 |
Анализ бюджетных показателей расходной части бюджета Фонда социального страхования
|
|
|
|
В таблице 2.3. представлен анализ бюджетных показателей расходной части Фонда социального страхования.
Таблица 2.3
Анализ бюджетных показателей расходной части ФСС на 2011 год и на период до 2013 года
| Статьи расходов | Сумма расходов на 2011 г., тыс. руб. | Уд. вес, % | Сумма расходов на 2012 г., тыс. руб. | Уд. вес, % | Сумма расходов на 2013 г., тыс. руб. | Уд. вес, % | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |||
| 1) Общегосударственные вопросы | 3427,8 | 0,001 | 3164,4 | 0,001 | 3218,4 | 0,001 | |||
| Международные отношения и международное сотрудничество | 3427,8 | 0,001 | 3164,4 | 0,001 | 3218,4 | 0,001 | |||
| 2) Образование | 17123502 | 4,56 | 17120287,5 | 4,8 | 18147507,1 | 4,67 | |||
| Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации | 578307,1 | 0,15 | 615897 | 0,17 | 652850,9 | 0,17 | |||
| Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров | 42465,9 | 0,01 | 45226,1 | 0,01 | 47939,7 | 0,01 | |||
| Молодежная политика и оздоровление детей | 16545195 | 4,4 | 16504390,5 | 4,64 | 17494656,2 | 4,49 | |||
| 3) Социальная политика | 358421499 | 95,44 | 338943928,1 | 95,19 | 371312882 | 95,34 | |||
| Социальное обеспечение населения | 356928881 | 95,04 | 337356400,7 | 94,75 | 370236459,6 | 95,06 | |||
| Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации | 8989699 | 2,39 | 9680090 | 2,72 | 10387050 | 2,67 | |||
| Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному соц. страхованию | 34351125,6 | 9,15 | 16795276,2 | 4,72 | 17169184,8 | 4,41 | |||
| Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному соц. страхованию | 45220112 | 12,04 | 52220719,8 | 14,67 | 59032339,6 | 15,16 | |||
| Пособия при рождении ребенка | 14723016 | 3,92 | 13772000 | 3,87 | 14062400 | 3,61 | |||
| Пособия при временной нетрудоспособности по обязательному соц. страхованию | 134059547 | 35,7 | 128267460 | 36 | 143236160 | 36,78 | |||
| Пособия по беременности и родам | 39697020 | 10,57 | 33901200 | 9,52 | 38798085 | 9,96 | |||
| Оплата мед. помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде
| 16600000 | 4,42 | 17000000 | 4,77 | 17000000 | 4,36 | |||
| Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний | 2395877,4 | 0,64 | 1768181,8 | 0,5 | 1801006,2 | 0,46 | |||
| Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников | 4383536,5 | 1,17 | 4189187,7 | 1,18 | 4440538,9 | 1,14 | |||
| Другие вопросы в области соц. политики | 1411508,2 | 0,38 | 1501145,4 | 0,42 | 984857,4 | 0,25 | |||
| Итого расходов | 375548429 | 100 | 356067380 | 100 | 389463607,5 | 100 | |||
Общая сумма расходов на 2011 год Законопроектом предусмотрена в объеме 375548428,8 тыс. рублей (122,6 % к уровню 2007 года), из них: на обязательное социальное страхование предусмотрено 264771853 тыс. рублей (130,6 %), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 49852551,2 тыс. рублей (115,7 %). На 2012 год расходы Фонда предусмотрены в сумме 356067380,0 тыс. рублей (94,8 % к уровню 2011 года), из них: на обязательное социальное страхование - 259639308,6 тыс. рублей (111,8 %), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 51907735,2 тыс. рублей (108,5 процента).
На 2013 год расходы Фонда предусмотрены в сумме 389463607,5 тыс. рублей (109,4% к уровню 2012 года), из них: на обязательное социальное страхование - 288449082,9 тыс. рублей (111,1%), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 55323889,8 тыс. рублей (106,6%).
Структура расходов Фонда на 2011-2013 годы сгруппирована по разделам классификации расходов бюджетов:
по разделу «Общегосударственные вопросы» расходы ФСС составляют на 2011 год 3427,8 тыс. рублей, на 2012 год - 3164,4 тыс. рублей, на 2013 год - 3218,4 тыс. рублей;
по разделу «Образование» - на 2011 год - 17123502 тыс. рублей, на 2012 год - 17120287,5 тыс. рублей, на 2013 год - 18147507,1 тыс. рублей;
по разделу «Социальная политика» - на 2011 год - 358421499 тыс. рублей, на 2012 год - 338943928,1 тыс. рублей, на 2013 год - 371312882,0 тыс. рублей.
|
|
|
По разделу «Образование» предусмотрены расходы ФСС на переподготовку и повышение квалификации кадров, и оздоровление детей.
В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусматриваются расходы ФСС на оздоровление детей застрахованных граждан в 2011 году в сумме 16545194,9 тыс. рублей, или 110,5% к уровню 2007 года, в 2012 году - 16504390,5 тыс. рублей, или 99,8% к уровню 2011 года и в 2013 году - 17494656,2 тыс. рублей, или 106% к уровню 2012 года. В 2011-2013 годах предполагается ежегодное оздоровление 4442 тыс. детей в оздоровительных лагерях различного типа (в 2007 году предполагается оздоровить 4593,9 тыс. детей).
Следует отметить, что Законопроектом не предусматривается на 2011-2013 годы положение о дополнительном финансировании расходов на оздоровление детей в случае получения дополнительных доходов, которое допускалось пунктом 4 статьи 11 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год».
Основным видом расходов ФСС в 2011-2013 годах остаются расходы на выплату пособий по социальному страхованию.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» Законопроектом предусмотрены выплаты пособий по временной нетрудоспособности в 2011 году в размере 134059547 тыс. рублей (129,8% к уровню 2007 года), в 2012 году - 128267460,0 тыс. рублей (95,7% к уровню 2011 года) и в 2013 году - 143236160,0 тыс. рублей (111,7% к уровню 2012 года).
Расходы ФСС на выплату пособий по беременности и родам предусмотрены Законопроектом в 2011 году в сумме 39697020 тыс. рублей (145,5% к уровню предыдущего года), в 2012 году - 33901200,0 тыс. рублей (85,4%), в 2013 году - 38798085,0 тыс. рублей (114,4%). При расчете расходов на выплату пособий по беременности и родам учитывался прогнозируемый рост рождаемости в 2011 году на 2,4%, в 2012 году - на 2,3%, в 2013 году - на 2,1 процента.
Расходы Фонда на выплату пособий при рождении ребенка, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в соответствии с действующими законодательными нормами без индексации, но с учетом прогнозируемого роста рождаемости.
|
|
|
В соответствии с Направлениями, основными мероприятиями и параметрами приоритетного национального проекта «Здоровье», утвержденными президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (протокол от 21 декабря 2005 года № 2), на Фонд возложена обязанность по финансированию проведения страхователями углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, на 2011-2013 годы по 2000000,0 тыс. рублей ежегодно (в 2006 году данные расходы составили 1916554975,4 тыс. рублей, на 2007 год они запланированы в сумме 2000000,0 тыс. рублей). Расчеты производились исходя из затрат (без индексации) на одного работника в сумме 580,0 рубля и количества работников - 3448276 человек.
Итак, проанализировав расходную часть Фонда, можно сделать следующие выводы и сформулировать следующие недостатки:
) До настоящего времени нормативно не урегулирован вопрос перехода к Российской Федерации обязательств по возмещению вреда гражданам вне рамок обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в случае ликвидации причинителя вреда.
) В расходы ФСС по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2011 -2012 годах включен вид расходов на разработку и обеспечение реализации системы мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов. Однако включение этого вида расходов в расходы ФСС по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не увязано с Федеральным законом № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
|
|
|
) Законопроектом расходы Фонда на выплату пособий при рождении ребенка, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в соответствии с действующими законодательными нормами без индексации.
) Статьей 10 Законопроекта на 2011-2013 годы предусмотрены ассигнования только на оплату полной стоимости путевок для застрахованных на долечивание в санаторно-курортных учреждениях после стационарного лечения по перечню заболеваний, утвержденному Правительством Российской Федерации.
3. Проблемы медицинского страхования в России и возможные пути выхода
|
|
|
