 |
Глава 1. Определение террористической организации в законодательстве США
|
|
|
|
Юридическое определение терроризма в законодательстве России, США и документах ООН. Его практическое применение на примере движения Хамас.
Выполнил:
Фрумгарц А.М., ИР-301
Научный руководитель:
К.и.н., доцент Якуб А.В.
Омск – 2006
Оглавление
Введение
Глава 1. Определение террористической организации в законодательстве США
Глава 2. Определение террористической организации в законодательстве Российской Федерации
Глав 3. Определение террористической организации в документах ООН
Глава 4. Является ли Хамас террористической организацией
Заключение
Библиография
Введение
Терроризм как способ достижения целей организациями, различными группами, отдельными лицами имеет долгую историю. В двадцатом веке терроризм приобрёл новый статус, он перестал быть явлением исключительно «местного масштаба». Если раньше теракты чаще всего совершались против представителей той части общества, от которой террористы добивались определённой реакции, а сами теракты не имели широкой огласки, то теперь почти никто не застрахован от теракта, а современные средства массовой информации позволяют следить за терактами иногда даже в режиме «реального времени» (как это было, например, с террористическими атаками 11 сентября 2001 года).
Глобализация терроризма, появление и закрепление в законодательстве новых его видов (таких как кибер- и медиатерроризм), а также активизация террористических групп внутри отдельных стран вынудили правительства этих стран и международные организации говорить о необходимости координации усилий в борьбе с терроризмом. Но для эффективного ведения такой борьбы необходим единый подход к определению проблемы.
|
|
|
Несмотря на то, что терроризм признаётся одной из главных угроз современному миру (например, в Резолюции Совета Безопасности ООН 1368 (2001), акты международного терроризма называются «угрозой для международного мира и безопасности»[1]), единого юридического определения, которое бы безоговорочно признавалось всеми государствами, не существует, что затрудняет борьбу с терроризмом. Особенно ярко отсутствие такого определения проявилось в реакции Западных стран с одной стороны и России с другой на победу движения Хамас на парламентских выборах в Палестинской Национальной Автономии. И если Запад безусловно признаёт Хамас террористической организацией (в традиционном отчёте, опубликованном Антитеррористическим Управлением Государственного Департамента США 11 октября 2005 года, Хамас упоминается в числе прочих международных террористических организаций2), то представители России не называют Хамас террористической организацией, ссылаясь на отсутствие соответствующего судебного решения.
В чём причины такого расхождения во мнениях относительно движения Хамас – в несовершенстве законодательства, в особенностях процедуры признания организации террористической или скрытых целей внешней политики? Цель данной работы – анализ причин настолько разной реакции на победу Хамас.
Для достижения этой цели мною были поставлены следующие задачи. Во-первых, рассмотрение определений терроризма и международного терроризма в документах ООН, законодательстве США и России. Во-вторых, рассмотрение программного документа движения Хамас–Исламской хартии(The Covenant of the Islamic Resistance Movement (Hamas)), а также её анализ в свете определений терроризма.
Для достижения поставленных целей, при написании курсовой были использованы нормативно-правовые акты, международные договоры, посвящённые проблеме терроризма и программный документ движения Хамас – Исламская хартия. В связи со спецификой выбранной темы, основное внимание было уделено анализу нормативно-правовых актов.
|
|
|
При рассмотрении определения терроризма в американском законодательстве были использованы статьи 1182[2] (определение террористической деятельности), 1189[3] (перечисление критериев для признания организации террористической) титула 8 Свода законов США, статья 2331 титула 18[4] (определение международного терроризма), статья 2656f титула 22[5] (определение терроризма), принятый после терактов 11 сентября «Акт США о патриотизме» (Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism (USA PATRIOT ACT) Act of 2001)[6], доклад Антитеррористического Управления Государственного Департамента США от 11 октября 2005 года[7] и посвящённый антитеррористическому законодательству западных стран сборник «Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом»[8] (под редакцией И.С. Власова).
При рассмотрении российского законодательства были использованы Федеральный закон Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ[9], Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму»[10], статьи 205-206, 208, 211[11], 277-280, 282.1, 282.2[12] и 360[13] Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ.
При анализе понимания Организацией Объединённых Наций проблемы терроризма были использованы следующие документы: Устав Организации Объединённых Наций[14]; Резолюция 1368, принятая Советом Безопасности на его 4370 заседании 12 сентября 2001 года[15]; Резолюция 1377 (2001), принятая Советом Безопасности на его 4413-м заседании, 12 ноября 2001 года[16]; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов[17]; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации[18]; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов[19]; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников[20]; Конвенция о физической защите ядерного материала[21]; Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации[22]; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства[23]; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе[24]; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом[25]; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма[26]; Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма[27].
|
|
|
А при характеристике деятельности движения Хамас был использован программный документ организации – Исламская хартия (The Covenant of the Islamic Resistance Movement (Hamas))[28] и статья Fern Sidman «May our eyes behold your return to Zion»[29] в которой рассматривается история Хамас, а также делаются прогнозы возможных путей развития ситуации на Ближнем Востоке.
Глава 1. Определение террористической организации в законодательстве США
Терроризм является одной из главных проблем современности. Основная угроза для развитых стран, как показали теракты 11 сентября 2001 года в США и 11 марта 2003 года в Испании, исходит от международных террористических группировок. Для успешного противодействия подобным угрозам безопасности необходимо чёткое законодательное определение понятий, связанных с терроризмом, в частности террористической организации. Как показали результаты парламентских выборов в Палестине, такое определение важно и для формирования внешней политики государств.
При рассмотрении антитеррористического законодательства особенно интересен пример США как страны, начавшей «крестовый поход» против международного терроризма. Каждые два года Антитеррористическое Управление Государственного Департамента публикует список международных террористических организаций. По каким критериям та или иная организация признаётся террористической?
То, какими характеристиками должна обладать организация, чтобы быть признанной террористической, указано в статье 1189 титула 8 Свода законов США:
|
|
|
«(A) организация должна быть иностранной;
(B) организация должна быть вовлечена в террористическую деятельность (как определено в статье 1182 (a)(3)(В) этого титула или терроризм (как определено в статье 2656f (d)(2) титула 22), или имеет возможность или намерение заняться террористической деятельностью или терроризмом); и
(C) террористическая деятельность организации угрожает безопасности американских граждан и национальной безопасности Соединённых Штатов»1.
Статья 2656f титула 8 Свода законов США определяет терроризм как «политически мотивированное насилие, совершённое против невоюющей стороны наднациональными группами или тайными агентами с целью оказать влияние на общественность»2. А под террористической деятельностью понимается «деятельность, являющаяся противоправной согласно законодательству места, где она была осуществлена (или является уголовно наказуемой, если она была бы осуществлена на территории Соединённых Штатов или какого-либо штата) и включает:
(I) Угон или диверсию на транспорте (включая авиатранспорт, водный транспорт).
(II) Захват или удержание, под угрозой убийства, нанесения вреда здоровью, или дальнейшего удержания, лица, с целью принудить третью сторону (в том числе и правительственную организацию) к совершению какого-либо действия или отказу от такого действия как прямого или косвенного условия освобождения удерживаемого лица.
(III) Нападение на лицо, пользующееся международной защитой (как определено в статье 1116 (b)(4) титула 18).
(IV) Убийство.
(V) Использование –
(a) биологического, химического или ядерного оружия, или
(b) взрывчатых веществ, огнестрельного или иного оружия или другого опасного устройства с намерением прямо или косвенно подвергнуть опасности безопасность одного или нескольких лиц или причинить значительный вред собственности.
(VI) Угроза, попытка, тайный сговор с целью осуществления вышеперечисленного»[30].
Процедура признания организации террористической проходит следующим образом: Бюро координатора по контртерроризму Государственного департамента (S/CT) следит за деятельностью террористических групп и отбирает те, которые могут быть названы международными, принимая во внимание не только уже совершенные, но и планируемые группой теракты. Определив такие группы, S/CT готовит подробный «правительственный отчёт», подтверждающий, что организация отвечает требованиям закона в отношении террористических групп. Если Государственный секретарь по соглашению с Министром финансов и генеральным прокурором намерен включить группу в список террористических организаций, он направляет извещение об этом в Конгресс. И Конгресс должен рассмотреть заявление Госсекретаря в течение семи дней. Если в течение этого срока Конгресс не выразит возражений, документ, переданный Государственным секретарём, публикуется в периодическом правительственном издании «Федерал реджистер» и вступает в силу. Согласно статье 1189 (b)(1) титула 8 свода законов США организация, признанная террористической, в течение 30 дней с момента публикации в «Федерал реджистер» может обжаловать это решение в Апелляционном суде Округа Колумбия.
|
|
|
Суд может признать незаконным и отменить решение Госсекретаря, если будет установлено, что оно:
«(A) было принято произвольно, самовольно, со злоупотреблением правом на усмотрение, или иным образом не соответствует закону;
(B) противоречит конституционному праву, власти, привилегии или иммунитету;
(C) принято без достаточных оснований или при его приёме было допущено превышение полномочий;
(D) недостаточно подтверждено административными записями или конфиденциальными документами, переданными суду в соответствии с параграфом (2), или
(E) не в соответствии с процедурами, установленными законом»[31].
Период, на который организация была признана террористической, может (не раньше чем за 60 дней до окончания) быть продлён на два года, если доказано, что организация ещё отвечает критериям определения террористических групп. Госсекретарь может снять с организации статус террористической, если:
«(i) обстоятельства, послужившие основанием для признания террористического характера организации, утратили силу; или
(ii) этого требуют интересы национальной безопасности США»[32].
Для определения террористического статуса организации важны и определения отдельных видов терроризма, фигурирующих в американском законодательстве. Но из отдельных его видов, выделяемых в американском законодательстве, при рассмотрении предмета данной работы нам важно определение международного терроризма.
|
|
|
