 |
Исторические аспекты территориального развития региона
|
|
|
|
Кировская область - один из крупнейших по территории регион в Приволжском федеральном округе, расположенный на северо-востоке европейской части страны. Площадь ее территории составляет 120,4 тыс. кв. километров. Протяженность с севера на юг – 570 км, с запада на восток – 440 км.
Кировская область - одна из крупнейших в Нечерноземной зоне России, расположена на северо-востоке Европейской части России.
Кировская область расположена на северо-востоке Европейской части России, на востоке Восточно-Европейской равнины. В центральной части области расположены Вятские Увалы, на северо-востоке – Верхнекамская возвышенность, на севере области - Северные Увалы.
Кировская область находится в удалении от морей. Большая часть территории относится к бассейну р. Волги (через Вятку и Каму), северо-западные районы – к бассейну Северного Ледовитого океана (Северная Двина). Через область проходит железнодорожные магистрали, связывающие центр России с Уралом, Сибирь и Дальний Восток, и север с южными регионами России.
Регион расположен между 56° и 61°северной широты и 41° и 54° восточной долготы.
Киров 58°36′ с. ш. 49°39′ в. д.
Область входит в Приволжский федеральный округ.
Один из показателей количественной оценки и измерения ЭГП это количество соседей региона. Чем оно больше, тем (как правило) больше число транспортных выходов на их территории возможности осуществления экономических и других связей, и тем выгоднее ЭГП.
Область граничит на севере с Архангельской областью и Республикой Коми, на востоке - с Пермским краем и Удмуртской Республикой, на юге - с Республикой Татарстан и Республикой Марий Эл, на западе - с Нижегородской, Костромской и Вологодской областями. Всего 9 субъектов РФ – больше всех в России.
|
|
|
Формирование территории области.
Впервые в достоверных источниках о Вятке упоминается в 1374 году. Этот год считается годом основания г. Хлынова-Вятки-Кирова. До 15 века регион пользовался значительной самостоятельностью и был фактически независим от Москвы. Как известно территория Вятской земли с 12 века осваивалась новгородцами, от которых вятчане получили такую форму управления как вече, когда все вопросы общественной жизни решаются в ходе непосредственного собрания граждан. Таким образом, можно отметить, что для жителей Кировской области свойственны демократические формы управления. Вечевой уклад просуществовал там вплоть до присоединения этих земель к Москве в 1489 году. После вхождения вятских земель в состав Московского государства территория края постепенно расширяясь, объединила в пределах одной местности многонациональный состав населения, прежде всего коренных жителей – русских, удмуртов, марийцев, татар.
***** Тархов С.А. – АТД; ******** Численность населения губернии.
Сначала территория региона являлась составной частью более крупных административных образований. В результате реформы 1708-10 гг., когда Россия была разделена на 8 губерний, Вятская земля вошла в состав Сибирской губернии. Столицей нового региона был г. Тобольск, а Вятская земля была западной окраиной губернии. Первый сибирский губернатор в Тобольск не поехал, а управлял губернией из Вятки. При Петре I Вятская провинция (такое название она получила после реформы 1719 г.) пополнилась новыми уездами – Кайгородским и Кунгурским. Последний находился в её в составе недолго, до 1724 г., и впоследствии перешёл к Соликамской провинции.
В новом громадном образовании – Сибирской губернии – не было ни экономического, ни культурного единства территорий, то есть во многом оно носило искусственный характер. Вятский край традиционно тяготел к северным землям и Поволжью, с которым был связан давними торговыми отношениями. В управленческом плане отдалённость Вятки от Тобольска сказывалась негативно, важные дела решались медленно. Всё это осознавалось правительством.
|
|
|
Последовал указ 1727 г., в соответствии с которым надлежало «Сибирской губернии провинции Вятскую и Соликамскую приписать к Казанской губернии, и ведать оные провинции губернатору Казанскому». Таким образом, Вятская земля стала теперь уже северной окраиной другой, Казанской губернии. Провинциями в России управляли воеводы, обладавшие административно-полицейскими, финансовыми, военными и судебными полномочиями. Воеводами обычно становились уволенные с военной службы лица дворянского происхождения. Вятская провинция делилась на 3 уезда: Хлыновский, Слободской, Котельничский и насчитывала 5 городов: + Орлов, Кайгород.
После подавления пугачевского восстания правительство Екатерины II с целью укрепления центральной власти проводит реформу территориального деления. В соответствии с реформой размеры губерний были уменьшены, ликвидированы провинции и изменена нарезка уездов. Новая сетка административно-территориального деления составлялась так, чтобы в губернии проживало 300-400 тыс. человек, в уезде – 20-30 тыс. человек.
В 1780 году было учреждено Вятское наместничество, которое возглавлялось правителем. Территория региона заметно расширялась в юго-восточном направлении. В нём насчитывалось 13 уездов: Вятский, Слободский, Кайгородский, Котельнический, Орловский, Яранский, Царевосанчурский, Уржумский, Нолинский, Малмыжский, Глазовский, Сарапульский, Елабужский. В 1780 г. был переименован главный город региона. Вятская наместничество сначала стало составной частью Нижегородского генерал-губернаторства, а затем Казанского. В 1797 году наместничество было переименовано в Вятскую губернию.
АТД: 11 уездов + заштатные города (Кай, Царёвосанчурск). В таком виде губерния просуществовала до революции 1917 г.
После Октябрьской революции от губернии были отделены территории, вошедшие в современные Удмуртскую, Татарскую, Марийскую и Коми республики. С 1929 по 1934 годы регион входил в состав Горьковского края. С 7 декабря 1934 года существовал Кировский Край (именно этот день назван днём создания области на сайте http://www.raexpert.ru/database/regions/kirov/), а после 5 декабря 1936 года с принятием новой конституции СССР в следующем году краевое деление было ликвидировано. Это день считается днём образования Кировской области.
|
|
|
В 1941 году в состав Кировской области вошли Лальский, Подосиновский, Опаринский районы Архангельской области. 6.01.1960 г. из Кировской области в Горьковскую был передан Шарангский район. Таким образом, современное административно-территориальное устройство области сформировалась к началу 60-х гг.
Территориальное деление
АТД области на протяжении её истории много раз претерпевало изменения. Однако современная сетка территориального деления региона досталась ему «в наследство» от Советского периода.
В советское время число районов области неоднократно менялось. В 1936 г. их было 52, в 1941 г. – 50, 1945 г. – 60, 1959 г. – 49, а с 1970 г. и по настоящее время – 39.
В советский период основной единицей АТД были сельские советы (в городах городские советы). Соответственно на более высоких уровнях существовали административные районы и города областного значения (областного подчинения). Фактически в территориальном отношении всё осталось как раньше. На смену сельсоветам пришли сельские администрации. А районы и города областного значения стали муниципальными образованиями.
Самые значительные изменения с муниципальной реформой, которая связана с вступлением в силу закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№131-ФЗ от 6 октября 2003 г.). Местное самоуправление является формой реализации власти на местах, обеспечивает самостоятельное решение проживающим населением вопросов повседневной жизни. С возрастанием значения местного самоуправления растёт ответственность властей перед населением, что отвечает общим принципам демократизации общественного устройства.
Муниципальные образования созданы в области в соответствии с ФЗ № 131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
|
|
|
В области было создано 403 сельских, 64 городских поселения, 39 муниципальных районов и 6 городских округов.
В настоящее время в Кировской области насчитывается 448 муниципальных образований – в т. ч.: муниципальных районов – 39, городских округов – 6, городских поселений – 53, сельских поселений – 350 (на начало 2010г.).
В соответствии в ФЗ №131 в Кировской области с 2006 года создана двухуровневая сетка МО.
1 уровень включает городские и сельские поселения, объединяющие соответственно либо город (или п.г.т.) с прилегающей территорией, либо один или несколько сельских населённых пунктов.
В настоящее время большинство из них соответствует вновь созданным муниципальным поселениям (один из видов МО), преобразованным из сельских и поселковых округов, п.г.т., городов. Число вновь созданных муниципальных образований (т.е. городских и сельских поселений) по районам области заметно различалось. Больше всего их создано от 23 в Уржумском районе (сейчас 21), 22 в Котельничском (без Котельнича, т.к. он не входит в район) (сейчас 21) до 5 в Арбажском и Шабалинском. В Омутнинском районе было 6 городских поселений – в настоящее время из 3.
Некоторые небольшие сельские округа в ходе реформы были укрупнены (часто путём объединения с городскими поселениями), в результате чего число МО со статусом сельского поселения составило 350. Однако если в России средняя численность жителей в сельской администрации в 2006 году составляла 1650 человек, то в Кировской области – лишь 1050 человек.
Существовали малонаселённые Пуринский сельский округ (Афан. район) – 194 человека и Аникинский сельский округ (Лузский район) – 174 чел.
При этом в области существовало и другое МО «Город Киров», в которое включалось 130 населённых пунктов и население было почти 500 тыс. человек.
Целый ряд МО не соответствовал критерию доступности центра поселения. Наиболее яркие примеры характерны для Верхнекамского района. Так в состав Лесного городского поселения (Верхнекамский р-н) входят населённые пункты Бадья, Пелес, Чернореченский, удалённые от центра соответственно на 138, 105 и 115 км. В состав Кирсинского городского поселения входит посёлок Черниговский, удалённый от Кирса на 52 км. Лойнский сельский округ – включает дер. Лезиб (43 км), дер. Картасик (35 км), село Гидяево (34 км).
Тогда как ФЗ-131 предусматривает, что «границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав …. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях».
|
|
|
2 уровень включает муниципальные районы и городские округа.
Район – административно-территориальная единица, объединяющая в своих границах географически и экономически связанные между собой различные категории административно-территориальных единиц и населенных пунктов, имеющая единый административный центр
Все муниципальные районы являются также районами в рамках административно-территориального деления Муниципальные районы – создавались в границах административных районов Кировской области. В состав муниципальных районов включаются муниципальные поселения.
Также при определении границ муниципальных районов предусматривается, что границы муниципального района как правило, устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав». Понятно, что это положение не соблюдается, т.к. статусом муниципального района наделены образования, сформировавшиеся задолго до муниципальной реформы.
В Кировской области существует 39 районов. Это довольно много. Но есть регионы, где районов больше (в Алтайском крае 60) или меньше (Ненецкий округ – 1 район, появился недавно, ранее округ не имел районного деления).
Средняя людность составляет на начало 2011 г. 16,88 тыс. чел. (в РФ 28,8 тыс.). Самый малонаселённый – Богородский – 4999 чел. и Сунский 6,8 тыс. Больше всего жителей в Омутнинском районе – 44,7 тыс. чел.
Городские округа – это бывшие города областного значения. Их было 5: Киров, Кирово-Чепецк, Вятские Поляны, Слободской, Котельнич.
6-й городской округ в рамках АТД является ЗАТО Первомайский (Юрья-2).
Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) – административно-территориальная единица, имеющая органы местного самоуправления, в пределах которой расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Из регионов РФ больше всего городских округов в Московской области - 38.
Выделяются также городские районы (в Кирове), но они муниципальными образованиями не являются.
Все муниципальные образования состоят из населённых пунктов – городских и сельских.
Город - населенный пункт, имеющий географическое, экономическое, историческое и культурное значение, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, преимущественно занятого в промышленности, торговле, науке, управлении, в сфере финансов, а также населенные пункты, отнесенные ранее к категории городов.
Поселок городского типа (пгт) - населенный пункт с численностью населения более 3 тысяч человек, имеющий промышленные предприятия и(или) строительные организации, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, социально-бытовую и коммунальную инфраструктуру, перспективу дальнейшего экономического развития.
В отдельных случаях к поселкам городского типа могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 3 тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического и социального развития и роста численности населения.
Максимальным число городских населённых пунктов было в 1989 г. 19 городов и 58 п.г.т. Затем произошло присоединение Нововятска к областному центру, а также изменение статуса некоторых посёлков с городских на сельские. Потеряли городской статус Чёрная Холуница, Христофорово, Созимский, Заря, Белореченск, Лесные Поляны и др. посёлки. Но и сейчас есть городские населённые пункты, где проживает ок. 2 тыс. чел. – Косино (1787 чел.), Нижнеивкино, Суна, Лёвинцы, Аркуль (???).
В городских поселениях проживает 74% населения области.
К с.н.п. все остальные - село, поселок, деревня, местечко, починок, хутор, выселок;
- населенные пункты служебного назначения - железнодорожная водокачка, база отдыха, дом отдыха, железнодорожная станция, железнодорожный разъезд, железнодорожная казарма, железнодорожная будка, остановочная платформа, застава, лесоучасток, карьер, кордон, пристань, подстанция, станция, участок.
Число с.н.п. сокращается. Сейчас их (1.01.11) 4320, причём 1074 не имеют населения. Наибольшее сокращение более чем в 4 раза: за 1970-2000-е гг. в Богородском (со 155 до 17), Белохолуницком, Даровском, Котельническом, Свечинском, Нагорском, Шабалинском, Мурашинском. Наибольшее сокращение числа сельских поселений происходило в 1970-е годы, чему способствовала не оправдавшая себя политика деления их на перспективные и неперспективные. За 1989-2006 годы наибольшее сокращение числа сельских поселений произошло в Мурашинском и Нагорском районах. Среднее число жителей в них 106 человек.
В таблице представлена ДИНАМИКА административно-территориального устройства Кировской области
| год | 1950 год | 1959 год | 1970 год | 1979 год | 1989 год | год | 2011 год | |
| Города | ||||||||
| Поселки городского типа | ||||||||
| Районы | ||||||||
| Сельские округа (сельсоветы) | ||||||||
| Сельские населенные пункты | … |
Наиболее очевидный недостаток проведения муниципальной реформы в заключается в недооценке авторами громадного разнообразия нашей страны, в том числе и Кировской области.
|
|
|
