 |
Роль законодательства в информационном обеспечении МСУ
|
|
|
|
Введение
Объективно нарастающая потребность в устойчивом, динамичном и безопасном развитии общественно-политических, социально-экономических отношений с учетом интересов населения, новации в области науки и техники вызывают радикальные изменения в организации информации, методах обеспечения ее достоверности, эффективности получения и использования. Нельзя не признать, что сегодня основной обмен информацией идет преимущественно между отдельными органами власти. Гораздо в меньшей степени осуществляются информационные связи, например, между ОМСУ, жителями. Таким связям препятствует отсутствие надежного инструмента, позволяющего обслуживать огромные информационные потоки.
Другой ключевой проблемой остается недостаточная информационная открытость, а порой и информационная закрытость ОМСУ, отсутствие должной обратной связи с населением. Хотя следует отметить, что в последние годы предприняты активные усилия по расширению информационной открытости всех уровней власти, в том числе и МСУ.
Создаваемые структурой органов власти, информационные ресурсы, включаемые в единое информационное пространство, должны быть доступны органам государственной власти и управления, ОМСУ, хозяйствующим субъектам и гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации. Это положение особенно важно в отношении информационных ресурсов органов управления федерального, регионального и муниципального уровней, являющихся основными производителями и потребителями государственных информационных ресурсов, качество и доступность которых влияют на эффективность принимаемых управленческих решений и обеспечение постоянного диалога, в качестве конструктивного сотрудничества между муниципальной власти и гражданами.
|
|
|
Целевой функцией создания информационного обеспечения для органов муниципальной власти является идентификация состояния социально-экономических и общественно-политических процессов и явлений, а также обеспечение потенциальной возможности использования их для выработки рекомендаций по принятию решений.
Новое веяние в реформировании государственных и муниципальных структур, как и в России, так и во всем мире задается такими обстоятельствами как:
выход на новый уровень открытости и доступности информации о деятельности муниципальных структур;
переориентация муниципальных структур на нужды граждан, отстаивание их потребностей и интересов, корректирование в соответствии с этим планов, программ и проектов собственной деятельности;
обеспечение двусторонней связи между интересами муниципальных и корпоративных (предпринимательский сектор) структур и интересами граждан;
преобразованиям в системе муниципального управления, связано, с непосредственным участием граждан, их объединений, не только на уровне обсуждения уже принятых решений, но и общего выражения "доверия-недоверия" структурам власти через систему выборов и голосования.
Достижение указанной цели невозможно без решения проблемы интеграции информационных ресурсов, обеспечения информационной совместимости Автоматизированная Информационная Система (АИС), содержащих муниципальные информационные ресурсы, их информационного взаимодействия. Это связано с тем, что принципиальной особенностью системы муниципального управления является тесная функциональная и информационная взаимосвязь большинства задач управления, необходимость использования при принятии решений комплексной многоаспектной информации, характеризующей объект муниципального управления.
|
|
|
Объективной проблемой на сегодня, представляет муниципальным структурам не столько процесс совершенствования, сколько процесс формирования системы информационного обеспечения муниципальных образований (МО). В конечном итоге, выявилось в отсутствие, не только профессиональной практики, но и не понимание сути отношений и ценностей граждан.
Предметом исследования (рассмотрения) является система информационного обеспечения ОМСУ.
Объектом исследования (рассмотрения) являются факторы, формирующие и влияющие на систему информационного обеспечения ОМСУ.
Целью работы явилась выявить тенденции совершенствования информационного обеспечения управления МО.
Для реализации поставленной цели, потребовалось решение ряда задач:
определить состав и структуру системы информационного обеспечения ОМСУ управления МО;
рассмотреть влияние законодательной базы информационного обеспечения управления МО;
установить факторы, формирующие и влияющие на систему информационного обеспечения ОМСУ МО;
выявить тенденции совершенствования информационного обеспечения управления МО.
Раздел 1. Информационное обеспечение МО
Роль законодательства в информационном обеспечении МСУ
Информационное законодательство РФ представляет собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в информационной сфере. В настоящее время, оно только формируется на основе разработки и принятия федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения, непосредственно касающиеся сферы информатизации-порядка:
1. создания, сбора, хранения, обработки и передачи информации;
2. отношения по владению и распоряжению информационным ресурсом конкретных субъектов права;
. отношения по созданию рынка информационных ресурсов и предоставлению информационных услуг и т.п.
Информационное обеспечение МСУ - это не только важное, но и значительное направление в усилении качества муниципального управления, повышения его эффективности.
В п. 7 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". предусматривается, что в целях решения вопросов местного значения ОМСУ обладают полномочиями:
|
|
|
по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов;
доведения до сведения жителей МО официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования;
о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 68 данного закона ОМСУ могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I "О средствах массовой информации" конкретизирует данное направление деятельности ОМСУ, уточняя, что под средством массовой информации (СМИ) понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Таким СМИ, учреждаемым ОМСУ исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, не требуется государственная регистрация.
Кроме того, данным законом не допускается цензура массовой информации, то есть требование от редакции СМИ со стороны должностных лиц и ОМСУ предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Не допускается также создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации. Отдельные ограничения свободы печати и СМИ допускаются только в порядке, установленном федеральными законами.
Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2007 г. № 931 "О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям", обеспечило с 1 января 2008 г. переход федеральных органов исполнительной власти на оказание гражданам и организациям государственных услуг, связанных с обменом сведениями, содержащимися в т.ч. в базах данных информационных систем ОМСУ, с использованием программно-аппаратных средств и телекоммуникационной инфраструктуры общероссийского государственного информационного центра.
|
|
|
На информационное обеспечение деятельности ОМСУ направлена реализация и Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65. Одной из основных задач данной программы является разработка и тиражирование типового программного обеспечения поддержки выполнения основных функций ОМСУ и разработка соответствующей методической базы, включающей полный набор административных и технических регламентов.
Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов местного самоуправления позволяет также обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий. Одновременно преодолевается сложившийся разрыв между органами государственной власти и ОМСУ в сфере использования информационных и коммуникационных технологий.
|
|
|
