 |
Федеративный договор. Конституционный кризис. Становление новой российской государственности. Чеченский кризис
|
|
|
|
Федеративный договор
На фоне нестабильной экономической ситуации конца 1991-1992 гг. развивались сепаратистские настроения внутри России. В 1991 г. республики перестали быть автономными, некоторые автономные области приобрели статус республик, произошло переименование многих регионов. Претензии республик на особый статус и неосторожные заявления местных элит о выходе из России создавали угрозу целостности страны. В Чечне не признавали суверенитет России на её территории. В Татарстане собрались вводить собственную валюту. В Башкортостане, Якутии (Соха), Удмуртии, Татарстане и др. отказались платить налоги в федеральный бюджет. Б. Н. Ельцину удалось убедить глав регионов за исключением Татарстана и Чечни подписать 31 марта 1992 г. Федеративный договор, разграничивший предметы ведения федеральных органов и органов субъектов Российской Федерации.
Конституционный кризис
Рост цен, падение уровня жизни, растущая безработица, ранняя смерть как результат либеральной реформы вызывали недовольство населения. Неудачи первого этапа преобразований консолидировали большинство народных депутатов в оппозицию политике реформ. В конце 1992 г. под давлением законодательной власти правительство Е. Т. Гайдара было отправлено в отставку. Новым председателем Совета Министров в декабре того же года стал B. C. Черномырдин, в течение многих лет находившийся на руководящей хозяйственной работе, в основном в газовой отрасли.
Однако напряженность во взаимоотношениях Президента Б. Н. Ельцина и парламента нарастала. Многие народные депутаты во главе с председателем Верховного Совета Р. И. Хасбулатовым выступали за контроль над правительством, корректировку реформ и возвращение страны на путь прежнего политического развития. В свою очередь Ельцин взял курс на роспуск Верховного Совета и ликвидацию съезда народных депутатов.
|
|
|
Становление новой российской государственности
12 декабря 1993 г. состоялись выборы в новый парламент - Федеральное собрание РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Одновременно проводился референдум по новой Конституции.
Накануне выборов сформировалось несколько политических блоков и коалиций: " Выбор России" и " Явлинский, Болдырев, Лукин" (ЯБЛоко), Российское движение демократических реформ, предвыборное объединение " Отечество". Большинство из них выступало за многообразие форм собственности, усиление социальной защиты населения, единство и целостность России. Разница между блоками заключалась в вопросах национально-государственного строительства. В предвыборной программе блок " ЯБЛоко" отстаивал идею конституционной федерации, КПРФ (лидер Г. А. Зюганов) выступала за восстановление на новой основе союзного государства, ЛДПР (лидер В. В. Жириновский) отстаивал идею возрождения российского государства в рамках до 1977 г.
Результат проведенных на многопартийной основе выборов показал разочарование населения ходом реформ. Ни одно из объединений, поддержавших курс Президента Ельцина, в парламент не прошло. Основной неожиданностью выборов стал успех ЛДПР, который не мог предсказать ни один социолог. Наибольшее число мест получили ЛДПР (64), " Выбор России" (64), КПРФ (42) и Аграрная партия (37).
Конституция утвердила принцип разделения властей. Закреплялась двухпалатная структура Федерального собрания - постоянно действующего законодательного органа РФ. Главой государства являлся избираемый всенародным голосованием президент. К ведению высших органов власти России были отнесены: принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики, федеральный бюджет. Им принадлежало решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявление войны и заключение мира, руководство внешнеэкономическими связями. В Конституции подчеркнута самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной власти.
|
|
|
Чеченский кризис
Конституция 1993 г. зафиксировала лишь формальное равенство субъектов РФ. Слабость федеральной власти стала причиной подписания особых двусторонних договоров с субъектами Федерации. В феврале 1994 г. был подписан договор с Татарстаном, в ведение которого перешли такие федеральные функции, как защита прав и свобод человека и гражданина, предоставление или лишение татарского гражданства, установление отношений с иностранными государствами и другие. В двусторонних договор оговорили себе особые полномочия Башкортостан и Республика Якутия (Саха).
Опасный источник сепаратизма оставался в Чечне, где осенью 1991 г. незаконные вооруженные формирования во главе с генералом Д. Дудаевым разогнали Верховный совет Чечено-Ингушской АССР. Автономия разделилась на Чеченскую и Ингушскую республики. Дудаев, ставший в 1991 г. президентом Чечни, призывал к созданию " общего кавказского дома народов" вне России. Когда попытки диалога федеральной власти с Дудаевым не принесли результатов, правительство России стало оказывать экономическое давление, сократив поставку нефти на Грозненский нефтеперерабатывающий завод. Спад производства, отключение электроэнергии, вооруженные разборки на территории " Независимой Республики Ичкерия" сократили число сторонников Д. Дудаева. Однако он легко разогнал в мае-июне 1993 г. оппозицию в лице парламента, Конституционного суда, грозненского городского собрания.
30 ноября 1994 г. президент Б. Н. Ельцин издал указ " О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики". В декабре 1994 г. на территорию Чечни были введены войска Министерства обороны и внутренних дел. Это событие стало началом чеченской войны. В ходе неудачного штурма Грозного в новогоднюю ночь 1994/1995 г. погибли сотни российских военнослужащих. Ввод войск изменил статус Дудаева, который из потерявшего популярность политика превратился в национального героя. Часть населения Чечни восприняла ввод федеральных войск как вторжение врагов, стремящихся отнять у них независимость.
|
|
|
Операция по взятию Грозного не была подготовлена и проводилась бездарно. Только 22 февраля 1995 г. российская армия смогла взять Грозный под контроль, после чего началось продвижение в южные районы Чечни. Когда летом 1995 г. вооружённые силы Дудаева находились на грани разгрома, отряд боевиков под командованием Ш. Басаева 14 июня 1995 г. совершил нападение на больницу г. Будённовска в Ставропольском крае, захватив заложников. Начавшиеся после теракта в Будённовске переговоры федеральной власти с представителями Дудаева парализовали действия российских силовиков. 9 января 1996 г. отряд С. Радуева совершил нападение на дагестанский город Кизляр. Вновь были захвачены в заложники мирные жители. Несмотря на гибель Дудаева в апреле 1996 г. и подавляющее превосходство в живой силе, вооружении и воздушной поддержке, федеральные войска не смогли установить эффективный контроль над многими районами Чечни.
Серьёзные потери, которые несли федеральные войска в Чечне, настраивали против продолжения боевых действий не только лидеров оппозиции, но и обычных россиян. Завершить чеченскую войну удалось лишь в конце 1996 г. В ноябре 1996 г. между российским и чеченским руководством было подписано соглашение о мире. Оно предусматривало вывод федеральных вооруженных сил из Чечни и проведение в республике президентских выборов.
|
|
|
