 |
Анализ работы с обращениями граждан в Законодательном Собрании Челябинской области
|
|
|
|
обращение гражданин законодательный собрание
Работой с обращениями граждан занимается Отдел по работе с обращениями граждан Законодательного Собрания Челябинской области.
Основными целями отдела являются: организация и координация работы по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, контроль за принятием решений по ним в установленные сроки.
Выполнение этих целей предусматривает решение следующих задач:
постоянное совершенствование форм и методов работы с обращениями граждан в администрации, её структурных подразделениях, муниципальных предприятиях и учреждениях;
обеспечение организации работы с обращениями граждан, контроля за исполнением в нормативные сроки;
подготовка документов на архивное хранение и их текущее хранение;
сокращение количества повторных обращений;
выбор оптимальной организационной формы и современных технологий работы с обращениями граждан.
Организационная структура Законодательного Собрания представлена в Приложении 1.
Отдел по работе с обращениями граждан Законодательного Собрания Челябинской области состоит из 8 человек, тогда как количество обращений граждан следующая.
В 2007 году в Законодательное Собрание Челябинской области поступило 1258 обращений граждан, общественных организаций и трудовых коллективов (в 2006 году - 1255), из них рассмотрение лишь 139 находилось в компетенции Законодательного Собрания Челябинской области, что составило 11 % от общего числа, остальные - в компетенции государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, которым данные обращения граждан были направлены.
В структуре обращений граждан в прошедшем году увеличилась доля письменных и устных обращений.
|
|
|
Писем поступило 514, кроме того, с приема - 247 (в 2006 году соответственно 446 и 195). Они составили 60,5 % от общего числа обращений.
Устно обратились 564 человека (в 2006 году - 516 человек).
Качественное рассмотрение первичных обращений граждан способствовало снижению числа повторных обращений в 2,4 раза.
По-прежнему чаще всего в Законодательное Собрание Челябинской области обращались жители областного центра (792, в 2006 году - 757). Их обращения составили 63% от общего числа обратившихся граждан.
В основном, это жители Центрального избирательного округа № 28 (196 обращений), Металлургического избирательного округа № 16 (132), Калининского избирательного округа избирательного округа № 8 (130) и Курчатовского избирательного округа № 13 (123).
Большая часть заявителей относится к социально незащищенным слоям населения: пенсионеры, инвалиды всех групп, ветераны войны и труда, вдовы участников и инвалидов войны, ветераны военной службы, участники вооруженных конфликтов, многодетные семьи, переселенцы, граждане, пострадавшие от радиации и политических репрессий (629, в 2006 году - 528). Они составили 50 % от общего числа обратившихся.
В обращениях граждан поставлено 1860 вопросов.
Анализ показывает, что в структуре обращений наибольшее их число касается проблем государства, общества и политики (43,7 %). Количество обращений данной тематики в 2007 году выросло на 32,9 % по сравнению с 2006 годом.
Чаще всего обращения названной группы содержали вопросы, касающиеся реализации национальных проектов (65), внесению изменений и дополнений в Трудовой кодекс (25) и в пенсионное законодательство в части увеличения размера пенсии (48), содержали требования остановить рост цен на продукты питания (10) и увеличить размер предоставляемых льгот по оплате коммунальных услуг социально незащищенным категориям граждан (23), а также просьбы об изменении законодательства области в части присвоения звания «Ветеран труда».
|
|
|
Число обращений пенсионеров, содержащих предложения в проект закона Челябинской области «О звании «Ветеран труда», увеличилось на 36,6 % (с 32 в 2006 году до 89 в 2007 году).
На 26,3 % увеличилось количество обращений служащих.
Основная их часть - письма работников детских дошкольных учреждений, в которых поднимались вопросы увеличения заработной платы и продолжительности отпуска, снижения нагрузки, предоставления социальных гарантий работникам бюджетной сферы, проживающим в сельской местности.
Обращения данной тематики составили свыше 7 % от общего числа.
Увеличение числа обращений многодетных матерей в 2007 году почти в три раза было связано с подготовкой к публичным слушаниям по вопросу «Демографическая политика в Челябинской области: состояние, проблемы, перспективы», а также в связи с принятием Закона Челябинской области «О знаке отличия Челябинской области «Материнская слава», в том числе, в части награждения многодетных матерей, дети которых в настоящее время достигли 18 лет.
На 2,2 % увеличилось количество обращений работников бюджетной сферы, молодых семей по вопросам обеспечения жильем в соответствии с национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
С 88 в 2006 году до 116 в 2007 году выросло число обращений жителей области по вопросам строительства жилья в городах и поселках, предоставления ссуд и субсидий на приобретение жилья и индивидуальное жилищное строительство, улучшения жилищных условий и сноса ветхоаварийного жилья.
Наряду с этим жители города Челябинска в своих обращениях высказывали требования об ужесточении контроля со стороны органов власти за соблюдением земельного законодательства, а также за деятельностью коммерческих организаций, ведущих жилищное строительство.
Депутатами Законодательного Собрания Челябинской области совместно с Президиумом политсовета Челябинского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» создана рабочая группа для оказания помощи обманутым участникам долевого строительства жилья.
Рост числа обращений в 2007 году по вопросам здравоохранения (на 37,5 %) и агропромышленного комплекса (более, чем в два раза) связан с использованием такой формы работы с населением как проведение «горячих линий» по реализации национальных проектов «Здоровье» и «Развитие агропромышленного комплекса», а также с деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления по решению социальных и экономических проблем.
|
|
|
Проведение публичных слушаний по вопросу реализации национального проекта «Здоровье» вызвало рост на 2,5 % количества обращений участников войны, инвалидов по общему заболеванию, инвалидов с детства и родителей, имеющих детей-инвалидов (со 125 в 2006 году до 157 в 2007 году).
В 2007 году произошло снижение числа обращений по вопросам коммунального обслуживания (на 13,3 %), в том числе по вопросам оплаты жилья и коммунальных услуг (с 78 обращений в 2006 году до 42 в истекшем периоде).
Вместе с тем, в начале 2007 года поступали обращения, связанные с изменением порядка начисления платы за коммунальные услуги в связи с вступлением в силу Жилищного кодекса РФ. В частности, жители областного центра, проживающие на первом и втором этажах многоэтажных жилых домов, поднимали вопрос об оплате содержания и обслуживания лифтов.
В ряде обращений жители области поднимали вопросы улучшения коммунального обслуживания граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, ремонта жилья, благоустройства дворов и размещения автостоянок в городе Челябинске, ремонта дороги и газификации города Верхнего Уфалея, а также сел Каслинского, Красноармейского и Кунашакского районов, проверки обоснованности установленных тарифов на коммунальные услуги.
Жители городов Нязепетровска и Златоуста в своих обращениях акцентировали внимание на слишком высокие тарифы на горячую воду, жители Уйского района сообщали о закрытии ряда котельных района и высокой плате за отопление.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось количество обращений по вопросам социального обеспечения (на 25,5 %). Их удельный вес составил 21,4 % от общего числа (в 2006 году - 28,8 %).
|
|
|
В прошедшем году почти не изменилось число обращений по вопросам работы органов внутренних дел и органов юстиции (129, в 2006 году - 126).
Отдельные обращения поступали от жителей области по вопросам предоставления льготного проезда на садовых маршрутах и льгот по уплате земельного налога отдельным категориям граждан, изменения законодательства Челябинской области, регулирующего деятельность рынков и игорного бизнеса, а также по реализации Закона Челябинской области «О муниципальной службе в Челябинской области» в части пенсионного обеспечения муниципальных служащих; о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство по вопросам социальной защиты граждан, пострадавших от радиации в результате аварии на ПО «Маяк»; страхования владельцев автотранспорта, о внесении дополнений и изменений в Трудовой кодекс РФ в части включения в трудовой стаж периодов обучения в высших учебных заведениях, сохранения уральского коэффициента для жителей Челябинской области.
Даны устные и письменные разъяснения по 1837 вопросам.
Вопросы, поставленные в обращениях граждан, нашли отражение в законотворческой деятельности депутатов Законодательного Собрания Челябинской области, а также в работе аппарата Законодательного Собрания.
Предложения граждан по реализации национальных проектов были учтены в ходе подготовки проектов постановлений Законодательного Собрания Челябинской области «О внесении изменений в областную целевую Программу реализации национального проекта «Образование» в Челябинской области на 2006-2007 годы», «О внесении изменений в областную целевую Программу реализации национального проекта «Здоровье» в Челябинской области на 2006-2007 годы», «О внесении изменений в областную целевую Программу реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2006 - 2007 годы», «Об утверждении рекомендаций по итогам проведения публичных слушаний по вопросу о ходе выполнения областной целевой Программы реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Челябинской области на 2006 - 2007 годы», законов Челябинской области «О возмещении расходов на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Челябинской области», «О звании «Ветеран труда» и «О запрете деятельности залов игровых автоматов на территории Челябинской области», в обращении Законодательного Собрания Челябинской области «К Правительству Российской Федерации о необходимости финансирования системы дошкольного образования за счет средств федерального бюджета».
|
|
|
За III квартал 2008 года в Законодательное Собрание Челябинской области поступило 231 обращение граждан, общественных организаций и трудовых коллективов. Из них 104 письменных обращения, 127 устных.
Авторами большинства обращений были пенсионеры (48), служащие (26), ветераны труда (23), рабочие (8), инвалиды по общему заболеванию (17), участники ВОВ (12), граждане, имеющие более пятерых детей (5). Коллективных обращений поступило 35.
Наибольшее количество обращений поступило от жителей Металлургического избирательного округа № 16 (22), Центрального избирательного округа № 28 (20), Тракторозаводского избирательного округа № 26 (14), Заводского избирательного округа № 5 (11), Железнодорожного избирательного округа № 4 (11), Советского избирательного округа № 25 (10), Заречного избирательного округа № 6 (10).
В обращениях в адрес Законодательного Собрания Челябинской области было поставлено 7100 вопросов.
Рис. 1 Тематика обращений граждан
. Обеспечение законности и правопорядка - 5 526 (32,7%)
. Обеспечение жильем, ЖКУ, развитие жилищного хозяйства - 3 747 (22,1%)
. Социальное обслуживание населения, социальные льготы - 2 298 (13,6%)
. Право на труд, оплата труда - 832 (4,9%)
. Здравоохранение, медицинское обслуживание населения - 617 (3,7%)
. Наука, образование, воспитание и обучение детей, подростков и молодежи - 597 (3,6%)
. Другие - 606 (3,6%)
. Пенсионное обеспечение - 574 (3,4%)
. Экономика и финансы - 414 (2,4%)
. Транспортное обслуживание, развитие дорожного хозяйства - 349 (2,0%)
. Связь, средства массовой информации - 318 (1,9%)
. Земельные вопросы, сельское хозяйство - 240 (1,4%)
. Культура, развитие физкультуры и спорта - 222 (1,3%)
. Промышленность - 188 (1,1%)
. Охрана окружающей среды - 134 (0,8%)
. Самоуправление - 134 (0,8%)
. Собственность и приватизация - 120 (0,7%)
Поступившая корреспонденция затрагивала широкий круг вопросов социально-экономической деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (33).
Население области обращалось в органы власти для решения проблем жизнеобеспечения, таких как оказание помощи малоимущим гражданам (65), коммунально-бытовое обслуживание (34), жилищные вопросы (32), работа органов юстиции и правоохранительных органов (30).
Рис.2 Основные группы заявителей по социальному составу
Анализ тематики писем, поступивших в Законодательное Собрание Челябинской области в III квартале 2008 года, позволяет утверждать, что первое место по значимости занимают проблемы социального обеспечения. Количество таких вопросов - 65.
Социальное обеспечение.
Социальный блок вопросов был представлен просьбами пенсионеров, инвалидов, ветеранов труда об оказании им материальной помощи, обращениями различных категорий населения за разъяснениями по вопросу оказания мер социальной поддержки, затрагивалась тема пенсионного обеспечения (9 вопросов). Обратившиеся были недовольны размерами своих пенсий и выступали с требованиями совершенствования пенсионного законодательства.
Максимальное количество вопросов социального блока (22 из 65) были посвящены Закону Челябинской области от 24 апреля 2008 года № 253-ЗО «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Челябинской области в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан». Этот Закон с 1 июня 2008 года заменяет льготы по бесплатному проезду денежными выплатами, размер которых составляет 600 рублей в квартал.
С целью совершенствования законодательства Челябинской области, регулирующего деятельность в сфере социальной защиты населения, депутатами Законодательного Собрания Челябинской области принято постановление «О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан».
Настоящим Законом предусмотрено возмещение расходов областным льготникам, связанных с проездом к месту лечения (консультации, обследования, госпитализации) и обратно, при наличии медицинских показаний, в государственных областных медицинских учреждениях, расположенных на территории Челябинской области, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных (внутрирайонных и внутриобластных) маршрутов, на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, а также на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) для лиц, не имеющих права льготного проезда на территории муниципального образования, где расположено соответствующее медицинское учреждение.
Авторами ряда писем поднимался вопрос о награждении знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» в части порядка выдвижения на награждение.
Рис.3 Количество обращений льготных категорий граждан
Внимательно изучая и анализируя обращения граждан по данному вопросу, депутатами Законодательного Собрания принят Закон Челябинской области «О внесении изменения в статью 2 Закона Челябинской области «О знаке отличия «Материнская слава».
Настоящим Законом устанавливается норма, позволяющая при выдвижении на награждение знаком отличия «Материнская слава» учитывать детей, умерших после достижения ими возраста 8 лет вследствие общего заболевания или иных причин (за исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий).
Также депутатами Законодательного Собрания Челябинской области были рассмотрены вопросы улучшения пенсионного обеспечения.
В целях установления повышенного размера базовой части трудовой пенсии по старости (с 1794 рублей до 2691 рубля в месяц) гражданам, достигшим возраста 75 лет и являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности II степени, депутаты Законодательного Собрания Челябинской области внесли в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 28 августа 2008 года № 1305).
Жилищные вопросы
В III квартале 2008 года теме жилье посвящено 32 вопроса. Это непосредственно связано с реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
Авторы писали обо всех направлениях этого проекта: о повышении доступности жилья, особенно для молодых семей (в частности это было связано с внесением изменения в областную целевую программу «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2008-2010 годы), о высоких ставках ипотечного жилищного кредитования, о выполнении государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством (детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, уволенным в запас военнослужащим, инвалидам, участникам Великой Отечественной войны), о праве граждан, проживающих в общежитиях, на приватизацию жилья.
Считая данные вопросы актуальными, депутаты Законодательного Собрания Челябинской области выступили с обращением к Правительству Российской Федерации о внесении изменений в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Предложенные изменения будут способствовать решению жилищных проблем молодых семей, привлечению денежных ресурсов в жилищное строительство, укреплению семьи, а также повлияют на улучшение демографической ситуации в области и в стране.
Депутатами Законодательного Собрания принято постановление, вносящее изменение в областную целевую программу «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2008-2010 годы.
Изменения связаны с приведением программы в соответствие с федеральным законодательством, а именно: был увеличен возраст участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» до 35 лет.
Депутатами был рассмотрен вопрос «Об информации о разработке областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда». Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области рекомендовано ускорить разработку проекта данной программы, а также подготовить предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 27 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части изменения условий включения аварийных многоквартирных домов в перечень домов региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Коммунально-бытовое обслуживание.
Не менее важными остаются вопросы коммунально-бытового обслуживания.
Проведению капитального ремонта жилого фонда, благоустройству придомовой территории, качеству коммунально-бытового обслуживания было посвящено 18 из 34 вопросов данного блока.
В 9 из 34 вопросах говорилось об обеспечении жителей качественной питьевой водой, а также отсутствии горячей воды в многоквартирном доме более одного месяца.
Авторы 4 обращений, просили о помощи в проведении работ по подведению газа к населенным пунктам в сельской местности.
Поднимались вопросы о замене системы теплоснабжения в жилых домах, об оплате жилья и коммунальных услуг.
Уделяя внимание вопросам данного блока, депутатами Законодательного Собрания принято обращение Законодательного Собрания Челябинской области «К Правительству Российской Федерации о необходимости снижения размера максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи».
В обращении предлагается внести в постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года N 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» изменение, предусмотрев снижение размера федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 18 процентов и дальнейшее его снижение до 15 процентов.
Также депутатами подготовлено обращение Законодательного Собрания Челябинской области «К Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости принятия проекта федерального закона № 345353-4 «О внесении изменений в статьи 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации».
Законодательным Собранием Челябинской области в качестве законодательной инициативы был подготовлен и направлен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации», в котором предлагается установить размер платы за содержание и ремонт лифтов и вывоз бытовых отходов, включаемой в плату за содержание и ремонт жилого помещения, в расчете на одного человека.
В данном обращении предлагается ускорить принятие указанного законопроекта.
Вопросы здравоохранения
Здравоохранению посвящено 17 вопросов, среди которых вопросы об оказании содействия в направлении в специализированные лечебные учреждения, о выделении денежных средств для проведения операций и приобретения дорогостоящих лекарственных препаратов, о компенсации на изготовление и ремонт зубных протезов, о проведении медико-социальной экспертизы с целью подтверждения причинной связи смерти с ранением, полученным в период прохождения военной службы по призыву.
С целью совершенствования законодательства, регулирующего деятельность в сфере здравоохранения, депутатами Законодательного Собрания Челябинской области поддержано обращение Законодательного Собрания Вологодской области «К Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации по вопросу увеличения финансирования дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан».
Работа органов юстиции и правоохранительных органов
Работа судов и правоохранительных органов освещается в 30 вопросах. Заявители обращались с жалобами на неисполнение судебных решений, с жалобами на судебные постановления по гражданским и уголовным делам, с просьбами о содействии в решении вопросов регистрации недвижимого имущества.
Строительство
Данной тематике посвящено 13 вопросов, а именно: строительство и ремонт автомобильных дорог и внутриквартальных улиц, уплотнительная застройка в населенных пунктах, градостроительная политика органов местного самоуправления, трудности получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, а также другие вопросы строительства.
Решение данных вопросов отнесено к компетенции органов местного самоуправления. В связи с этим обращения были направлены по принадлежности с условием информирования Законодательного Собрания Челябинской области о результатах рассмотрения обращения.
Экономическая реформа, создание рыночной инфраструктуры: практика, проблемы
Вопросы, касающиеся экономической реформы, в основном были связаны с предпринимательской деятельностью. Заявители просили защитить права добросовестных арендаторов муниципального имущества. Поднимались вопросы о незаконном взимании арендной платы на земельные участки. Количество вопросов данного блока - 7.
Незначительное количество обращений посвящено вопросам труда и зарплаты, воспитания и обучения детей, финансовым вопросам, вопросам науки, культуры, информации, проблемам агропромышленного комплекса, экологии и природопользования, работе транспорта.
Руководителями Законодательного Собрания Челябинской области были приняты 22 заявителя.
Из поступивших обращений на контроль поставлено 170, по остальным даны исчерпывающие разъяснения либо приняты положительные решения.
В целом, проведя исследование по данной теме, можно сделать вывод, что отдел по работе с обращениями граждан не всегда справляется с большим количеством писем и обращений, в связи с малым количеством сотрудников отдела.
Анализ тематики и характера обращений граждан может служить показателем гражданской активности, динамики социально-экономических процессов. Работа с обращениями расценивается Законодательным Собранием Челябинской области как один из важных каналов обратной связи населения с представительным органом государственной власти.
Данная статистика обращений граждан показывает, что Отдел по работе с обращениями граждан не всегда качественно справляется с поступившими обращениями и заявлениями. В связи этим необходимо реорганизация отдела и увеличение штата сотрудников.
|
|
|
