 |
Понятие и классификация принципов банковского права. Система банковского права. Место банковского права в правовой системе России
|
|
|
|
Понятие и предмет банковского права. Понятие банковской деятельности. Метод банковского права.
Лекция:
БП достаточно новая отрасль права.
БП включает публично-правовые и частно-правовые нормы, но по своей специфике тяготей к предпринимательскому праву.
БП – комплексная отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов безусловно, возникающих по поводу построения и функционирования банковской системы, банковской деятельности и иные отношения, так или иначе связанные с ней.
Предмет состоит из:
- Общественные отношения, возникающие в процессе создания и функционирования банковской системы (построение, система);
- Банковская деятельность – вид предпринимательской деятельности кредитных организаций. На основании лицензии, выдаваемой ЦБ. ЦБ – на основании ФЗ. Банковская деятельность – банковские операции. «ФЗ о банках и о банковской деятельности». Ряд ученых считает, что банковская деятельность – это не только банковские операции, но и другая деятельность - БРЕД. Банковская деятельность – это так же сделки, которые кредитная организации вправе осуществлять (ст. 5 ФЗ о банках и банковской деятельности);
- иные отношения, связанные с банковской деятельностью. Это отношения, которые по своей сути являют банковское регулирование и банковский надзор. ЦБ устанавливает правила поведения и контроль за правильным осуществлением банковской деятельности
Учебники: Много точек зрения, законодательного закрепления понятия нет.
Г.А. Тосунян считает, что под банковской деятельностью понимается предпринимательская деятельность кредитных организаций, а также деятельность Банка России (его учреждений), направленная на систематическое осуществление банковских операций (либо обусловленная ими) на основании: для Банка России и его учреждений - Закона о Банке России; для кредитных организаций - специального разрешения (лицензии) Банка России, полученного после государственной регистрации кредитной организации в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. А.Г. Братко полагает, что банковская деятельность - это банковские операции и сделки, а также другие действия кредитной организации, которые непосредственно направлены на развитие эффективности и повышение безопасности банковских услуг. Встречаются и рецепции понятия «банковской деятельности» из теории уголовного права; отдельные же авторы вообще избегают определения данного термина.
|
|
|
Итак, в большинстве отраслевых определений базисом банковской деятельности признаются банковские операции, а также банковские сделки; предпринимательская деятельность.
В теории банковского права, практической литературе периодически ставится вопрос о необходимости законодательного закрепления понятия «банковская деятельность». В частности, А.Г. Братко, обосновывая необходимость законодательного закрепления понятия «банковская деятельность», пишет, что «содержание понятия «банковская деятельность» помимо теоретического имеет чисто практическое и даже прикладное значение (например, для правильности бухгалтерского учета, определения финансовых результатов и налоговых платежей)», также он указывает, что на практике из-за этого возникает много неясностей. Законодательно он предлагает закрепить как понятие «основная банковская деятельность», так и понятие «вспомогательная банковская деятельность».
Метод – комплексный. Сочетание 2х методов.
Основными методами банковского права являются:
публично-правовой метод (в литературе он именуется по-разному, например: императивный метод, административно-правовой метод, метод власти и подчинения, метод субординации, авторитарный метод и т. д.);
частно правовой метод (или гражданско-правовой метод);
комплексный метод, представляющий собой сочетание двух вышеуказанных методов. Наличие этого метода обусловлено комплексным характером банковского права.
|
|
|
Понятие и классификация принципов банковского права. Система банковского права. Место банковского права в правовой системе России
Принципы банковского права — это основополагающие и руководящие идеи, ведущие положения, определяющие начала банковского права. Они непосредственно проявляются в нормах банковского права.
Принципы банковского права могут быть классифицированы различным образом, например, на
социально-правовые, которые, как правило, имеют общеправовое значение. К ним относят присущие всем отраслям права принципы законности, гуманизма, демократизма, равенства;
специально-правовые принципы (в литературе их также именуют "отраслевыми"), определяющие специфику банковского права. В свою очередь, специально-правовые принципы банковского права также делят на две группы:
принципы, определяющие конституционный статус субъектов банковского права:
неприкосновенности собственности;
запрета монополизации банковского рынка и поощрения конкуренции;
свободы банковской деятельности;
единства банковского пространства (осуществления банковской деятельности на едином экономическом пространстве);
паритета (гармонизации) интересов всех участников банковских правоотношений;
принципы, определяющие порядок построения, функционирования иразвития банковской системы Российской Федерации, состоящие в свою очередь, из двух подсистем (подгрупп) принципов: а) принципов построения и развития банковской системы, к которым относят следующие принципы:
двухуровневого построения банковской системы Российской Федерации;
полисубъектности верхнего уровня банковской системы Российской Федерации;
экономического районирования при организационном построении территориальных подразделений ЦБ РФ;
институциональной, имущественной, бюджетной, кадровой, функциональной, инструментальной и финансовой независимости ЦБ РФ от других органов государственной власти;
|
|
|
б) принципов осуществления банковской деятельности (именуемых также принципами, определяющими порядок ее осуществления), к которым относят:
эмиссионной монополии ЦБ РФ;
ответственности ЦБ РФ;
сочетания государственного управления банковской системой и ее самоуправления;
недопустимости вмешательства органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления в оперативную деятельность кредитных организаций;
разрешительного характера банковского регулирования;
исключительной правоспособности кредитных организаций;
возвратности денежных средств, привлекаемых кредитными организациями;
срочности аккумуляции денежных средств;
сохранения банковской тайны;
платности оказания банковских услуг.
Система: Банковское право как самостоятельная комплексная отрасль права входит в единую систему российского права, и, в свою очередь, является системой более низкого уровня. То есть, банковское право представляет собой систему последовательно расположенных и взаимно увязанных правовых норм, объединенных внутренним единством целей, задач, предмета регулирования, принципов и методов такого регулирования. Нормы банковского права группируются в две части — общую часть и особенную часть. Таким образом, с точки зрения своей структуры, банковское право выступает как система, состоящая из общей и особенной частей.
Части системы банковского права, в свою очередь, также представляют собой системы, но более низкого порядка, объединяющие обособленные совокупности следующих взаимосвязанных юридических норм:
институты, например:
институт банковского счета; банковского вклада; банковского кредита;
страхования вкладов; эмиссии банками собственных ценных бумаг;
корреспондентских отношений с иностранными банками; валютного контроля и др.;
2. Общая часть банковского права включает в себя нормы, закрепляющие общие, стратегические положения, которые находят свое развитие во всех (или почти всех) институтах особенной части банковского права:
|
|
|
регламентирующие структуру и закономерности развития банковской системы Российской Федерации;
устанавливающие систему, значение и содержание принципов банковского права;
определяющие формы и пределы осуществления банковской деятельности как одного из видов допустимой экономической деятельности в Российской Федерации; устанавливающие основополагающие права и обязанности участников отношений, регулируемых банковским правом и ряд других. Общая часть банковского права содержит и специальные — "банковские" — положения, которые отсутствуют в других отраслях права1.
3. Особенная часть включает в себя нормы, регулирующие конкретный порядок осуществления банковской деятельности. В эту часть входят нормы, сгруппированные в следующие институты:
институт банковского надзора;
банковского счета;
банковского вклада;
банковского кредита;
страхования вкладов;
расчетных отношений;
эмиссии банками собственных ценных бумаг;
корреспондентских соглашений с иностранными банками;
учета и отчетности в сфере банковской деятельности;
валютного контроля и др. Указанные институты, группирующие нормы банковского права, посвященные правовой регламентации текущей банковской деятельности участников регулируемых банковским правом общественных отношений (субъектов банковской деятельности), именуют функциональными институтами банковского права.
Место банковского права: По данному вопросу существует несколько основных точек зрения. Рассматриваемый вопрос тесно связан с вопросом понятия банковского права. Определение места банковского права в системе российского права напрямую зависит от точки зрения непосредственно на понятие банковского права.
Одни специалисты данной сферы считают, что банковское право – это подотрасль финансового права. Другие специалисты считают, что правоотношения с участием банков представляют собой хозяйственные правоотношения, следовательно, они относятся к предмету регулирования хозяйственного права. Также в юридической науке существует точка зрения, согласно которой банковское право – это самостоятельная отрасль права, так как объектом регулирования банковского права является регулирование правового положения банков. Среди зарубежных ученых существует мнение, что понятие банковского права нужно рассматривать как составную часть кредитного права. Существует и еще одна точка зрения, заключающаяся в том, что банковское право не является ни самостоятельной отраслью права, ни подотраслью какого либо права, а представляет собой просто банковское законодательство. Банковское законодательство России состоит из двух основных частей:
|
|
|
специального банковского законодательства (ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ФЗ «О банках и банковской деятельности», ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»);
общего банковского законодательства (Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, ФЗ «Об акционерных обществах», ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» и т. д.).
Существует также мнение о том, что банковское право содержит нормы, регулирующие узкий круг специализированных вопросов, к которым относятся:
деятельность кредитных организаций, Центрального банка РФ (ЦБ РФ);
основные принципы организации банковской системы;
порядок и осуществление банковских операций.
Круг указанных вопросов регулируется положениями целого ряда отраслей российского права. Например, гражданским, административным, финансовым правом. Правильным будет считать, что банковское право все же является комплексной отраслью права, которая регламентирует непосредственно банковскую деятельность.
|
|
|
