 |
Инвестиционная политика РФ: правовая база, цели, направления и механизм регулирования инвестиционной деятельности
|
|
|
|
Под инвестиционной политикой понимается целенаправленная деятельность госу-дарства по обеспечению благоприятных условий для осуществления инвестирования, эф-фективного использования инвестиционного потенциала страны в целях подъема эконо-мики и решения задач социально-экономического развития.
При помощи инвестиционной политики государство непосредственно может влиять на темпы и объем производства, ускорение научно-технического прогресса (НТП), изменение структуры общественного производства, решение социальных проблем.
Инвестиционная политика включает в себя цели, задач и механизма их реализации. Цель инвестиционной политики — реализация стратегических приоритетов экономиче-ского и социального развития страны. Задачи инвестиционной политики зависят от цели и экономической ситуации в стране. К ним можно отнести: выбор и поддержку развития отдельных отраслей хозяйства; обеспечение сбалансированности в развитии отраслей экономики России; обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции; под-держку развития экспортных производств; реализацию программы жилищного строительства в стране и др.
Для реализации инвестиционной политики определенный механизм, который включает в себя следующие элементы:
создание нормативно-правовой базы для функционирования рынка инвестиций;
выбор источников и методов финансирования инвестиций;
определение сроков и выбор органов, ответственных за реализацию инвестиционной политики;
создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.
Инвестиционная политика осуществляется на различных уровнях: федеральном, ре-гиональном, местном, отраслевом и субъектами хозяйствования.
|
|
|
Государственная инвестиционная политика осуществляется по следующим на-правлениям, прямыми и косвенными методами:
прямое управление государственными инвестициями;
введение системы налогов с дифференцированными налоговыми ставками и льгота-ми;
предоставление финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей и производств;
проведение соответствующей финансовой и кредитной политики, ценообразования (в том числе выпуск в обращение ценных бумаг), амортизационной политики;
проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательст-вом России;
защита интересов инвесторов;
предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользо-вания землей и другими природными ресурсами;
создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;
принятия антимонопольных мер;
расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;
развитие финансового лизинга;
формирования субъектами инвестиционной деятельности инвестиционных фондов;
контроль за применением норм и стандартов, а также за соблюдением правил обяза-тельной сертификации и т.д.
Государство в соответствии с законодательством, действующим на территории Рос-сийской Федерации, гарантирует защиту инвестиций, в том числе и иностранных, независимо от форм собственности.
19.Бюджетно-финансовая политика государства: содержание, цели, нормативно-правовая база.
Финансы — это система денежных отношений в обществе по поводу образования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в рамках распределения и перераспределения валового национального продукта и национального дохода для решения экономических, социальных и политических задач государства. Помимо денежных средств государства (бюджета) в финансовую систему входят финансы хозяйствующих субъектов (организаций, предприятий, корпораций).
|
|
|
К сфере государственных финансов относятся отношения между:
государством и его гражданами при внесении налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней;
гражданами и государством при внесении платежей в разные социальные фонды и получении из них соответствующих социальных выплат;
организациями и государством при уплате последними налогов и сборов и получении финансирования из бюджета;
отдельными звеньями бюджетной системы, государством (правительством) и центральным банком по регулированию кредитно-денежной системы и фондового рынка.
Финансовая политика — это совокупность принципов, форм организации и методов использования финансов. Финансовая политика в ее широком понимании включает бюджетную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную политику
Бюджетная политика - составная часть финансовой политики, направленная на манипулирование доходами и расходами государства, управление государственным долгом и государственными активами. Бюджетная политика РФ сводится к:
- определению доли валового внутреннего продукта, мобилизуемой в бюджет;
- установлению оптимальных взаимоотношений между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ по использованию бюджетных средств;
- оптимизации структуры расходной части бюджета;
- определению доли федерального бюджета в общей сумме консолидированного бюджета;
- управлению государственным долгом;
- определению источников финансирования дефицита бюджета;
- разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет;
- выбор направлений использования бюджетных средств.
Контуры бюджетной политики в России определяет Президент в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ. В рамках этих посланий Правительство РФ разрабатывает проект закона о бюджете, вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. 29 июня 2010 года было подготовлено бюджетное послание, которое содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2011–2013 годах.
|
|
|
Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Основные нормативно-правовые документы, регулирующие бюджетно-финансовые отношения – это Конституция РФ, Бюджетный и Налоговый кодексы.
Основная цель бюджетной политики - это обеспечение условий для эффективного функционирования государства. Эта цель может конкретизироваться в следующих задачах:
макроэкономической сбалансированности (между секторами, экономики, минимальной безработице);
сбалансированности бюджетов всех уровней;
отсутствии государственного долга;
твердой национальной валюте;
сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.
создание эффективной системы межбюджетных отношений на основе четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной системы, повышения степени автономности налоговых полномочий и прозрачных процедур распределения финансовой поддержки регионам.
Инструменты бюджетной политики:
Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают: бюджетные кредиты, налоги, государственные расходы, трансферты, государственные закупки и государственные займы, федеральные целевые программы и др.
1) Бюджетный кредит – это средства, выделяемые из бюджетов юридическим лицам на возвратной и платной основе, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями.
2) Дотация – сумма, выделяемая на безвозвратной основе из бюджета вышестоящего территориально уровня в бюджет нижестоящего уровня, если имеет место недостаточность собственных доходов
|
|
|
3) Субсидия – сумма из определенного фонда или вышестоящего бюджета на определенные цели. Выделяется одноразово на значимые расходы
4) Субвенция – форма денежной помощи местным бюджетам из государственного бюджета для определенной цели. Если имеет место нецелевое использование, возвращаются в тот бюджет, из которого были получены
5) Компенсация – выплата, производимая для возмещения расходов, выплачивается в заранее установленном размере для возмещения выпадающих доходов и покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти
6) Бюджетная ссуда – сумма денежных средств, выделяемых из бюджета одного уровня в другой на возвратной основе (оформляется соглашением).
7) Трансферт – денежные или натуральные выплаты, получаемые населением из государственного и муниципального бюджета, внебюджетных социальных фондов и общественных организаций: пенсии, стипендии, пособия по социальному страхованию.
8) Государственный заказ - это выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство. Такой заказ может выполняться не только государственными, но и другими предприятиями. Заказ обычно выдается на конкурсной основе.
9) Государственные инвестиции - инвестиции, образуемые из средств государственного бюджета, из государственных финансовых источников.
10) Государственные целевые программы – это инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий достижение перспективных целей и задач путем использования имеющихся ресурсов. В 2010 г. в федеральном бюджете РФ на федеральные целевые программы было выделено 740 млрд. руб., которые направляются на развитие высоких технологий, социальной и транспортной инфраструктуры, решение жилищных проблем, укрепление безопасности.
Основные направления бюджетной политики России в настоящее время:
1. Поддержание макроэкономической стабильности.
2. Политика сдерживания роста государственных расходов.
3. Бюджетное планирование на основе прогнозов цен на ресурсы (нефть, газ, металлы).
4. Обеспечение исполнения социальных обязательств государства.
5. Ограничение размера бюджетного дефицита. В 2009 г. дефицит бюджета составил 8% ВВП.
6. Стимулирование инвестиционной активности в экономике.
7. Совершенствование налогового администрирования: контроль за трансфертным ценообразованием, избегать двойного налогообложения, совершенствование налоговой отчетности.
|
|
|
8. Увеличение неналоговых доходов бюджета: совершенствование дивидендной политики, продажа и сдача в аренду государственной собственности, расширение государственных услуг.
9. Оптимизация установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам.
10. Расширение налоговой автономии региональных и местных властей.
Министерство финансов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативное правовое регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга и межбюджетных отношений.
|
|
|
