 |
Социальная экспертиза: понятие, цель, объекты и предметная область
|
|
|
|
Организационные модели социальной экспертизы и их практическое применение в социальной работе
Введение
Современная политика и управление испытывают потребность в широком спектре научно-технической, экономической, социальной, правовой и прочих видов специализированной экспертизы. Целью проведения этих экспертиз является поиск оптимального решения той или иной задачи, соответствующей заданным приоритетам и критериям. На этой основе экспертиза сама становится значимым социальным и политическим институтом.
В ряду прочих видов экспертиз особое место занимает социальная экспертиза. Связанная с социальными объектами и проблемами, она получает широкое применение ввиду широкого круга различных управленческих решений, имеющих явные и скрытые социальные последствия. Социальная экспертиза соответствует всему многообразию целей, объектов, методов и средств социальной политики, и поэтому она выходит за отраслевые рамки социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение, социальное обслуживание, пенсионное обеспечение и пр.). К вопросам социальной политики кроме отраслей социальной сферы относятся уровень и качество жизни населения, гендерные и семейные отношения, занятость, природоохранная деятельность и пр. Все эти стороны жизни общества находятся под воздействием разного рода общественных новаций, изменений, преобразований и связанных с ними управленческих решений, принимаемых на разных уровнях, в том числе и за рамками социальной политики. Общая задача социальной экспертизы состоит в том, чтобы оценивать воздействие политических, технических, экономических, социальных новаций на положение населения в целом или его отдельных социальных групп.
|
|
|
Несмотря на широкое применение и востребованность социальной экспертизы, ее методологическое и методическое оформление, а также нормативное и правовое обеспечение в нашей стране находятся все еще в стадии разработки. Многие вопросы носят дискуссионный характер или имеют весьма фрагментарную практическую проработку.
Данная контрольная работа построена на изучении основ социальной экспертизы как инструмента совершенствования управления социальной сферой, а также на формировании определенных практических навыков в организации социальной экспертизы и использовании её результатов.
Социальная экспертиза: понятие, цель, объекты и предметная область
Социальная экспертиза - это исследование, основанное на экспертных оценках, трудно формализуемой задачи, касающейся хода реализации и социальных последствий деятельности людей и организаций, в том числе программ и проектов, а также конкретных социальных ситуаций с целью формирования исходных материалов для принятия, контроля реализации и корректировки управленческих решений, сообразуясь с общественными интересами и приоритетами социальной политики.
Цель социальной экспертизы - установление соответствия деятельности органов государственной власти и других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики, а также формирование предложений относительно достижения этого соответствия.
Цели и задачи социальной экспертизы не могут быть безграничными, иначе ее проведение потеряет практический смысл. Установление соответствия деятельности органов государственной власти и других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики должно быть социальным итогом экспертизы. Если бы эксперты рассматривали все возможные ситуации, в которых затрагиваются социальные интересы людей, то огромный объем деятельности и ее неопределенность поставили бы их в крайне затруднительное положение. Поэтому необходимо уточнить цель социальной экспертизы, сформулировав конкретные задачи, которые она призвана решать:
|
|
|
дать аргументированное заключение о соответствии нормативных правовых актов и деятельности органов государственной власти, решений и деятельности органов местного самоуправления и т.д. положениям социальной политики;
выявить положения документов или факты деятельности, которые могут иметь негативные социальные последствия, и оценить возможные масштабы таких последствий;
оценить на предмет соответствия законным интересам граждан проекты нормативных правовых актов, социальные проекты и программы и представить вывод о целесообразности и допустимости их реализации;
внести предложения по решению возникшей социальной проблемы.
Итак, социальная экспертиза проводится, прежде всего, в том случае, когда нужно оценить позитивные или негативные последствия принятия нормативных правовых актов и других управленческих решений, а также когда предстоит принимать такие акты и решения по подготовленным проектам.
В социальной сфере существует ещё одна область использования экспертизы, имеющая отношение к реализации тех или иных управленческих решений, но весьма специфическим образом. Различные экспертизы, такие как социально-медицинская, криминалистическая, судебно-медицинская, искусствоведческая и т.д., осуществляются для удостоверения соответствия объекта экспертизы некоторым заранее определённым критериям, которые являются предпосылками для применения к ним(объектам) предусмотренных данным управленческим решением мер. Так, присвоение гражданину по результатам социально-медицинской экспертизы определённой группы инвалидности позволяет ему претендовать на получение льгот в социально-бытовой сфере жизнедеятельности, на непосредственное получение выгод от реализации соответствующих социальных программ. Данные экспертизы реализуют преимущественно диагностические функции, нацеленные на решение аттестационных, инспекторских задач. При этом заранее определены и процедуры, и показатели, и критерии оценивания исследуемых явлений.
|
|
|
Потенциально к объектам социальной экспертизы можно отнести объекты различной природы, на различных географических уровнях и в различных областях деятельности, которые отражают причины и следствия, состояние и динамику социального развития. Поскольку социальные эффекты являются неотъемлемой частью реализации общественной деятельности во всех её областях, данному условию отвечает широкий круг объектов. Обобщая, к ним можно отнести формы, институты, процессы, проект ы (различного масштаба и профиля) деятельности людей, прямо или косвенно подразумевающие социальные изменения (эффект ы), а также самих людей в системе множества выполняемых ими социальных ролей, их различные общности, реализующие и воспринимающие социальные изменения.
Но такая широкая трактовка объектов социальной экспертизы приводит к закономерному выводу о том, что многие из названных объектов являются одновременно объектами иных экспертиз: технической, экологической, экономической, правовой и т.д. которые исследуют зачастую аналогичные объекты, но с точки зрения соответствия требованиям и ограничениям развития в иных сферах общественного развития. Отсюда особенности социальной экспертизы как отдельного вида экспертизы связаны не столько со спецификой объектов исследования, сколько со спецификой его предметной области.
Таким образом, предметной областью социальной экспертизы являются социальные эффекты (социальное воздействие) развития текущих социальных процессов и реализации управленческих решений в их взаимосвязи, включая восприятие общественностью принятых управленческих решений.
Иначе говоря, предметная область социальной экспертизы связана с исследованием вопросов, предотвращающих или направленных на преодоление разрывов (несоответствий и противоречий, чреватых возникновением конфликтных ситуаций, социальной напряжённости) между нормативно-правовым и организационно-управленческим обеспечением управления в социальной сфере и реальностями жизни в контексте изучаемого объекта.
|
|
|
Например, экологическая экспертиза (хозяйственных проектов, градостроительных планов и т.д.) рассматривает проекты с точки зрения воздействия на природную (в т. ч. искусственную) среду. Правовая экспертиза оценивает нормативные акты, включая планы, программы развития, с точки зрения соответствия законодательству и нормам законодательной деятельности.
Исходя из функционального назначения социальной экспертизы в управленческом цикле, общей целью её проведения является оптимизация управленческих решений на основе сопоставления потенциального и реального социального эффекта управленческого решения, степени его соответствия социальным интересам граждан и приоритетам социальной политики (общественным интересам) и формирование предложений по установлению должного соответствия.
|
|
|
