 |
Исследование тенденций применения антидемпинговых и компенсационных пошлин в регулировании внешней торговли
|
|
|
|
Общепринятыми защитными механизмами в ВТО являются антидемпинговые, специальные защитные и компенсационные меры. В Таможенном союзе указанные защитные механизмы регулируются Соглашением «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам» от 25 января 2008 года. Положения этого соглашения полностью соответствуют правилам и стандартам ВТО.
К настоящему моменту на единой таможенной территории Таможенного союза действует 14 решений Комиссии Таможенного союза, касающихся мер по защите экономических интересов производителей.
Из четырнадцати действующих мер, 9 - антидемпинговые, 5 - специальные защитные меры. Компенсационные пошлины на данный момент в Таможенном союзе не применяются. Но в мировой практике компенсационные меры активно используются, например США применяют данные меры против Китая. Компенсационная мера применяется в виде компенсационной пошлины на таможне, выплачивается дополнительно к таможенной пошлине. Для того чтобы ее ввести, надо доказать наличие субсидий и их специфику, что достаточно сложно.
Необходимо отметить, что как в российской, так и в международной практике проще бороться с поставками из одной или нескольких стран, чем с импортом в целом. В случае с антидемпинговыми мерами плюсом является достаточно высокий средний уровень вводимых антидемпинговых пошлин. В среднем их уровень составляет 15-20 процентов, однако в отношении некоторых товаров и производителей вводятся пошлины и в 50 процентов. Кроме того, степень ущерба отечественным производителям, которую достаточно доказать для целей введения антидемпинговых мер, существенно ниже, чем для целей специальных защитных мер.
|
|
|
В Таможенном союзе введение защитных мер в основном касаются металлургической отрасли и производства труб. Хотя следует отметить, что среди товаров облагаемых особыми пошлинами присутствуют и потребительские товары различного назначения. Например, введена специальная защитная пошлина на карамель, зерноуборочные комбайны, угли активированные и т.д. В 2013 году в Таможенном союзе проводится еще 7 защитных расследований в отношении различных товаров.
Применение антидемпинговых пошлин в Таможенном союзе касается в основном случаев демпингового импорта украинских и китайских товаров. Для доказательства наличия демпинга в ходе проведения расследования анализируется информация о режиме ввоза товара на единую таможенную территорию ТС, объеме импорта, динамике цен. Рассмотрим подробнее механизм действия специальных пошлин на примере антидемпинговой пошлины на товар - чугунные ванны, происходящие из Китая. Ставка ввозной таможенной пошлины на ванны чугунные, ввозимые по коду 7324 21 000 0 ТН ВЭД ТС установлена в размере 15 % от таможенной стоимости товара. Данные по объему импорта ванн чугунных эмалированных на ТТ ТС за период с 2009 по 2012 год приведены на рисунке 2.
Рис. 2. Объем импорта чугунных ванн из КНР из третьих стран на ТТ ТС в 2009-2012 гг., шт
Данные рисунка 2 свидетельствуют о росте объема ввоза Товара из КНР на ТТ ТС на протяжении всего рассматриваемого периода - с 2009 по 2012 год. В 2012 г. тенденции роста объема поставок чугунных ванн, происходящего из КНР, на ТТ ТС сохранились. Одновременно отмечается рост доли демпингового импорта товара на ТТ ТС за счет сокращения доли импорта из третьих стран: доля импорта Товара из КНР в общем объеме поставок чугунных ванн на ТТ ТС в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличилась на 5,2% и достигла 86,6%, что является максимальным значением в период с 2009 года по 2012 г., в то время как доля импорта Товара из третьих стран упала до 13,4%.
|
|
|
Рис.3. Средневзвешенные цены на ванны чугунные, ввозимые на ТТ ТС и произведенные на ТТ ТС, в 2010-2012гг., долл.США/шт.
Средневзвешенные цены на ванны чугунные эмалированные, происходящие из КНР и третьих стран и ввозимые на ТТ ТС на условиях CIF/CIP (без НДС), за период с 2010 по 2012 год приведены на рисунке 3.
Из данных рисунка 3 следует, что в 2011 году средневзвешенная импортная цена на китайские чугунные ванны возросла на 23,5 %. При этом средняя цена производителей государств-членов ТС на порядок выше. В 2012 году разница между ценой на китайские ванны и отечественные составила более 60 долл. США, т.е. отечественный товар практически в полтора раза дороже китайского.
На фоне роста объемов ввоза чугунных ванн из КНР и их низкой стоимости объемы производства продукции производителей в государствах - членах ТС упали на четверть, а доля выпущенного товара на 17,3% (рис.4.)
Рис.4. Объемы производства ванн чугунных на территории ТС в 2010-2012гг., шт
Убытки от продаж, напротив, выросли в 4,8 раза. Да и темп роста цены китайских производителей был ниже темпов роста цен производителей ТС. В итоге разрыв между импортной ценой из КНР и ценой товара, произведенного в ТС, резко увеличился. Вышеперечисленные факторы свидетельствуют о существенном ухудшении положения отрасли экономики ТС и позволяет сделать вывод о наличии материального ущерба отрасли экономики государств - членов Таможенного союза.
Для ведения антидемпинговой пошлины необходимо наличие двух факторов. Во-первых, превышения минимально допустимой демпинговой маржи. Во-вторых, причинение материального ущерба и вытеснение с рынка производителей стран ТС. Наличие и того и другого доказывает Департамент защиты внутреннего рынка в ходе антидемпингового расследования.
Для противодействия демпинговому импорту чугунных ванн, происходящих из КНР, с 25 января 2013 года введена антидемпинговая пошлина в размере 51,87%.
Рассмотрим, как антидемпинговая пошлина изменяет цену импортного товара. На рисунке 5 показано как растет цена импортного товара при применении антидемпинговой пошлины.
Рис. 5. Изменение цены ванн чугунных из КНР при взимании антидемпинговой пошлины, январь-февраль 2013г., долл. США
|
|
|
Так, мы видим, что антидемпинговая пошлина, помимо таможенной пошлины (для чугунных ванн - 15%), еще более увеличивает цену товара. Цена китайских чугунных ванн под воздействием чугунных ванн увеличивается на 31,6%, при этом их конкурентоспособность по сравнению с российским аналогичным товаром снижается.
Введение специальной пошлины на товар, импорт которого наносит ущерб отрасли экономики, приводит к увеличению его цены на величину ввозной и специальной пошлины, т.к. специальная пошлина взимается одновременно с ввозной пошлиной. Если не увеличивать цену импортного товара при помощи специальной пошлины, то производитель понесет убытки, т.к. на отечественном рынке предпочтение будет отдано более дешевому иностранному товару.
Установление особых пошлин делают импортные товары менее конкурентоспособными, т.к. высокая цена данного товара влечет снижение спроса на них, а потребление аналогичных отечественных товаров наоборот увеличивается, соответственно отечественное производство будет расти.
|
|
|
