 |
Глава 3. Определение террористической организации в документах ООН
|
|
|
|
Деятельность международных террористических организаций рассматривается не только законодательством отдельных стран, но и документами международных и межнациональных организаций и объединений, например ООН, ЕС, СНГ, ШОС. Наибольший интерес при рассмотрении определения терроризма представляют документы ООН как самой представительной международной организации.
Одной из своих основных задач Организация Объединённых Наций ставит поддержание международного мира и безопасности. Для достижения этой цели ООН принимает «коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира»[43]. Совет Безопасности ООН в своих резолюциях неоднократно признавал акты международного терроризма одной «из самых серьезных угроз для международного мира и безопасности в XXI веке»[44], и, следовательно, противоречащими «целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций»[45]. Также признаётся, что «финансирование, планирование и подготовка, равно как и все другие формы поддержки актов международного терроризма, также противоречат целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций»[46].
Однако, несмотря на жесткую позицию Организации в отношении терроризма, в документах ООН отсутствует определение террористической организации. В соответствующих конвенциях ООН подробно рассматривается само понятие террористической деятельности, и между преступлением, совершённым отдельным лицом и группой лиц не делается различия. Это может быть связано с тем, что ООН – прежде всего универсальная организация, в состав которой входят почти все суверенные государства. Такое число членов практически означает невозможность прийти к однозначному определению. Также не стоит игнорировать тот факт, что чёткое определение с подробным описанием отличительных признаков террористической организации может связать ООН руки при принятии решений, если организация не обладает некоторыми характеристиками. Но с другой стороны отсутствие определения позволяет ООН в зависимости от политической обстановки в мире объявлять ту или иную организацию террористической.
|
|
|
Таким образом, единственным критерием для признания организации террористической является её деятельность, которую можно отнести к регламентируемым международными договорами преступлениям террористического характера. В пункте 1 статьи 2 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (1999) говорится:
«Любое лицо совершает преступление по смыслу настоящей конвенции, если оно любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно предоставляет средства или осуществляет их сбор с намерением, чтобы они использовались,… для совершения:
а) какого-либо деяния, представляющего собой преступление согласно сфере применения одного из договоров, перечисленных в приложении, и содержащемуся в нём определению;…»[47].
В этой статье определяется, какие деяния можно считать террористическими. Согласно приложению к таким преступлениям относятся деяния, определённые в:
1. Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, совершённой в Гааге 16 декабря 1970 года
2. Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, совершённой в Монреале 23 сентября 1971 года
3. Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 14 декабря 1973 года
|
|
|
4. Международной конвенции о борьбе с захватом заложников, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 17 декабря 1979 года
5. Конвенции о физической защите ядерного материала, принятой в Вене 3 марта 1980 года
6. Протоколе о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющем Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, совершённом в Монреале 24 февраля 1988 года
7. Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, совершенной в Риме 10 марта 1988 года
8. Протоколе о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, совершённом в Риме 10 марта 1988 года
9. Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 15 декабря 1997 года.
Стоит отметить и принятую в 2005 году Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма, охватывающую самую потенциально опасную разновидность терроризма.
Теперь рассмотрим определения террористических деяний, содержащиеся в каждом из этих договоров.
Согласно статье 1 Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов «Любое лицо на борту воздушного судна, находящегося в полёте, которое:
a) незаконно, путём насилия, или угрозы применения насилия, или путём любой другой формы запугивания захватывает это воздушное судно, или осуществляет над ним контроль, либо пытается совершить любое такое действие, или
b) является соучастником лица, которое совершает или пытается совершить любое такое действие, совершает преступление»[48].
Конвенция (как оговорено в пункте 3 статьи 3) применяется только в тех случаях, когда «место взлёта или место фактической посадки воздушного судна, на борту которого совершено преступление, находятся вне пределов территории государства регистрации этого воздушного судна»[49]. Такая оговорка вызвана тем, что в этом случае деяние рассматривается как внутренний терроризм – деяние, лежащее вне компетенции ООН.
Перечень преступлений террористического характера, касающихся воздушного транспорта, был расширен в Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. Согласно статье 1,
|
|
|
«1. Любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно:
a) совершает акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна; или
b) разрушает воздушное судно, находящееся в эксплуатации, или причиняет этому воздушному судну повреждение, которое выводит его из строя или может угрожать его безопасности в полете; или
с) помещает или совершает действия, приводящие к помещению на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, каким бы то ни было способом устройство или вещество, которое может разрушить такое воздушное судно или причинить ему повреждение, которое может угрожать его безопасности в полете; или
d) разрушает или повреждает аэронавигационное оборудование или вмешивается в его эксплуатацию, если любой такой акт может угрожать безопасности воздушных судов в полете; или
е) сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасности воздушного судна в полете.
2. Любое лицо также совершает преступление, если оно:
а) пытается совершить какое-либо из преступлений, упомянутых в пункте 1 настоящей Статьи; или
b) является соучастником лица, которое совершает или пытается совершить любое такое преступление»[50].
В 1988 году Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации была дополнена Протоколом о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию. После его принятия некоторые виды преступлений, совершённые в аэропорту, были отнесены к разряду террористических. В статью 1 Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации был добавлен пункт 1 bis, согласно которому «Любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно с использованием любого устройства, вещества или оружия:
|
|
|
a) совершает акт насилия в отношении лица в аэропорту, обслуживающем международную гражданскую авиацию, который причиняет или может причинить серьезный вред здоровью или смерть; или
b) разрушает или серьезно повреждает оборудование и сооружения аэропорта, обслуживающего международную гражданскую авиацию, либо расположенные в аэропорту воздушные суда, не находящиеся в эксплуатации, или нарушает работу служб аэропорта, если такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропорту»[51].
Следующий по времени принятия антитеррористический документ ООН – Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов. Под действие Конвенции подпадают следующие преступления:
«а) убийства, похищения или другие нападения против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой;
b) насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортные средства лица, пользующегося международной защитой, которое может угрожать личности или свободе последнего;
с) угрозы любого такого нападения;
d) попытки любого такого нападения; и
е) действия в качестве соучастника любого такого нападения»[52].
Захват заложников в Международной конвенции о борьбе с захватом заложников определяется как «захват или удержание другого лица и угроза убить, нанести повреждение или продолжать удерживать другое лицо (здесь и далее именуемое как "заложник") для того, чтобы заставить третью сторону, а именно: государство, международную межправительственную организацию, какое-либо физическое или юридическое лицо или группу лиц - совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложника»[53]. Попытка совершения акта захвата заложников, а также принятие участия «в качестве сообщника любого лица, которое совершает или пытается совершить акт захвата заложников»[54] рассматриваются в Конвенции в качестве преступлений.
В пункте 1 статьи 7 Конвенции о физической защите ядерного материала как правонарушение рассматривается:
«1. Преднамеренное совершение:
а) без разрешения компетентных органов действия, такого, как получение, владение, использование, передача, видоизменение, уничтожение или распыление ядерного материала, которое влечет за собой или может повлечь смерть любого лица или причинить ему серьезное увечье, или причинить существенный ущерб собственности;
b) кражи ядерного материала или его захвата путем грабежа;
|
|
|
c) присвоения или получения обманным путем ядерного материала;
d) действия, которое представляет собой требование путем угрозы силой или применения силы или с помощью какой-либо другой формы запугивания о выдаче ядерного материала;
e) угрозы:
i) использовать ядерный материал с целью повлечь смерть любого лица или причинить ему серьезное увечье, или причинить значительный ущерб собственности, или
ii) совершить правонарушение, указанное в подпункте "b", с целью вынудить физическое или юридическое лицо, международную организацию или государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него;
f) попытки совершить какое-либо правонарушение, указанное в подпунктах "a", "b" или "c";
g) действия, такого, как участие в каком-либо правонарушении, указанном в подпунктах "a" - "f"»[55].
Ещё один документ ООН, содержащий определение разновидности террористической деятельности – Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства. Конвенция принята по аналогии с Конвенцией о безопасности гражданской авиации. Согласно статье 3:
«1. Любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно:
а) захватывает судно или осуществляет контроль над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания; или
b) совершает акт насилия против лица на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванию данного судна; или
с) разрушает судно или наносит судну или его грузу повреждение, которое может угрожать безопасному плаванию данного судна; или
d) помещает, или совершает действия в целях помещения, на борт судна каким бы то ни было способом устройство или вещество, которое может разрушить это судно, нанести этому судну или его грузу повреждение, которое угрожает или может угрожать безопасному плаванию данного судна; или
е) разрушает морское навигационное оборудование, или наносит ему серьезное повреждение, или создает серьезные помехи его эксплуатации, если любой такой акт может угрожать безопасному плаванию судна; или
f) сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасному плаванию судна; или
g) наносит ранения любому лицу или убивает его в связи с совершением или попыткой совершения какого-либо из преступлений, указанных в подпунктах "а" - "f".
2. Любое лицо также совершает преступление, если оно:
а) пытается совершить какое-либо из преступлений, указанных в пункте 1; или
b) подстрекает к совершению какого-либо из преступлений, указанных в пункте 1, совершаемого любым лицом, или является иным образом соучастником лица, которое совершает такое преступление; или
с) угрожает с условием или без такового, как это предусмотрено национальным законодательством, с целью принудить физическое или юридическое лицо совершить какое-либо действие или воздержаться от него, совершить какое-либо из преступлений, указанных в подпунктах "b", "с" и "е" пункта 1, если эта угроза может угрожать безопасному плаванию судна, о котором идет речь»[56].
Подписанный в один день с Конвенцией Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе дублирует определение правонарушения, даваемое в Конвенции, но с заменой основного понятия «судно» на «стационарная платформа».
Последний договор, включённый в приложение к Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма – Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом. Статья 2 Конвенции гласит:
«1. Любое лицо совершает преступление по смыслу настоящей Конвенции, если оно незаконно и преднамеренно доставляет, помещает, приводит в действие или взрывает взрывное или иное смертоносное устройство в пределах мест общественного пользования, государственного или правительственного объекта, объекта системы общественного транспорта или объекта инфраструктуры или таким образом, что это направлено против них:
a) с намерением причинить смерть или серьезное увечье; или
b) с намерением произвести значительное разрушение таких мест, объекта или системы, когда такое разрушение влечет или может повлечь причинение крупного экономического ущерба.
2. Любое лицо также совершает преступление, если оно пытается совершить какое-либо из преступлений, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
3. Любое лицо также совершает преступление, если оно:
a) участвует в качестве соучастника в совершении какого-либо из преступлений, указанных в пунктах 1 или 2 настоящей статьи; или
b) организует других лиц или руководит ими с целью совершения какого-либо из преступлений, указанных в пунктах 1 или 2 настоящей статьи; или
c) любым другим образом способствует совершению одного или более преступлений, указанных в пунктах 1 или 2 настоящей статьи, группой лиц, действующих с общей целью; такое содействие должно оказываться умышленно и либо в целях поддержки общего характера преступной деятельности или цели группы, или же с осознанием умысла группы совершить соответствующее преступление или преступления»[57].
В рамках борьбы с терроризмом в 2005 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма. Статья 2 Конвенции расширяет круг преступлений, связанных с применением ядерного материала. Согласно этой статье:
«1. Любое лицо совершает преступление по смыслу настоящей Конвенции, если оно незаконно и умышленно:
a) владеет радиоактивным материалом либо изготавливает устройство или владеет им:
i) с намерением причинить смерть или серьезное увечье; или
ii) с намерением нанести существенный ущерб собственности или окружающей среде;
b) использует радиоактивный материал или устройство любым образом либо использует или повреждает ядерный объект таким образом, что происходит высвобождение или создается опасность высвобождения радиоактивного материала:
i) с намерением причинить смерть или серьезное увечье; или
ii) с намерением нанести существенный ущерб собственности или окружающей среде; или
iii) с намерением вынудить физическое или юридическое лицо, международную организацию или государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него.
2. Любое лицо также совершает преступление, если оно:
a) угрожает совершить преступление, указанное в пункте 1 bнастоящей статьи, причем есть признаки, указывающие на реальность этойугрозы; или
b) незаконно и умышленно требует радиоактивный материал, устройство или ядерный объект, прибегая при этом к угрозе при обстоятельствах, указывающих на реальность этой угрозы, либо к применению силы.
3. Любое лицо также совершает преступление, если оно пытается совершить какое-либо из преступлений, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
4. Любое лицо также совершает преступление, если оно:
a) участвует в качестве соучастника в совершении какого-либо из преступлений, указанных в пунктах 1, 2 или 3 настоящей статьи; или
b) организует других лиц или руководит ими с целью совершения какого-либо из преступлений, указанных в пунктах 1, 2 или 3 настоящей статьи; или
c) любым другим образом способствует совершению одного или более преступлений, указанных в пунктах 1, 2 или 3 настоящей статьи, группой лиц, действующих с общей целью; такое содействие должно оказываться умышленно и либо в целях поддержки общего характера преступной деятельности или цели группы, или же с осознанием умысла группы совершить соответствующее преступление или преступления»[58].
Во всех вышеперечисленных документах предусматривается, что преступник или предполагаемый преступник должен быть выдан (если поступит запрос) запрашивающей стороне. Или, если выдача не осуществляется, государство-участник принимает такие меры, которые могут оказаться необходимыми для установления его юрисдикции в отношении указанных в договоре преступлений.
Итак, в этой главе мы рассмотрели критерии Организации Объединённых Наций при определении преступлений террористического характера. Перечисление видов преступлений террористического характера позволяет компенсировать отсутствие в документах ООН определения террористической организации. К террористическим организациям, согласно Конвенциям ООН могут быть отнесены организации, чья деятельность включает:
· незаконный захват воздушных судов;
· преступления против безопасности гражданской авиации (включая преступления в аэропортах);
· преступления против безопасности морского судоходства или стационарных платформ, находящихся на континентальном шельфе;
· нападения на лиц, пользующихся международной защитой;
· финансирование терроризма;
· преступления с применением радиоактивных материалов;
· осуществление взрывов в пределах мест общественного пользования, государственного или правительственного объекта, объекта инфраструктуры
В следующей главе мы применим критерии ООН к движению Хамас.
|
|
|
