 |
Экономические реформы середины 1960-х гг.
|
|
|
|
Относительная стабилизация советской экономической системы произошла в период осуществления восьмого пятилетнего плана развития народного хозяйства (1966–1970). В плане ставилась задача за пять лет увеличить выпуск промышленной продукции в два раза, сельхозпродукции - на 1/4, производительность труда в промышленности – на 30–35 %, прибыль – более чем в 2 раза. Большое внимание уделялось развитию сельского хозяйства и производству потребительских товаров. Намечались задачи развития территориально-производственных комплексов (ТПК): Западно-Сибирского, Ангаро-Енисейского, Тимано-Печерского, Южно-Якутского.
Саянский ТПК
Новое руководство страны осознавало необходимость продолжения экономических реформ. Преобразования начались прежде всего в сельском хозяйстве, находившимся в плачевном состоянии. В марте 1965 г. на Пленуме ЦК КПСС Брежнев призвал в краткие сроки устранить негативные последствия ошибок прежних лет: борьбу с личными приусадебными участками, домашним скотоводством, за повсеместные посевы кукурузы.
С колхозов и совхозов списывались долги перед государством, понижались ставки подоходного налога на крестьян. Колхозы переводились на прямое банковское кредитование. Была введена гарантированная оплата труда колхозников, повышена их материальная заинтересованность в результате труда. Закупочные цены на рожь, пшеницу и другие культуры поднялись в 1,5–2 раза. Увеличивались надбавки к действующим закупочным ценам на скот. План государственных закупок сельхозпродукции снижался. За производство сверхплановой продукции вводилось материальное поощрение: за сданное дополнительно зерно устанавливалась 50 % надбавка. Были стабилизированы цены на технику и запчасти для сельхозмашин. В результате принятых мер уже в 1965 г. колхозы и совхозы получили за сданную государству продукцию на 15 % больше, чем в предшествующем году.
|
|
|
Брежнев в Алтайском крае. Фото В. Мусаэльяна
За счет бюджета страны проводились работы по орошению и осушению земель, борьба с водной и ветровой эрозией. Появились новые ирригационные сооружения: Каховская оросительная система, Краснодарское водохранилище. К концу восьмой пятилетки на полях страны работали до 2 млн тракторов, 623 тыс. зерноуборочных комбайнов. Росла квалификация руководства агросферой: до 95,5 % директоров совхозов и 80 % председателей колхозов получили высшее или среднее образование.
В ноябре 1969 г. III съезд колхозников СССР принял новый Устав колхозов. Вместо устаревшей системы оплаты труда по трудодням вводилась ежемесячная гарантированная оплата по тарифным ставкам. Устанавливалось пенсионное обеспечение колхозников. В Уставе закреплялось право колхозников выбирать не только председателей и членов правления колхозов, но и бригадиров, а также руководителей других подразделений. Съезд избрал Союзный Совет колхозов для обобщения и распространения передового опыта отдельных хозяйств.
Почтовая марка "II IВсесоюзный съезд колхозников"
Среди негативных тенденций в развитии сельского хозяйства стоит отметить продолжавшуюся практику преобразования колхозов в совхозы. В результате число совхозов в 1970 г. достигло 15 тыс.
Результаты восьмой пятилетки в области сельского хозяйства стали положительными. В 1966 г. был собран большой урожай зерна – 171,5 млн т. Урожайность в среднем по стране составила 13,7 центнера с гектара. Государство закупило 75 млн т. зерна. Среднегодовой объем продукции увеличился на 21 %. Росло также производство хлопка-сырца, сахарной свеклы, подсолнечника, мяса, молока, яиц и других сельскохозяйственных продуктов.
|
|
|
Осенью 1965 г. начала осуществляться экономическая реформа в промышленности. Накануне в советской экономической науке развернулась дискуссия, важной вехой в которой стала публикация в 1962 г. в газете "Правда" статьи Е. Г. Либермана "План, прибыль, премия". Экономист обосновал основные параметры предстоящей реформы, предложил освободить предприятия от опеки со стороны плановых органов, предоставить им возможность принятия самостоятельных решений. Предложения Либермана поддержали время экономисты Л. Канторович, В. Немчинов, В. Новожилов. Идеи о внедрении полного хозрасчета и самоокупаемости предприятий были расценены как несвоевременные, однако в реформу были заложены некоторые принципы рыночной экономики (прибыль, хозрасчет).
Е. Г. Либерман на обложке журнала "Time". Экономическая реформа 1965 г.
Основные положения реформы были закреплены в Положении о социалистическом государственном предприятии 1965 г. Объем реализованной продукции стал одним из главных показателей работы предприятия. Сокращалось количество плановых показателей, вводимых государством. На предприятиях создавались специальные фонды за счет отчислений от прибыли. Средства этих фондов предназначались для развития производства и материального поощрения работников. Восстанавливалось отраслевое управление, которое должно было действовать в условиях новых принципов планирования и хозяйственной самостоятельности предприятий. Реформа, повышая роль экономических методов управления, не затрагивала основ командно-административной системы.
Индустриальное развитие
Реализация хозяйственной реформы развернулась в 1966 г. в 700 производственных коллективах. К концу восьмой пятилетки (1966-1970) процесс перехода промышленности на систему хозрасчета был завершен. В результате слияния мелких предприятий с крупными создавались производственные объединения (ПО). Вошедшие их состав предприятия были связаны производственной кооперацией по переработке сырья и выпуску готовой продукции. В крупнейшее объединение "АвтоЗИЛ" вошли Московский автомобильный завод им. И. А. Лихачева и несколько заводов-филиалов в других городах. Подразделения некоторых производственных объединений размещались в разных экономических районах и союзных республиках. Велась работа по развитию массовой инициативы, возрождались субботники.
|
|
|
Космонавт А. Леонов во время Всесоюзного коммунистического субботника в объединении "Авто ЗИЛ", 1984 г.
Результаты восьмой пятилетки впечатляли: валовой общественный продукт вырос на 13%, промышленная продукция на 50%. Быстрыми темпами развивались машиностроение, радиоэлектроника, химическая, нефтехимическая и другие отрасли. Было возведено 1900 промышленных предприятий. Завершилось сооружение первой очереди Волжского автомобильного завода в Тольятти. В строй вступили Западно-Сибирский металлургический комбинат, тепловые электростанции в Криворожье и Конакове, Братская ГЭС. Завершалась прокладка газопровода Средняя Азия - Центр протяженностью 2750 км. Общая длина построенных нефте- и газопроводов превысила 35 тыс. км.
Цех Волжского автозавода в Тольятти
Однако уже к концу восьмой пятилетки темпы развития промышленности вновь начинают снижаться. Командно-административная система сопротивлялась внедрению рыночных механизмов: вводились лимиты на создание фондов экономического стимулирования; под контролем вышестоящих организаций оказался фонд развития производства; возросло число согласований в вышестоящих партийных и хозяйственных органах. Причиной краха реформы 1965 г. стала несовместимость материального стимулирования, самостоятельности предприятий, т.е. рыночных методов с плановым регулированием. "Косыгинская реформа" привела к появлению нового для советской экономики типа предприятия, имеющего собственный корпоративный экономический интерес. Труд его работников в новых условиях хозяйствования непосредственно с обществом связан не был. "Захлёбыванию" реформы способствовало сопротивление консервативной части Политбюро ЦК (Н. В. Подгорный), ужесточение внутриполитического курса под влиянием Пражской весны 1968 г., внутриаппаратное соперничество между А. Н. Косыгиным и Н. А. Тихоновым.
|
|
|
Из документа (В. Андрианов. Косыгин):
…В очередной раз Штроугал, уже председатель правительства ЧССР, встретился с Косыгиным в Москве, на XXIV съезде КПСС. В перерыве, после доклада Брежнева, два премьера, чехословацкий и польский, обменивались первыми впечатлениями. К ним подошел Косыгин.
— Теперь мы знаем, что вы будете делать в экономике, — сказал ему Ярошевич.
Косыгин был в хорошем настроении, улыбался и спросил Штроугала, что думает об этом Лубомир Иосифович.
— Мне эта программа нравится, — ответил председатель правительства ЧССР, — но вот какими будут шаги, действия, затрагивающие фундаментальные проблемы?
Отвечая ему, Косыгин говорил, что такие шаги готовятся, в докладе Брежнева они предусмотрены.
Прошел год и два, а почти все, что было намечено, оставалось на бумаге.
— Алексей, вы такие перспективные вещи задумывали, — сказал как-то Косыгину чехословацкий премьер. Они были вдвоем, прогуливались в парке правительственной резиденции в Варшаве перед началом сессии Совета Экономической Взаимопомощи.И в
этот раз, по словам Штроугала, Алексей Николаевич словно распахнул сердце.
— Мы были с глазу на глаз, и Косыгин, такой, казалось мне, сдержанный человек, вдруг небывало остро для него раскритиковал отношение к экономической реформе. «Ничего не осталось, — горько сказал он.
— Все рухнуло. Все работы остановлены, а реформы попали в руки людей, которые их вообще не хотят».
— Прогуливались мы с Косыгиным примерно полчаса, — продолжает Л. Штроугал. — Алексей Николаевич очень критично оценивал деятельность руководства КПСС, хотя ни одного имени, в том числе и Брежнева, не назвал. «Реформу торпедируют, людей, с которыми я разрабатывал материалы для съезда, уже отстранили, а призвали совсем других. И я уже ничего не жду», — с горечью сказал он.
На рубеже 1970-х начале 1980-х гг. вновь проявляются серьезные диспропорции в структуре промышленности страны. В годы девятой пятилетки (1971-1975) приоритет получают отрасли тяжелой индустрии, прежде всего оборонная. Производство военной техники на машиностроительных предприятиях составило 60% всей продукции. В годы десятой пятилетки (1976-1980 гг.) была сделана попытка перевести промышленность на путь интенсивного развития. Но намеченные планы по внедрению новой техники и росту производительности труда выполнить не удалось. Нерешенные вопросы препятствовали развитию экономики в одиннадцатой пятилетке (1981-1985). В ходе нее прирост промышленного производства составил 20 %, сельскохозяйственной продукции - 6 %. Параллельно с государственной появилась теневая экономика, развитию которой сопутствовали беззакония и коррупция.
|
|
|
Проблемы советской экономики удавалось скрывать благодаря росту мировых цен на нефть и газ. В стране шло освоение новых месторождений природных ресурсов, формировался единый Топливно-энергетический комплекс (ТЭК). СССР постоянно наращивал продажу природных ресурсов за рубеж: доля поставок нефти за рубеж в 1960-е гг. достигала 11 %, в начале 1980-х гг. – уже 38 % от всего экспорта. Торговля нефтью и другими ресурсами приносила колоссальные прибыли – в 1970-е- начале 1980-х гг. было получено около 180 млрд инвалютных руб.
Экспорт СССР нефти и нефтепродуктов в страны ОЭСР, 1972-1985 гг., млрд долл.
Однако полученные средства направлялись на закупку ширпотреба и другие непроизводственные нужды, а не на развитие науки и передовых технологий. Эта политика стабилизировала внутриполитическую ситуацию, предотвращала возникновение острых социальных конфликтов, но в перспективе могла обернуться серьезными проблемами.
Вместе с тем бытующее сегодня мнение о поразившем советскую экономику развале несостоятельно. В целом показатели ее развития в 1965–1982 гг. говорят, что страной был сделан шаг вперед. Показатели по таким видам продукции, как производство электроэнергии, добыча нефти и газа, выплавка чугуна и стали, производство автомобилей и тракторов увеличились вдвое. Общий объем промышленного производства за указанный период вырос в 3 раза, сельского хозяйства – почти в 1,5 раза. В 2,7 раза увеличился объем капиталовложений. Национальный доход вырос в 2,5 раза.Тревожные тенденции в экономике существовали, но при наличии политической воли они могли быть преодолены.
|
|
|
