Обращение за назначением трудовой пенсии

Общие правила назначения пенсии регулирует Закон №173-ФЗ, но детально процедуру обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии), процедуру рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) этих обращений регулирует административный регламент, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 12.12.2011 №1521н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Регламент). В указанном регламенте содержатся ответы на вопросы о том, в какой компетентный орган следует обращаться гражданину за пенсией при возникновении права на неё; в каком порядке и в какие сроки рассматривает орган заявление и документы гражданина; какие документы гражданину самому следует представить для назначения пенсии, а какие должен запрашивать территориальный орган ПФР, в порядке межведомственного взаимодействия. (приложение 1)

Порядок назначения пенсий и перерасчета размера пенсий, перехода (перевода) с одной пенсии на другую, правила учета выплатных дел регламентированы Правилами, утвержденными Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. №17/19пб (Далее - Постановление №17/19пб).

Действие Регламента и Правил распространяется на граждан РФ, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право на пенсию в соответствии с гражданством РФ.

В соответствии с указанными документами, заявление о назначении трудовой пенсии по старости подается в территориальный орган ПФР по месту жительства, либо по месту пребывания, либо по месту фактического проживания гражданином лично, либо через представителя, либо направив его почтой. При этом, к заявлению должны быть приложены все необходимые для назначения документы в оригинале, либо их копии, заверенные нотариально. Перечень необходимых документов содержится в Регламенте.

Содержащийся в Регламенте исчерпывающий перечень документов не является ноу-хау разработчиков указанного нормативного документа. Еще 27 февраля 2002 года постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда РФ №16/19па был утвержден перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Перечень разработан в целях подробного регламентирования состава необходимых документов при установлении, в том числе, трудовых пенсий по старости.

Форма заявления о назначении пенсии содержится также в Регламенте, является единой на всей территории РФ.

Необходимо отметить, что несмотря на то, что в результате изменений, происходящих в пенсионной системе России, первостепенное значение для установления пенсии приобретают сведения индивидуального (персонифицированного) учета, основным документом, подтверждающим страховой стаж гражданина, является, по прежнему, трудовая книжка. Вместе с тем, в соответствии со ст. 13 Закона №173-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно ст. 4 Закона №173-ФЗ обращение за назначением трудовой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком. В то же время, у гражданина есть право обратиться с заявлением о назначении за 1 месяц до наступления права на трудовую пенсию по старости. При этом, трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права на неё.

Закон №173-ФЗ и правила, утвержденные Постановлением 17/19пб четко регламентируют порядок и сроки принятия территориальным органом решения и назначении пенсии. Заявление о назначении рассматривается не позднее чем через 10 календарных дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами. Если к заявлению не были приложены все необходимые документы, то срок в 10 дней исчисляется со дня приема дополнительных документов.

Учитывая, что прием заявления о назначении пенсии у гражданина - это государственная услуга, и, в соответствии с Законом 210-ФЗ, уполномоченный орган не вправе отказать в предоставлении государственных услуг, следует, что территориальный орган РФР не вправе отказать гражданину в приёме заявления.

Вместе с тем, при отсутствии у заявителя права на назначение трудовой пенсии по старости, территориальный орган выносит решение об отказе в назначении. В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении пенсии, пенсионный орган не позднее чем через 5 календарных дней обязан известить об этом заявителя. При этом решение должно быть мотивированным, т.е. содержать причины отказа. Территориальный орган ПФР обязан возвратить заявителю все документы и разъяснить ему порядок обжалования решения. Согласно ст. 18 Закона №173-ФЗ, решение может быть обжаловано в вышестоящей организации ПФР (по отношению к органу, вынесшему решение) и (или) в суд.

Трудовые пенсии по старости назначаются бессрочно (пп. п.6 ст. 19 Закона №173-ФЗ).

Кроме указанных выше общих правил назначения трудовой пенсии по старости, имеются специальные, регулирующие порядок назначения пенсии отдельным категориям граждан: выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации; иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе, по нормам международных договоров и соглашений.