 |
Методы и инструменты воздействия на развитие регионов, используемые в странах с различным типом экономики.
|
|
|
|
Характеристика региональной политики будет неполной без описания методов и инструментария, с помощью которых она осуществляется. Методы и инструменты реализации региональной политики – это набор, арсенал средств и рычагов воздействия национальных и местных органов власти на развитие регионов.
Выделяют три основные группы методов реализации управления (в т. ч. регионами) (рис. 2):
- административные (организационно-распорядительные, административно-правовые);
- экономические;
- социально-психологические.
Иногда в отдельную группу методов управления выделяют правовые методы, а некоторые специалисты акцентируют внимание на идеологических методах воздействия.
Административные методы регулирования регионального развития базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для властных структур, и осуществляются в форме:
- административных распоряжений, постановлений, предписаний, адресуемых субъектам регионального воспроизводственного процесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуацию;
- правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм собственности (нормативное регулирование);
- рекомендаций, а также контроля и надзора (например, бюджетно-финансового, санитарно-эпидемиологического и др.).
Административные методы регулирования предусматривают воз-можности применения принуждения в отношении отдельных предприятий, нарушающих установленные правила. С их помощью местные органы управления регулируют процессы приватизации, решают вопросы привлечения иностранного капитала, использования региональных природных ресурсов, а также вопросы, связанные с социальными процессами.
|
|
|
Поскольку одними только административными методами невозможно обеспечить решение всего комплекса региональных проблем, то их эффективное использование обеспечивается наряду с применением экономических методов регулирования регионального воспроизводственного процесса, которые обладают рядом специфических особенностей
Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства – через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамками. Следовательно, в основе экономических методов регулирования лежит принцип изменения мотивации поведения субъектов хозяйствования, экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций – субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия самостоятельно принимаемых решений и участие в выполнении комплексного социально-экономического развития региона.
С других позиций методы управления, в т. ч. регионального, бывают:
а) прямые и косвенные. Прямые методы регулирования предусмат-ривают непосредственное воздействие на происходящие в регионах процессы путем распределения средств, субсидий, дотаций, преференций, субвенций, а также посредством установления пределов, норм, запретов и т. п. Косвенное регулирование подразумевает изменение мотивации, побуждений, логики действий хозяйствующих субъектов. При этом косвенные методы регулирования относятся преимущественно к экономическим инструментам, в то время как прямые могут быть как административными, так и экономическими (см. рис. 1);
б) активные и пассивные, по смыслу достаточно точно соответ-ствующие прямым и косвенным методам;
|
|
|
в) поощрительные (стимулирующие) и сдерживающие (ограничи-тельные), нацеленные на активизацию или снижение деловой активно-сти в регионах.
Инструментарий государственного регулирования уровня развития страны или региона включает в себя стандартный набор инструментов, в числе которых:
- бюджетная политика (сдерживающая мера – профицит бюджета, стимулирующая – его дефицит);
- кредитно-денежная политика (денежная эмиссия; ставка рефи-нансирования; норма обязательных резервов; операции на открытом рынке);
- фискальная политика (политика налогообложения);
- социальная политика;
- инвестиционная политика.
Необходимо отметить, что для стран с переходной экономикой особую актуальность приобретают методы управления монетарной сферой. Это связано с тем, что при смене формаций, равно как и после войны, монетарная сфера и, прежде всего, денежный капитал несут тяжелые потери, а иногда и полную утрату. Так, проигравшие вторую мировую войну Япония и Германия полностью утратили денежный капитал общества. Впоследствии Японии понадобилось 27 лет, чтобы его восстановить, причем эта проблема в качестве центральной постоянно находилась в поле зрения правительства. Например, в Японии сначала был введен режим внешней конвертируемости иены с тем, чтобы заработанная экспортом валюта под руководством специального Комитета распределялась по важнейшим направлениям научно-технического прогресса. По словам А. Мориты, основателя фирмы «Сони», он в свое время без каких-либо сложностей получил от этого Комитета 20 тыс. USD на закупку линии по производству транзисторов.
Режим внешней конвертируемости иены сохранялся в Японии на протяжении 17 лет, после чего была введена частичная внутренняя конвертируемость национальной денежной единицы, когда часть валюты разрешалось покупать резидентам страны на валютном рынке. И лишь на третьем этапе была введена свободная конвертируемость иены. Другой путь, связанный с неподготовленной конвертируемостью национальных денежных единиц и избранный Россией, Беларусью и Украиной, ведет к разрушению экономики регионов.
В странах с развитой рыночной экономикой применяются следую-щие конкретные механизмы управления территориальным развитием:
|
|
|
- регионально дифференцированные субсидии и кредиты фирмам для размещения нового производства в проблемных регионах;
- субсидии и кредиты действующим и кризисным предприятиям в регионах, которым оказывается помощь;
- налоговые льготы и полное освобождение от налогов с целью размещения производства в регионах приоритетного развития, и наоборот, исключение из системы льгот за инвестиции перенаселенных или перенасыщенных производством районов;
- регионально дифференцированное законодательное регулирование норм амортизации основных фондов (амортизационная политика);
- размещение новых и перемещение существующих государствен-ных (или подконтрольных государству) предприятий, а также прави-тельственных учреждений в проблемные регионы;
- регионально ориентированные государственные субсидии и кредиты для развития мелкого и среднего предпринимательства, а также создание производственной, социальной, рыночной и экологической инфраструктуры;
- приватизация государственных предприятий, приобретение акций частных фирм или другие формы реструктуризации;
- государственные субсидии местным органам власти (как целевые, так и свободные);
- преференции по государственным заказам на продукцию фирм депрессивных регионов;
- премии за региональную занятость и прочие регионально диффе-ренцированные программы занятости, подготовки и переподготовки безработных и т. п.;
- меры, стимулирующие мобильность населения и производства (миграционные субсидии, информационные программы и т. п.);
- государственная поддержка агентств регионального развития;
- разрешения, запреты, лицензии, сертификаты и другие средства прямого контроля строительства производственных объектов и административных зданий;
- нормирование, рационирование потребления отдельных видов ресурсов (например, стройматериалов);
- принудительные правительственные контракты на поставки в проблемные регионы;
- правовые нормы в области землепользования, охраны окружающей среды и т. п.
|
|
|
