволяют проанализировать полноту использования сырья и топлива, применяемые схемы очистки выбросов и сбросов и разработать программу мероприятий по снижению нагрузки на окружающую среду.
Следует отметить, что вышеуказанные планы природоохранной деятельности взаимосвязаны и дополняют друг друга. Однако для повышения эффективности разрабатываемых природоохранных мероприятий на перспективу необходимо учитывать особенности и значимость каждого из видов природных ресурсов.
|
|
|
