Тема 16. Адміністративно-правове регулювання в адміністративно-політичній сфері

Об’єктом управління у сфері адміністративно-політичної діяльності (АПД) виступають відносини, що складаються в галузях: оборони країни, національної безпеки, внутрішніх справ, охорони державного кордону, митного контролю, надзвичайних ситуацій, юстиції та закордонних справ.

Управління у сфері АПД має свої особливості, які зумовлені специфічним характером завдань і функцій цієї сфери, своєрідністю їх соціального призначення, особливістю змісту, форм та методів діяльності у цій сфері, а саме:

1. Управлінська діяльність цієї сфери порівняно з іншими управлінськими сферами має більш яскраво виражене політичне спрямування.

2. У цій сфері більш виражена централізація вертикалі відомчих органів виконавчої влади в окремих галузях (зокрема, більшість регіональних галузевих органів цієї сфери не перебуває у так званому подвійному підпорядкуванні).

3. Здійснення виконавчої влади у сфері АПД супроводжується більш широким застосуванням примусових заходів. У цій сфері важливе місце відводиться застосуванню оперативно-розшукових заходів, враховуючи високу латентність багатьох протиправних дій в окремих галузях цієї сфери.

4. У сфері АПД досить часто використовуються спеціальні (особливі) правові режими (прикордонний режим, режим надзвичайного або військового стану, паспортний режим, режим дозвільної системи, режим державної та військової таємниці тощо).

5. В управлінській діяльності органів виконавчої влади цієї сфери переважає застосування більш жорстких, командно-адміністративних методів прямого, імперативного впливу.

6. Для особового складу органів влади в сфері АПД законодавством, як правило, встановлюється особливий порядок проходження служби: у більшості випадків для працівників цих органів встановлені спеціальні звання або класні чини, на них покладені більш суворі обов’язки та додаткові вимоги. Нерідко їм надаються і певні пільги. Для виконання своїх службових обов’язків для них запроваджується спеціальний форменний одяг.

7. Чинним законодавством для працівників цієї сфери встановлюється спеціальний правовий статус (наприклад, правовий статус суддів, працівників дипломатичних установ та ін.), а також закріплений особливий порядок несення адміністративної та дисциплінарної відповідальності (ст. 15 КУпАП та ін.).

У цілому в управлінні адмінполітичною сферою активну участь беруть усі гілки державної влади в межах свого функціонального призначення. Найбільш важливі питання цієї сфери вирішує Верховна Рада України через законотворчий процес. Значні повноваження в управлінні цією сферою мають Президент та КМУ, а також РНБОУ, які спрямовують та координують діяльність відомств адміністративно-політичної сфери, здійснюють щодо них загальне керівництво.

Безпосереднє ж управління у сфері АПД здійснюють спеціально уповноважені на те галузеві органи виконавчої влади:

міністерства: внутрішніх справ, закордонних справ, надзвичайних ситуацій, оборони, юстиції.

центральні органи виконавчої влади: Державна виконавча служба, Державна митна служба України, Державна міграційна служба; Державна пенітенціарна служба; Державна реєстраційна служба, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки, Державна служба України з питань захисту персональних даних, Державне агентство України з управління зоною відчуження, Державна інспекція техногенної безпеки, Адміністрація Державної прикордонної служби.

Ці центральні органи мають свої територіальні (регіональні) підрозділи (департаменти, управління, відділи, служби та ін.), які здебільшого перебувають у прямому підпорядкуванні.

У період загального реформування державно-правових інституцій зазнає оновлення та відповідного трансформування і сфера АПД. Зокрема, в останній час відбувається структурна перебудова Збройних сил України, зазнає змін митна служба, прикордонна служба, здійснюється реструктуризація ОВС, відбувається судово-правова реформа, оновлюється зміст міжнародної політики.

Лекційне заняття

План

1. Загальна характеристика та особливості державного управління у сфері адміністративно-політичної діяльності.

2. Організаційно-правові засади управління обороною, національною безпекою, внутрішніми і закордонними справами, юстицією.

3. Система органів управління обороною, національною безпекою, внутрішніми і закордонними справами, юстицією.