 |
Понятия «приграничный регион», «трансграничный экономический регион»
|
|
|
|
КУРСОВАЯ РАБОТА
Особенности и проблемы управления регионом в условиях приграничного положения
Введение
управление приграничный регион
Глобализация экономики, интенсивные процессы международной интеграции и кардинальные изменения на политической карте Европы, произошедшие в течении последних десятилетий 20 века, актуализируют проблематику границ и развития регионов в условиях приграничного положения. В мире появились научные исследования, связанные с разработкой совместных программ развития территорий, находящихся в непосредственной близости от государственной границы.
Вопросы приграничья имеют как научное, так и практическое значение, поскольку с ними связаны определенные экономические и геополитические действия государств и региональных властей. Для таких территорий разрабатываются специальные приоритеты и ограничения в социально-экономической и экологической политике.
В настоящее время созрели необходимые предпосылки для организации принципиально новых форм взаимодействия приграничных регионов бывших советских республик, учитывающих их экономические интересы, с одной стороны, и обеспечивающих достижение поставленных перед ними целей, с другой стороны. Однако организация данного взаимодействия во многом сдерживается отсутствием научно обоснованных рекомендаций по стратегическому управлению приграничными регионами в новых экономических условиях. Государственное управление со стороны федеральных и региональных органов власти по отношению к территориям отличается непостоянством. Несмотря на признание особенностей региона, в настоящее время не всегда осуществляется какое-либо целенаправленное государственное управление и стратегическое планирование. Подходы к определению стратегических направлений развития приграничных регионов в большей степени основываются на субъективных критериях. Методология стратегического планирования, анализа социально-экономического положения, определения целей и задач развития, а также выбора стратегии развития региона используются не в полной мере. Указанные обстоятельства убедительно свидетельствуют о необходимости проведения научных исследований с целью совершенствования регионального управления, разработки теоретических, методических и практических рекомендаций по совершенствованию стратегического развития Оренбургской области.
|
|
|
Таким образом, выбор направлений развития приграничного региона приобретает в настоящее время особую значимость, что и определяет актуальность выбранной темы работы.
К настоящему времени российская региональная наука представлена различными школами и направлениями.
Проблемы территориального развития страны исследованы в работах Е.Ф. Авдокушина, Л.С. Бляхмана, Т.И. Герасименко, И.Н. Герчиковой, Ю.Н. Гладкий, А.Г. Гранберга, Д. Дэниелса, П. Джеймса, Н.Н. Колосовско-го, М.П. Комарова, П. X. Линдерта, Д.С. Львова и др.
Особенности развития и взаимодействия приграничных регионов нашли отражение в работах И. Ансоффа, Д.А. Гайнанова, В.В. Гончарова, С.Г. Горшенина, С.В. Голунова, П. Джемса, П. Друкера, Ф. Кожурина, Дж. Мартина, Г. Мюрдаля, Н. Некрасова, Нестерова Н.П.
Однако анализ публикаций по теме исследования показывает явную недостаточность и дискуссионность освещения вопросов о выборе стратегических направлений развития приграничных регионов, а так же некоторую недооценку роли приграничных регионов в сотрудничестве между странами.
Цельюисследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы управления приграничным регионом.
|
|
|
В соответствии с данной целью в исследовании были поставлены следующие задачи:
дать характеристику приграничного региона и особенностям его функционирования;
проанализировать особенности и выявить проблемы управления приграничным регионом;
разработать рекомендации по совершенствованию управления регионом в условиях приграничного положения;
Объектом исследованияявляется Оренбургская область как приграничный регион Российской Федерации.
Предметом исследованияявляется система управления регионом в условиях приграничного положения.
В данной работе использованы следующие методы исследования: анализ, одна из разновидностей метода экспертных оценок - метод обобщения независимых характеристик, а также графический метод исследования.
Концептуальные основы формирования системы управления приграничной территорией
Понятия «приграничный регион», «трансграничный экономический регион»
Вопросы приграничья имеют как научное, так и практическое значение, поскольку с ними связаны определенные экономические и геополитические действия государств и региональных властей. Для таких территорий разрабатываются специальные приоритеты и ограничения в социально-экономической и экологической политике.
Понятие «приграничная территория» (как единое экономическое пространство) становится центральной категорией анализа феномена границ. Часто в понятие «приграничная территория» разными специалистами вкладывается далеко не одинаковое содержание, что обусловлено нечетким определением границ, свойств, функций и типов таких территорий.
Определение приграничных территорий в контексте категории «пространство». Одним из нерешенных вопросов, связанных с понятием «приграничная территория», является выделение границ. Для определения территориальных границ в литературе используются понятия «пограничное пространство», «приграничное пространство». [1]
Пространство - один из основных, базисных факторов, воздействующих на формирование политических систем.
Пространство П. Клаваль определяет, в первую очередь, как протяженность. Оно одновременно и основа для существования групп людей, и среда их деятельности. Пространство является ареной деятельности, связанной как с объединением, так и с перемещением людей, следовательно, его можно определить как расстояние - препятствие для передвижения людей, вещей и идей. [2]
|
|
|
Под термином «пограничное пространство» понимается социально-географическая зона вдоль границы или пункта в глубине территории страны, в пределах которой наблюдаются пограничные процессы и явления, связанные с интересами соседних стран и взаимодействием между их экономическими, культурными, правовыми и политическими системами. [3]
Пограничное пространство Л.Б. Вардомский и С.В. Голунов характеризуют как зону, охватывающую государственную границу, пункты пропуска через государственную границу и связанны ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные водные объекты, внутренние морские воды, территориальное море, их подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону. [1]
Академик А.Г. Гранберг сформулировал понятие «приграничный регион» как территорию, на которую оказывает существенное влияние государственная граница, основными функциями которой являются барьерная, фильтрующая, контактная. Гранберг рассматривал три уровня приграничья: макроровень, мезоуовень и микроуровень.
Таким образом, указанные подходы позволяют определить приграничную территорию с позиции категории «пространство» как определенную территорию, которая является частью геосистемы региональной размерности, прилегающей к государственной границе, и - одновременно - частью целостного природно-хозяйственного района, экономическая, социальная, культурная и экологическая ситуация в котором зависят от состояния прилегающей территории соседнего государства, и, в свою очередь, оказывает на нее влияние. [1]
Денис де Ружмонт приводит следующую формулировку приграничных территории с позиции эффективного взаимодействия: «приграничный регион - это потенциальный регион, с присущей ему географией, историей, экологией, экономическими возможностями, но разделенный суверенитетом правительств, правящих по обе стороны границы».
|
|
|
В определении приграничной территории в контексте трансграничности П.Я. Бакланов С.С. Ганзей отмечают, что приграничные территории представляют собой специфические географические объекты с их характерными свойствами и функциями, в том числе могут рассматриваться как звенья контактных структур, но, как правило, не являются целостной географической системой.
По В.А. Колосову, под трансграничным регионом следует понимать охватывающую часть территории двух или нескольких соседних государств, социально-экономическая система, характеризующаяся определенным единством природной первоосновы и расселения, трудовых и культурно-бытовых связей населения, хозяйства, инфраструктуры, а также нередко исторических, этнических и культурных традиций.
По мнению В.А. Дергачева, «трансграничный регион - регион, включающий приграничные территориальные общины двух или нескольких государств, обладающий консолидированным бюджетом и совместными программами в области экономики, транспорта, культуры, науки, образования и экологии».
Из выше сказанного можно сделать вывод о том, что трансграничный экономический регион - это территория, объединяющая пригранично-хозяйственные районы двух или нескольких стран, для которых характерно тесное экономическое, хозяйственное, социальное и культурное взаимодействие, направленное на преодоление существующих по обе стороны границы проблем, а также на трансформацию границ как социально-экономического и культурного барьера. [1]
В работах П.Я. Бакланова и С.С. Ганзея содержание понятий «приграничная территория» и «трансграничная территория» соответствует определенной иерархии. Приграничная территория в экономико-географическом плане - это определенный природно-хозяйственный район со своим сочетанием природных ресурсов, социально-экономические свойства которого отражают тесную взаимосвязь с приграничной территорией как природно-хозяйственным районом соседнего государства. В социальном и культурном отношениях это контактные территории, осуществляющие обмен национальными обычаями, традициями, миграцией населения. Приграничные территории обеих стран являются составными частями международной трансграничной территории, границы которой определяются границами природно-хозяйственных районов обеих стран.
|
|
|
