 |
Страны Западной Европы и США в первые послевоенные десятилетия
|
|
|
|
Раздел 2.Основные направления развития регионов мира на рубеже веков (20 – 21 в.в.)
Тема № 2.1 Западные страны в конце 20 века.
Евроатлантическая цивилизация во второй половине 20 – начале 21 в.
Понятие атлантизм» было обосновано американским геополитиком Николаусом Спикменом. Согласно его идее, роль Средиземного моря как ареала распространения античной римско-эллинистической цивилизации перешла к Атлантическому океану, на западном и восточном берегах которого живут народы, связанные единством происхождения, культуры, общими ценностями. Это, по его мнению, предопределяло сближение стран атлантического пространства при лидерстве США как самой сильной и динамичной из них.
Основы «атлантической солидарности», заложенные в годы Второй мировой войны, укрепились после принятия США в 1947 г. плана Маршалла по помощи в восстановлении экономики стран Западной Европы. Общность принципов, ценностей, интересов в поддержании стабильности и процветания стран североатлантической зоны мира была зафиксирована в 1949 г. в договоре о создании военно-политического союза - Организации Североатлантического договора (НАТО).
Стратегические интересы правящих элит по обе стороны Атлантики в условиях «холодной войны» совпадали. Это побуждало их, несмотря на экономическое соперничество, согласовывать свою политику. В политический лексикон термин «атлантизм» вошел после 1961 г., когда президент США Джон Кеннеди выдвинул так называемый Великий проект создания Атлантического сообщества, предполагавший укрепление единства стран Северной Америки и Западной Европы. К государствам евроатлантической цивилизации относились такие страны, как США, Великобритания и ее «белые» доминионы (Канада, Австралия), а также Франция. Военно-политическое сотрудничество этих стран с другими континентальными государствами Западной Европы заложило основы более тесного союза. С принятием Германией и Италией после войны, а затем и восточноевропейскими государствами либерально-демократических принципов организации политической жизни рамки «евроатлантизма» еще более расширились.
|
|
|
Страны Западной Европы и США в первые послевоенные десятилетия
В 1960-1970-е гг. в евроатлантических странах сложилось общество, которое в Западной Европе называли «обществом благосостояния», в США - «всеобщего благоденствия». Это был первый этап экономической и социальной политики западных стран после Второй мировой войны. Хотя в разных государствах оно имело свои особенности, к числу общих его признаков относились: социальная защищенность трудящихся, высокий уровень жизни большинства населения, передовая промышленность и наука и т.д.
Для «общества благосостояния» было характерно стабильное, относительно бескризисное экономическое развитие. Причем его темпы в Западной Европе в 1950- 1970-е гг. были самыми высокими за весь 20 в. ФРГ, Италия, Голландия, Австрия, Бельгия, Швейцария, Финляндия продемонстрировали «экономическое чудо», то есть продолжавшийся свыше десятилетия стабильный экономический рост (ок. 5 % в год), значительное повышение уровня жизни, почти полное решение проблем бедности и безработицы. Особенно впечатляющими были успехи Японии. Страна восходящего солнца достигла самых высоких темпов развития за всю историю человечества - более 1О % роста производства ВВП в год (в конце ХХ в. они были превзойдены Китаем).
Две мировые войны, потребовавшие от их участников предельного напряжения сил, привели к повышению роли государства в экономике. Повсеместно вводилось централизованное распределение наиболее важных ресурсов, продовольствия и рабочей силы. Послевоенное восстановление экономики также требовало государственного вмешательства. В частности, необходимо было создать рабочие места для миллионов демобилизованных военнослужащих, обеспечить конверсию - перевод военной промышленности на мирные рельсы, то есть на выпуск гражданской продукции.
|
|
|
В большинстве государств, кроме США, частный бизнес был не способен решить накопившиеся проблемы. В Великобритании лейбористская партия, возглавлявшаяся Клементом Эттли (находилась у власти в 1945-1950 гг.), национализировала Английский банк, железные дороги, гражданскую авиацию, угольную, металлургическую и газовую промышленности. За счет государства осуществлялась их модернизация. Бывшим собственникам выплачивались компенсации.
Такие же меры, даже в более широких масштабах, осуществлялись во Франции. Благодаря деятельности коалиционных правительств, в которых большую роль играли социалисты и коммунисты, за период 1954-1958 гг. в собственности государства оказалось 97 % угольной промышленности, 95 % газовой, 80 % авиационной, 40 % автомобильной. Всего же государству принадлежало около 36 % всего национального имущества. Проводилась жесткая протекционистская политика. Модернизация национализированных отраслей позволила обеспечить почти двукратный рост объема выпуска промышленной продукции. В дальнейшем государство планировало помочь частным фирмам укрепить свою конкурентоспособность. Ставилась задача создать «открытую экономику» и отменить протекционистские меры. Затем, также при государственном участии, стали создаваться крупные корпорации, способные действовать уже в масштабах интегрирующейся Европы.
В Италии в сложных послевоенных условиях государство взяло на себя защиту предприятий и банков от банкротств. Ведущую роль в экономике страны играла государственная корпорация ИРИ, сохранившаяся со времен Муссолини. Стоявшая у власти партия христианских демократов с 1950-х гг. разрабатывала среднесрочные общенациональные программы экономического развития и преодоления отсталости южных районов страны. В начале 1960-х гг. в собственность государства перешла электротехническая промышленность.
|
|
|
Итогом преобразований стало формирование в большинстве западноевропейских стран смешанной экономики. Частная собственность сохранялась, но многие банки и крупные промышленные предприятия перешли в собственность государства и управлялись им на плановой основе.
Система планирования отличалась от той, что была принята в странах социализма. В СССР и Восточной Европе планы носили директивный характер (то есть считались законом, обязательным к исполнению) и разрабатывались для всей экономики, охватывая основные показатели ее развития. В странах Запада планы были индикативными, то есть дающими лишь общие, приблизительные ориентиры развития с учетом возможных колебаний спроса и предложения. Они не были обязательными для частных крупных корпораций, среднего и малого бизнеса, действовавших по законам рынка. В то же время государство, используя рычаги налоговой политики, распределяя заказы, меняя проценты получения доходов по банковским вкладам, влияло на частный сектор. Его побуждали снижать или увеличивать темпы прироста производства в зависимости от состояния рынка. Все большее значение приобретали маркетинговые исследования, позволяющие делать довольно точные прогнозы спроса и предложения.
Социально ориентированная рыночная экономика. Важнейшим источником стабильности в ведущих индустриальных странах стало формирование социально ориентированной рыночной экономики. Она складывалась в течение длительного времени, ее становление потребовали от политиков пересмотра многих ранее существовавших воззрений.
В США основы социально ориентированной рыночной экономики были созданы в годы проведения «нового курса» президентом Ф.Д. Рузвельтом. После его смерти в апреле 1945 г. пост президента занял Г. Трумэн, выигравший президентские выборы 1948 г. Большая часть сторонников «нового курса» былa выдворена из правительства. Однако социальные программы получили дальнейшее развитие. Так, после демобилизации бывшие военнослужащие обеспечивались льготами при поступлении в высшие учебные заведения, получали кредиты на строительство собственного жилья и создание предприятий малого бизнеса. Г. Трумэн отстаивал идею проведения «справедливого курса», то есть достижения полной занятости, обеспечения малоимущих дешевыми квартирами, повышения степени равноправия в обществе.
|
|
|
Дальнейшая активизация социальной политики связана с именем молодого президента-демократа Дж. Кеннеди (находился у власти в 1961-1963 г.г.). Его программа «новых рубежей» предусматривала совершенствование систем здравоохранения и образования. Была поставлена цель полной ликвидации неграмотности. Началось осуществление помощи населению районов, признанных «зонами экономического упадка». После трагической гибели Кеннеди в 1963 г. высший государственный пост занял вице-президент, демократ Линдон Джонсон. Он выиграл выборы 1964 г. под лозунгом создания «великого общества», или «государства благоденствия», в котором не будет бедности, расового неравенства и нищеты. В 1964 г. был принят Закон о гражданских правах, который запрещал любые формы дискриминации на территории США. Программа Джонсона принесла значительные плоды. С 1960 по 1970 г. доля семей, живущих ниже официально установленного порога бедности, сократилась вдвое - с 24,7 до 12 %. Полному искоренению бедности помешала война во Вьетнаме.
При восстановлении экономики Западной Германии после Второй мировой войны под руководством министра экономики Людвига Эрхарда также были проведены реформы, которые привели к созданию в этой стране социально ориентированной рыночной экономики. Правительство исходило из того, что тяготы восстановления должны равномерно распределяться среди всех слоев населения, так как преодоление последствий войны является общенациональной задачей.
При проведении финансовой реформы 1948 г., стабилизировавшей германскую марку, пенсии и зарплаты обменивались в пропорции 1:1, половину вкладов можно было обменять по курсу 1: 1О, временно замороженную вторую половину - по курсу 1: 20. С учетом того, что вклады принадлежали в основном имущим, данная мера повышала степень социального равенства. Денежные обязательства банков были аннулированы, 9/10 долгов предприятий списывались. Единовременно получив наличность для выплаты зарплаты, далее предприятия должны были существовать за счет реализации своей продукции. Активно внедрялось социальное партнерство. По закону 1951 г. представители профсоюзов получили до 50 % мест в наблюдательных советах ведущих горнодобывающих и металлургических компаний, затем появились так называемые рабочие акции, обеспечивавшие работникам корпораций долю в прибылях.
|
|
|
Принятые меры создали стимулы для наемных работников к повышению производительности труда. Это и заложило основу германского «экономического чуда» - ускоренного развития 1950-1960-х гг., вернувшего Германии одно из ведущих мест в мировой экономике.
В других странах Западной Европы социальной политике также придавалось большое значение. Как правило, власти шли навстречу требованиям профсоюзного движения. В Англии лейбористы отменили принятый в 1927 г. закон, ограничивавший права профсоюзов. В 1948 г. вступили в силу законы о создании систем государственного страхования и здравоохранения, об увеличении пенсий. Началось строительство муниципального жилья для малоимущих. Во Франции в 1950 г. вводится гарантированный минимум заработной платы, который с 1952 r. автоматически повышается с учетом индекса инфляции. Была установлена 40-часовая рабочая неделя с двумя выходными, минимальный отпуск увеличивается с двух до трех недель.
Особая и, как принято считать, наиболее совершенная модель социально ориентированной экономики сложилась в Швеции. Впоследствии она была заимствована большинством Скандинавских стран. В Швеции с 1931 по 1976 г. социал-демократы, опиравшиеся на поддержку профсоюзов, были ведущей силой в правительстве. Трудовые отношения строились на базе социального партнерства. Центральная организация профсоюзов Швеции (ЦОПШ) и Объединение работодателей Швеции (ОРШ) еще в 1938 г. заключили соглашение о мирном решении трудовых конфликтов. С 1972 г. представители профсоюзов входят в совет директоров частных компаний и банков.
Главными чертами «шведской модели», как ее стали называть в 1960-е г.г., стало сочетание развитой экономики с высоким уровнем потребления, занятости и самой совершенной в мире системой социального обеспечения. В стране не проводилось массовых национализаций. Большинство предприятий оставалось в частной собственности (ок. 90 %). В то же время значительная часть производимого дохода перераспределялась государством. Уровень налога на высокие доходы составлял 70 %.
К концу ХХ в. государство перераспределяло 2/3 производимого ВВП (для большинства развитых стран этот показатель составлял менее 1/2). Большая часть бюджетных средств направлялась на социальные цели. Здравоохранение, образование, коммунальные услуги стали практически бесплатными, пенсии и пособия по безработице являлись самыми высокими в мире (ок. 80 % зарплаты).
По соглашению между ЦОПШ и ОРШ был принят принцип равной оплаты за равный труд. Он предполагал, что ставки зарплаты для каждой категории наемных работников должны быть едиными и постепенно повышаться по всей стране. Предприятия, получавшие мало прибыли, не могли постоянно увеличивать зарплату и вынуждены были идти по пути модернизации, освоения высоких технологий или разорялись. Это, однако, не вело к росту безработицы. Организация общественных работ, государственные программы повышения квалификации рабочей силы, помощи переезду трудящихся из «зон экономического упадка» в преуспевающие районы позволяли обеспечивать почти полную занятость.
В результате проведенных реформ в Швеции была достигнута высокая степень социального равенства, К началу 21 в. разрыв в доходах 1О % наиболее бедных и наиболее богатых семей в развитых странах в среднем составлял 1: 10, а в Швеции -1: 5,4.
В целом «шведская модель» в значительной мере подтвердила правильность идей
Д. Кейнса - рост уровня жизни основной массы населения увеличил платежеспособный спрос, который привел к устойчивому росту экономики.
|
|
|
